[ 张喜亮 ]——(2006-8-7) / 已阅26034次
解决农民工的社会保险最简捷和最理想的办法是，放开户籍政策，吸收其为城镇职工，至少应首先对于完全市民化的农民工，即在特定城镇达规定居住年限，并有固定住所，工作单位和收入比较稳定的农民工，在条件具备的情况下，应尽量转为所在城镇的城市户口，享受与城镇职工一样的社会保险待遇。
根据社会保险种类不同的功能和农民工的需求，目前，可优先推进工伤保险、医疗保险制度，特别是大病保险制度的建立和完善。并加快建立健全针对农民工的社会救助制度。对于失业保险和养老保险，可以先实行一些既能满足农民工需求，又方便与统一社会保险制度相对接的过渡性、阶段性措施。
随着市场经济的完善以及城乡二元社会结构裂痕的弥合，目前这些针对不同身份的劳动者实行不同的社会保险制度，必然会被包括各类劳动者在内的统一的社会保险制度所代替。
分类渐进推动养老保险
无论怎样的制度设计，从政府的角度言之，都必须以保障农民工的利益为出发点，从构建和谐社会的高度思考问题，这样的制度应当使农民工获得实实在在的利益，剔除任何使农民工不利的因素和环节。
对于农民工的养老保险，分类分步解决的原则同样适用。对拥有比较稳定职业且已在城镇就业较长时间的农民工，他们实际上已经成为城镇人口，应该将他们纳入城镇社会养老保险体系，其养老保险费的缴纳办法可以视同于城镇职工，即企业缴纳基本养老保险费的比例一般不得低于企业招用农民合同工工资总额的20％，个人账户的规模从2006年1月1日起按其工资8％的比例缴纳。
对于无稳定职业的农民工，则可以设计一种过渡性的方案，适当降低农民工参与养老保险的门槛，鼓励他们参与养老保险的积极性。在制度方案设计方面，应制定一个缴费群体条件，设计不同档次的缴费比率，使农民工可以自愿选择。同时规定凡雇用农民工的企业必须根据农民工所选择的缴费率而缴纳相应档次的基本养老保险费。对于进入城市从事经营性、自雇性的农民则可以参照城镇个体工商户的标准参加社会保险。
无论怎样的制度设计，从政府的角度言之，都必须以保障农民工的利益为出发点，从构建和谐社会的高度思考问题，这样的制度应当使农民工获得实实在在的利益，剔除任何使农民工不利的因素和环节。农民工参加保险绝对不应当只是扩大收费覆盖面而填补社会保险基金不足的分母。政府应当以其最大的诚信通过制度使农民工真正受益。
完善养老保险的配套制度
《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》提出，在完善市级统筹的基础上，尽快提高统筹层次，实现省级统筹，为构建全国统一的劳动力市场和促进人员合理流动创造条件。这一规定，有利于尽快解决因为进城务工人员流动性强而造成的社会保险关系难以转接这一问题。
第一，尽快实现社会养老保险全国统筹，建立方便合理的社会养老保险跨省区转移机制。如果农民工社会养老保险实行全国统筹，统一管理，可以建立便于跨地区转移养老保险关系的机制，农民工不论转移到什么地方，都可以凭卡缴纳社会养老保险费，则将根本解决因农民工流动性而造成的社会保险关系难以转接的问题。
第二，建立有针对性的社会救助制度。除工伤、大病等急需的险种，还需要建立一些有针对性的社会救助制度，农民工迫切需要这样的制度。农民工有时可能会遇到一些意外的事件而得不到帮助，在这种情况下，社会救助制度就很重要。这样即使一个人身上没有一分钱时，他也不至于陷入绝境，甚至铤而走险。有针对性的特殊救济制度应当被列入建设“社会平安工程”的内容。
第三，建立健全农村社会保障制度。要抓住中央提出的建设社会主义新农村这一有利时机，尽快探索和建立农村养老、医疗等社会保障制度，实现农村社会保障与城镇居民的社会保障制度的接轨以及和职工社会保险关系的接续，从而方便农民工回乡后社会保险关系的转接。
第四，应尽快确定农民工养老保险政策。2005年12月14日，新华社受权发布了《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》。《决定》虽然没有对农民工的养老保险问题做出直接规定，但很多规定涉及到了农民工的养老保险问题。
如《决定》提出在完善市级统筹的基础上，尽快提高统筹层次，实现省级统筹，为构建全国统一的劳动力市场和促进人员合理流动创造条件。这一规定有利于尽快解决因为农民工流动性强而造成的社会保险关系难以转接这一问题。《决定》还提出，当前及今后一个时期，要以非公有制企业、城镇个体工商户和灵活就业人员参保工作为重点，扩大基本养老保险覆盖范围。非公有制企业的就业人员、城镇个体工商户和灵活就业人员的很大一部分为农民工，因此，解决农民工的养老保险问题是当前及今后一个时期的工作重点之一。
因此，从某种意义上说，尽快确定农民工养老保险政策，解决农民工的养老保险问题，也是贯彻国务院决定的应有之意。
中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议提出，要认真解决农民工社会保障问题。因此，我们要充分考虑农民工的自身特点和现实需要，实事求是地提出解决农民工社会保障的方案，相信在下一个五年，农民工的社会保障问题一定会有重大突破。（作者单位:中国劳动关系学院）
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