[ 徐凤林 ]——(2023-11-3) / 已阅1423次

《中国工会章程》是处理工会内部事务的基本准则。2023年10月12日，中国工会第十八次全国代表大会审议通过《关于<中国工会章程（修正案）>的决议》，对现行《中国工会章程》进行修改。
近日，笔者就《中国工会章程》修改内容与适用对策进行学习与探讨，撰文如下。
一、修改内容
党的二十大描绘了实现中华民族伟大复兴中国梦的宏伟蓝图，赋予中国工会新的历史使命和光荣任务，为中国特色社会主义工会发展指明了方向。站在新的历史起点对工会章程进行适当修改，有利于发挥工会章程的规范和指导作用，开创新时代工运事业和工会工作新局面。
1、增写“两个确立”内容。总则增写了深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想、为实现新时代新征程党的中心任务而奋斗、发展全过程人民民主、推动产业工人队伍建设改革等内容。增写“深刻领悟‘两个确立’的决定性意义”，对于统一思想、统一意志、统一行动，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平为核心的党中央保持高度一致，履行团结职工群众听党话、跟党走的政治责任，组织广大职工奋进新征程、建功新时代具有重要意义。
2、将新时代党的中心任务写入工会章程。工会工作与党的伟大事业紧密相联，工人阶级和工会始终以党的意志为意志、以党的使命为使命。党的二十大发出为建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗的动员令，总则增写为实现新时代新征程党的中心任务而奋斗内容，有利于推动各级工会围绕中心、服务大局，把握工人运动时代主题，组织广大职工在建功新时代中发挥主力军作用，为实现中华民族伟大复兴贡献智慧和力量。
3、增写发展全过程人民民主内容。工会组织职工参与管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务，参与本单位民主选举、民主协商、民主决策、民主管理和民主监督。全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，增写发展全过程人民民主，对工会参与民主管理的范围进行扩展，有利于各级工会更好履行参与职能，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，组织和教育职工依照宪法和法律规定行使民主权利，发挥国家主人翁的作用。
4、强化工会组织的维护职能。《中国工会章程（修正案）》第十五条中增加一款“各级工会组织应当组织和代表职工开展劳动法律监督。”提出工会法律服务机构建设新要求。工会通过无偿提供法律服务的形式维护职工、农民工合法权益，在工会参与社会管理、保障改善民生，引导职工依法理性表达诉求，化解劳动关系矛盾，促进社会和谐稳定等方面发挥重要作用。将原来的“县和县以上各级工会组织可以建立法律服务机构”，修改为“县和县以上各级工会组织应当建立法律服务机构”，适应形势发展和工会工作实际需要。强化工会基层组织对职工合法权益的维护职责。第二十八条“工会基层委员会的基本任务”中，将第三项中“帮助和指导职工与企业、事业单位行政方面签订劳动合同”修改为“签订和履行劳动合同”。体现工会组织和工人阶级团结友爱精神。第二十八条“工会基层委员会的基本任务”中，第六项增写“对困难职工开展帮扶”内容。
5、完善基层组织领导体制。到２０１２年９月，全国４０４６６家乡镇（街道）中，建立总工会达到１３４８９家，占乡镇（街道）数３３．３３％。各级工会按照规范化建设要求，加强乡镇（街）工会建设，组织建设取得明显成效。中国工会第十六次全国代表大会通过的《中国工会章程（修正案）》，在第二十二条第四款“县和城市的区可在乡镇和街道建立乡镇工会和街道工会组织”后，增写了“具备条件的建立总工会”。
6、加强工会系统党的建设。为贯彻落实新时代党的建设总要求，加强工会系统党的建设，总则增写“深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想”“贯彻全面从严治党战略方针”，有利于各级工会深入学习领会习近平总书记关于党的建设的重要思想，增强全面从严治党的自觉性坚定性，为新时代工会工作创新发展提供坚强保证。
