[ 徐凤林 ]——(2023-11-15) / 已阅884次
《劳动保障监察条例》是指国家人力资源和社会保障行政部门对用人单位遵守劳动法律、法规和规章情况进行监督检查，发现和纠正违法行为，并进行行政处理或行政处罚的行政法律规范。
最近，笔者就《劳动保障监察条例》的立法意义、适用范围、立法特点及适用对策进行法理探析。撰文如下，可商榷与指正。
一、立法意义
为深入贯彻实施劳动和社会保障法律、法规及规章，规范劳动保障监察工作和人力资源市场秩序，维护劳动者合法权益，根据劳动法和有关法律规定，2004年10月26日经国务院第68次常务会议表决通过，从12月1日起实施《劳动保障监察条例》。
意义一：规范劳动保障监察工作，维护劳动者合法权益
《劳动保障监察条例》全面规范劳动保障监察工作，规范人力资源市场秩序，维护好、实现好、发展好劳动关系双方合法权益，依法处理用人单位违反劳动保障法律、法规，侵犯劳动者合法权益问题，有效制止和纠正违反劳动保障法律行为，为维护劳动者合法权益提供法律保障。
意义二：推进依法行政，规范劳动保障监察执法行为
《劳动保障监察条例》明确了劳动保障监察的范围、原则、主体、内容、程序及监察机构和监察员的职责、权利和义务，坚持法定权力原则、依法行使执法权限、保障当事人知情权、执行执法决定前听证、规范劳动保障监察执法行为，确定监察机构和监察员对违法行为应承担的法律责任，体现了职权法定、主体法定、程序法定的行政执法基本原则，确保依法行使劳动保障监察权。
意义三：维护劳动关系双方合法权益，完善劳动保障法律体系
《劳动保障监察条例》完善了我国劳动保障法律体系，丰富了劳动保障法治建设内容。我国劳动法体系内容基本完整、门类齐全，包括劳动主体保障、劳动保险与工伤赔偿、劳动合同、劳动争议处理方面法律法规共计38部(不包括地方性劳动法规)，行政规章30余部，出台《劳动保障监察条例》填补了劳动保障监察方面法律空白，维护了劳动法治权威，确保了劳动法律法规的贯彻实施，体现了我国劳动法治建设的重要成果。
意义四：规范人力资源市场秩序，促进劳动关系的和谐和经济社会的发展
《劳动保障监察条例》增加了对于职业中介机构、培训机构、劳动技能鉴定机构的监管条款，规定企业用人单位违反劳动法的行政责任。围绕工资权益、社会保险缴纳、保护弱势群体、保障工会权利、规范加班等明确劳动者权益。通过劳动监察执法检查和法律宣传，营造良好的法治环境，促进用人单位和劳动者建立和谐稳定的劳动关系，预防和减少劳动违法案件发生，促进经济社会协调和可持续发展。
二、适用范围
1.用人单位制定内部劳动保障规章制度的情况
2.用人单位与劳动者订立劳动合同的情况
3.用人单位遵守禁止使用童工规定的情况
4.用人单位遵守女职工和未成年工特殊劳动保护规定的情况
5.用人单位遵守工作时间和休息休假规定的情况
6.用人单位支付劳动者工资和执行最低工资标准的情况
7.用人单位参加各项社会保险和缴纳社会保险费的情况
8.职业介绍机构、职业技能培训机构和职业技能考核鉴定机构遵守国家有关职业介绍、职业技能培训和职业技能考核鉴定的规定的情况
9.法律、法规规定的其他劳动保障监察事项。
三、立法特点
特点一：明确劳动监察部门工作职责
对监察对象细化分类，增加对职业中介机构、培训机构、劳动技能鉴定机构的监管。规定任何组织或者个人，对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为，有权向劳动保障行政部门举报，对举报有功人员给予奖励。监察工作职责：1、用人单位遵守录用和招聘职工规定的情况。2、用人单位遵守有关劳动合同规定的情况。3、用人单位遵守女职工和未成年工特殊劳动保护规定的情况。4、用人单位遵守工作时间和休息休假规定的情况。5、用人单位遵守工资支付规定的情况。6、用人单位制定的劳动规章制度情况。7、用人单位维护外派劳务人员合法权益的情况。8、用人单位遵守外国人在中国就业管理规定及台湾、香港和澳门居民在内地就业管理规定的情况。9、遵守就业训练规定的情况。10、遵守职业培训实体管理规定的情况。11、遵守职业中介有关规定的情况。12、遵守职业技能鉴定、企业职工培训规定的情况。13、用人单位遵守社会保险规定的情况。14、法律、法规、规章规定的其他劳动保障监察事项。
特点二：规定用人单位违反劳动法的行政责任
