[ 黎广军 ]——(2006-4-20) / 已阅50084次
美国保证担保与银行信用证的比较见本文附录A。
9 美式担保的优点
美式担保的总保额高达合同价200%且无反担保。一旦工程失败，担保人将遭受重创，因而工程担保审查极其认真、严厉和彻底，以至一位承包商能够提交担保时，大家就可以相信他已经符合了独立第三方非常苛刻的审查条件和评价标准。工程担保审查也就取代了政府的施工资质审查和投标资格审查，从而杜绝了腐败，这正是美式担保为世人推崇之所在。在美国，工程担保审查称之为资格预审 (Prequalification)。另一方面，高保额也提高了担保人的保费收入和风险承受能力。
100%合同价的付款担保可保证清偿承包商违约或亏损或破产或工程坍塌重建而欠下的工程债务。业主根本无须理会中标价是否低于成本。报价过低的承包商也难以找到担保人。而我国推行最低价中标的最大障碍就是难以解决中标价过低可能导致工程烂尾的问题。
10 美国工程担保的保费
合同保证担保的保护期至完工后一年保修期满，保修金额不少于合同价10%。履约担保的保费取决于工程的类型、规模、造价、工期、地点和承包商素质，并包含了付款担保和缺陷保修期的保费在内。单独办理付款担保一般按履约担保保费的50%收费。美国保证担保咨询信息办公室 (SIO) 的保费统计资料见表1。
表1 美国工程合同保证担保的保费统计
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合同金额 保费金额 保费率
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100,000 1,200～2,500 1.20%～2.50%
1,000,000 7,700～13,500 0.77%～1.35%
10,000,000 56,950～81,000 0.57%～0.81%
50,000,000 206,475～341,000 0.41%～0.68%
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11 美国保证担保行业现状
美国有65万家建筑公司和570万建筑工人，建筑业年产值约8500亿美元。美国保证担保协会 (SAA) 有500多家有保证担保资格的机构会员，大都是保险公司属下的担保公司或职能部门。担保公司的业务分为合同担保与忠诚担保两大类。合同担保的行业年收入约35亿美元，忠诚担保的行业年收入约10亿美元。忠诚担保是预防被保人有意或无意的失职行为以及职务犯罪造成有关机构的经济损失，并以法人担保取代了个人推荐担保，忠诚担保审查也就取代了用人单位的人事审查。美国忠诚担保的行业年赔付总额约3亿美元。
担保公司各有其擅长的分类市场，并各有不同的承保标准和条件，以及不同的经营策略，例如投标担保不收保费、对无赔付的项目退还部分保费或发奖金。
国家保证担保经销人协会(NASBP)有六千位会员，均是担保专家和经纪人。担保公司一般通过中介颁发担保书。经纪人善于量身订做担保计划和包装风险并根据不同情况将客户介绍给不同担保公司。小型企业管理局(SBA) 与担保业合作，为不能通过正常商业渠道获得担保的小承包商提供200万美元以下的担保并承担一定比例的担保损失。州保险局核发担保公司和代理商的许可证并定期举办业务考试，有关协会网站也开办后续教育证书课程。美国财政部每年7月1日公布允许从事联邦政府工程担保的担保公司名单 (2005年有262家，见: http://www.fms.treas.gov/c570/c570.html)。
12 米勒法案的发展历程
1935年的米勒法案规定，2000美元以上的合同实行保证担保。1978年2月美国公共法律95-585将2000美元修改为5万美元；同年9月，众议院司法委员会95-1666号报告又将5万美元修订为2.5万美元。
1941年爆发珍珠港战役，美国宣布参加二战。米勒法案规定海岸防卫等军事设施放弃付款担保。
1966年颁布的公共法律89-719规定，米勒法案的承包商履约担保包含对承包商应缴税金的保证。
1994年，根据公共法律103-355修订了米勒法案，规定10万美元以下的合同无须实行担保。
原米勒法案规定，付款担保保额不高于合同价50%且不高于250万美元。据Dun & Bradstreet的《商业破产报告》称，1990～1997年期间，美国有8万家建筑公司破产，遗留下工程债务218亿美元。1998年，美国众议院决议案H.R.3032建议提高米勒法案付款担保的保额，并要求对米勒法案进行现代化改造。1999月8月17日，美国国会颁布《建筑业付款保护法案》(公共法律106-49)，规定：米勒法案付款担保的保额不得低于履约担保的保额；放弃付款担保的索赔诉讼权必须以书面形式并由有权弃权的人在工作或供料后签署，这意味着任何人都无权代表他人弃权，并不得强迫工人、供应商、分包商事先弃权，以此作为签约条件。
赫德法案编撰入美国法典 (United States Code) 第40篇 (公共建筑、财产和工程) 第3章 (一般公共建筑和工程) 第270节，即：40 U.S.C. 270。②
1935年的米勒法案以 40 U.S.C. 270a-270d继承并取代了赫德法案。1994年修改增加了第270d-1节。1996年修订时重新整理了米勒法案文本，增加了270e、270f共2节。米勒法案的最后文本为40 U.S.C. 270a-270f，最后一次修订时间是2002年1月22日。
2002年8月21日，美国国会在公共法律107-217中废除了米勒法案，并重建了一个新法案：美国法典第40篇第31章 (GENERAL常规) 第Ⅲ分章 (BONDS担保) 第3131至3134节 (40 U.S.C. 3131-3134)。新法案与米勒法案的最后版本并无原则性差异，只是理顺了米勒法案的文本，使之现代化、清晰可读和更严谨。例如 "诉讼"，米勒法案是suit (诉讼)，新法案是civil action (民事诉讼)。主要修改内容是扩大了付款保护范围，并规定2.5～10万美元的合同单独实行付款担保。
13 信托基金与保留金付款担保
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