7、对工会干部队伍建设提出新要求。落实新时代好干部标准，建设高素质干部队伍；认真学习党的基本知识和党的历史，提高政治能力、思维能力、实践能力，增强推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领。规定县和县以上工会可以为基层工会选派、聘用社会化工会工作者等工作人员。
8、增加产业工人队伍建设改革内容。2017年党中央、国务院印发《新时期产业工人队伍建设改革方案》，产业工人队伍建设改革相关制度建设得到加强，支持产业工人队伍建设改革良好氛围逐步形成。2021年修改工会法增加一条规定，明确工会推动产业工人队伍建设改革的职责。充实工会推动产业工人队伍建设改革有关内容，有利于各级工会贯彻落实党中央决策部署，推动改革措施落实，培养更多工匠、高技能人才，造就一支有理想守信念、懂技术会创新、敢担当讲奉献的产业工人队伍。
9、明确新就业形态劳动者参加和组织工会权利。党的二十大报告对加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障作出部署。习近平总书记强调，工会要通过多种有效方式，把快递员、送餐员、卡车司机等群体吸引过来、组织起来、稳固下来。2021年修改的工会法规定：工会适应企业组织形式、职工队伍结构、劳动关系、就业形态等方面的发展变化，依法维护劳动者参加和组织工会的权利。工会章程在会员第一条新增一款写入相关内容，为新就业形态劳动者参加和组织工会提供遵循，为开展新就业形态劳动者建会入会工作提供了有力保障。
10、规范基层工会委员会名称和任期。基层单位建立工会组织工会法表述为“基层工会委员会”，原工会章程表述为“工会基层委员会”。基层工会委员会的任期，工会法规定“三年或者五年”，原工会章程规定“三年至五年”。为保持工会章程与法律一致性，工会章程修正案将基层工会组织规范表述为“基层工会委员会”，将基层工会委员会和经费审查委员会任期改为“三年或者五年”。
11、规定区域性、行业性工会联合会的委员会组织形式。全总《关于加强和规范区域性、行业性工会联合会建设的意见》规定，区域性、行业性工会联合会委员会按照联合制、代表制原则，由所覆盖的工会组织民主选举的主要负责人和适当比例的有关方面代表组成。这一做法得到基层工会干部和职工群众认可。工会章程修改按照联合制、代表制组成工会委员会的范围，在现有的产业工会和乡镇（街道）工会基础上，增加区域性、行业性工会联合会。
12、强化工会资产监督管理。《中国工会章程（修正案）》第三十八条规定：“各级工会应当加强对工会资产的监督、管理，保护工会资产不受损害，促进工会资产保值增值。”工会资产是社会团体资产，是工会组织的宝贵财富，是工会服务职工、服务工运事业的重要载体和物质基础，在加强工会组织自身建设，维护职工合法权益，实施送温暖工程，帮扶困难职工，促进和谐社会建设中发挥重要作用。第四十条规定：“不经批准，不得改变工会所属企业、事业单位的隶属关系和产权关系”，在不得随意改变工会企事业单位行政隶属关系基础上，增加“产权关系”内容,为依法保护工会资产提供了法律保障，对于营造工会资产监管的良好环境，加强工会资产管理具有重要意义。
二、适用对策
对策一:学好用好工会章程，深化工会改革和建设
坚持党对工会的领导，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和中国工会十八大精神，坚持中国特色社会主义工会发展道路，把握我国工人运动时代主题，落实全心全意依靠工人阶级根本方针，以《中国工会章程》为基本准则，加强党的路线方针政策的宣传教育，提高工会系统党的建设质量。围绕中心、服务大局，深化工会改革和建设，加强工会组织规范化建设，健全服务职工体系,拓宽服务职工领域，构建智慧工会，增强基层工会的吸引力凝聚力战斗力，促进基层工会组织健康发展。开展工会法宣传教育活动，提高用人单位法治观念和劳动者依法维权意识，教育用工单位和劳动者自觉履行法定义务，形成自觉守法、办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围和法治习惯。发挥工会在协调劳动关系、稳定职工队伍中的作用，实现依法建会、开门办会、从严治会、人才兴会。以维护职工合法权益，竭诚服务职工群众为目标，做好维权服务工作，落实劳动合同制度，构建和谐劳动关系，推动劳动用工规范管理，促进集体协商制度提质增效，提升劳动者获得感、幸福感、安全感