对用工单位提出诚信要求，确立对用工单位重大违法行为的公开制度,督促用人单位严格遵守劳动法规，维护劳动者工资权益。对违法用工行为，劳动者应在两年内及时举报投诉，否则劳动者保障行政部门不再查处。用人单位逾期不支付劳动者工资报酬的，将向劳动者加付赔偿金，赔偿额是应付额的50%至1倍，最高可罚双倍支付的惩罚措施。
特点三：保证工会权利，实现《工会法》和《劳动法》有效衔接
瞒报工资或人数最高可罚三倍款;严惩瞒报企业保证社保缴纳；加大了对女职工和未成年工弱势群体的从业保护；加班超时有罚则；保证工会权利，实现《工会法》和《劳动法》有效衔接，使工会在企业维权中发挥更大作用。
四、适用对策
对策一:加强劳动法治宣传，提高用人单位法治观念和劳动者维权意识
加强劳动法治宣传，学习贯彻劳动保障监察条例，提高行政机关、用人单位的法治观念和劳动者依法维权意识。规范劳动保障监察工作，倡导正确的用工理念，规范企业用工行为，明确监督主体资格，完善监督程序，维护劳动者的劳动权利；规范劳动保障监察执法行为，确保行政执法严格规范、公正文明、始终在法治轨道上运行，全面推进依法行政；规范人力资源市场秩序，促进劳动关系和谐和经济社会发展。监督适用社会主义市场经济的劳动制度，提高劳动关系治理法治化水平，打造企业与劳动者利益共同体，形成规范有序,公正合理,互利共赢,和谐稳定的劳动关系，促进分配公平和社会稳定，为推动振兴发展贡献力量。
对策二：加强劳动法律监督，推动构建和谐稳定的劳动关系
加强对劳动法律法规的贯彻执行监督，依法处理违反劳动法律、法规，侵犯劳动者合法权益行为，强化就业歧视监督，推动企业规范用工，健全失业救济机制，扩大社会保险统筹覆盖面，解决欠缴保费问题。监督完善劳动关系三方协商协调机制制度化、规范化建设，建立科学合理、公平有序的企业职工工资决定机制。加强工资集体协商流程建设，巩固集体协商建制率，扩大工资集体协商的企业范围，维护劳动关系双方利益，调动劳动者积极性，提升集体协商质量。完善公正、高效的劳动争议处理机制，贯彻实施《人民调解法》，建立多元化调解组织，依法调解劳资双方争议，降低诉讼成本，推动构建和谐稳定的劳动关系。
对策三：加强执法行为监督，确保劳动保障监察执法权始终在法治轨道运行
加强对劳动执法活动的监督，以习近平总书记“要加强对执法活动的监督，做到有权必有责、用权受监督、违法必追究”重要指示精神为指导，以“理顺行政执法体制，加快行政程序建设，规范行政执法行为”为重点，遵循公正、公开、高效、便民的原则，履行劳动保障监察职责，明晰劳动保障监察适用范围、执法主体资格、监察事项、监察措施、法律责任和监察程序，有效约束劳动保障监察执法权，解决“任性”执法。强化对职业中介机构、培训机构、劳动技能鉴定机构的监管，通过劳动法律宣传和劳动监察执法检查，预防和减少劳动领域违法案件的发生，促进用人单位和劳动者建立和谐稳定劳动关系。 聚焦工资权益、社会保险缴纳、保护弱势群体、保障工会权利、规范加班等，通过劳动纪律和劳动监督立法，防止和制裁劳动过程中破坏稳定和谐劳动关系的越轨行为。通过签订集体合同，巩固已形成的劳动关系。通过处理劳动争议，化解用人单位与劳动者之间的矛盾冲突，保障用人单位与劳动者之间意志的合理实现，确保劳动关系和谐稳定。加强集体协商主体建设，扩大实行集体协商的企业范围，健全工会组织，建立工会户外劳动者服务站点，为新就业形态劳动者提供优质服务。广泛开展集体协商要约行动，重点开展区域性和行业性集体协商，加强对集体协商与订立集体合同的指导和服务，维护职工合法权益，促进企业发展。
对策四：加强劳动监察队伍建设，提升劳动关系治理能力
加强协调劳动关系能力建设，围绕加强劳动监察执法队伍建设，以政治建设为引领，解决人员素质不高、管理不规范，不按程序办事，多头执法、重复执法，过度执法和选择性执法等问题。依法监督劳动法的实施，对违反工作时间、休息休假、工资、劳动保护等规定的违法行为予以纠正和处罚，提升处理劳动争议效率。加强集体合同的审查管理和履约监督，搞好劳动关系基层公共服务站点建设，防范化解重大安全生产事故。加强劳动监察执法效能建设，推进劳动监察执法工作规范化。接受人大及社会各界监督，增强依法行政的公开性、公正性和透明度，正确行使劳动监察执法权，打造一支信念坚定、敢于担当、业务过硬、清正廉洁的高素质劳动监察执法队伍，为新时代全面振兴做出积极贡献。
作者：吉林省蛟河市总工会 工资集体协商指导员 徐凤林