对策二：加强工会规范化建设，推进工会工作法治化进程
坚持依法建会、依法管会、依法履职、依法维权的规范化建设模式，加强工会系统党的建设，深入学习领会习近平总书记关于党的建设的重要思想，增强全面从严治党的自觉性坚定性，为新时代工会工作创新发展提供坚强保证。遵循工会章程独立自主开展工作，加强“会、站、家”一体化建设，构建联系广泛、服务职工的工作体系，增强团结教育、维护权益、服务职工的功能，增强工会工作动力活力，把工会组织建设成为学习型、服务型、创新型“职工之家”。完善职工代表大会制度，履行工会维权服务基本职责，建立困难职工生活保障机制和职工经济技术创新机制，确保重大问题由集体决定。强化工会资产监督管理，加强会费收缴管理，构建常态化经审监督体系。加强工会资产经营收益管理，探索建立“制度+科技”工会财务工作新机制，构建工会经费普惠职工的保障机制，提高工会资产服务职工效能。加强劳动关系三方协调机制建设，健全政府和工会联席会议制度,建立科学合理、公平有序的企业职工工资决定机制, 落实平等协商集体合同制度，做好新就业形态工资集体协商工作，维护劳动关系双方利益。健全失业救济机制，强化社会保险统筹覆盖面。加强与人大、政府、司法机关的沟通协作，完善劳动争议处理机制，做好劳动争议预防和处理工作，维护劳动关系和谐稳定。
对策三：强化工会组织和维护功能，为职工提供普惠性、常态性、 精准性服务
坚持维护职工合法权益、竭诚服务职工群众的基本职责，完善维权服务工作体系，发挥组织服务和维护功能，深化产业工人队伍建设改革，践行社会主义核心价值观，培育企业价值观、企业精神和企业经营理念，塑造企业形象，优化企业内外环境，打造特色企业文化，为企业发展提供动力和保证。建立职业道德规范和行为准则，弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，树立诚实敬业、守正创新的工作作风，营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气，开展群众性合理化建议和技术革新活动，深化劳动技能竞赛，深化群众性精神文明创建活动，挖掘企业文化内涵，形成健康文明、昂扬向上的职工文化。建立户外劳动者服务站、司机之家等工驿站，开展送健康、送清凉、送互助保障等活动，提高劳动者的工作热情和归属感。组织文化技术学习和培训，提高劳动者自我认知和职业素养，提升专业技能和知识水平,建设有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍。
对策四：加强工会干部队伍建设，增强推动发展、服务群众、防范化解风险本领
坚持新时代好干部标准，加强工会干部队伍建设，认真学习党的基本知识和党的历史，提高政治能力、思维能力、实践能力，增强推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领。加强作风建设，完善思想教育、激励保障和考核评价机制，开展劳动法律法规和业务培训，建设一支坚持党的基本路线，熟悉本职业务，热爱工会工作，受到职工信赖的工会干部队伍。强化劳动保障监察力度，落实工会劳动法律监督”两书“制度，监督劳动法实施，提升处理劳动争议效率。加强集体合同的审查管理和履约监督,做好劳动关系风险会商研判，防范化解重大安全生产事故。制定集体协商指导员岗位素能标准，完善评价激励机制，打造一支业务精能力强，懂法律能代表，会维护善协商的专职集体协商指导员队伍。
《中国工会章程》是工会基础性与规章性文件，发挥工会章程的规范和指导作用，学习遵守贯彻维护工会章程，为开创新时代工运事业和工会工作新局面作出积极贡献。

作者：吉林省蛟河市总工会 工资集体协商指导员 徐凤林