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    [ 卜越 ]——(2022-7-28) / 已阅234次

    以“一中两制”的方式实现和平统一
    卜越
    北京解决台湾问题的基本方针是“和平统一,一国两制”。
    “和平统一、一国两制”的基本构想为毛泽东原创。1950年代中后期,毛泽东提出了两岸和平统一的设想:“如果台湾不作为一个国家,没有中央政府,它归还中国,那末台湾的社会制度问题也可以留待以后谈。我们容许台湾保持原来的社会制度,等台湾人民自己来解决这个问题。”“他的军队可以保存,我们不压迫他裁兵,不要他简政,让他搞三民主义。”台澎金马继续由蒋介石管,中央不派官员去台湾。蒋介石、陈诚、蒋经国等人还可以来大陆担任中央政府的副职。(参见熊华源、单劲松:《毛泽东、周恩来对解决台湾问题的思考和决策》,源自“人民网”。)这些设想都是极富创造性的。毛泽东的两岸和平统一方案,是在由于美国干预而导致武力解放台湾受阻的情况下提出的招降方案,宜将其解读为一种策略手段。
    中共十一届三中全会后,党的工作重心转到经济建设上来。邓小平重拾毛泽东的两岸和平统一构想,并将其命名为“一国两制”。不久遇到港澳回归的问题,“一国两制”的设想被运用到香港和澳门。其后“一国两制”的意义被不断放大,功能被不断强化,进而与“和平统一”一起成为解决台湾问题的基本方针,并最终上升为国家的一项基本国策。但和平统一与“一国两制”并非同一层面的问题。和平统一是北京解决台湾问题的战略方针,而“一国两制”只是和平统一的北京方案。
    两岸统一是北京誓言必须完成的任务。武统还是和统,主动权在北京。在颁布实施《反分裂国家法》后,当《反分裂国家法》规定的需要武统的情形出现时,武统就会发生。
    武统的启动一定是突然发生的,是北京综合各方面情况做出的决策。普通人不掌握有关信息,也无需讨论。
    而和统是一个过程。和平统一就是不诉诸武力的统一。怎样实现和平统一?习近平总书记在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上说:“和平统一,是平等协商、共议统一。”
    平等就是不论实力强弱,在协商过程中双方地位平等,双方具有平等的法律人格。这是法治社会的基本常识。平等协商就是谁也不能把自己的意志强加于对方。如果平等协商,北京可以提出自己的方案,但台北也可以提出自己的方案。双方都会以自己的利益最大化为争取的目标。如果北京坚持“一国两制”是唯一方案,对方不同意,协商就破裂、终止了。达成协议是相互妥协的过程。只有相互妥协,从各自的利益最大化到退而求其次,实现双赢,才能最终达成共识。协商的最终结果只有到双方最后签字认可的时候才能确定。
    对北京提出的以“一国两制”的方式实现和平统一,台湾各界政府都明确拒绝。台湾现在是民选政府,政府施政以民意为基础。现在台湾大多数民众对“一国两制”也是不接受的。
    台北现在没有到穷途末路之时。如果两岸就统一问题平等协商,台北不会心甘情愿地拱手让出台湾,使之成为中华人民共和国的一个特别行政区。上世纪90年代台湾民主转型后,经过20余年的发展,政党轮替、公民自由度相对较高的政治制度已获得台湾民众的广泛认同。2021年台湾人均GDP超过3万美元,高于除香港外的中国大陆所有的省市自治区。现在台湾人持有的“中华民国护照”在世界上120多个国家免签,同数据来源中持中华人民共和国护照的免签地只有80个。
    在中美两国博弈的国际政治格局中,中国处于弱势。台北加入以美国为首的西方阵营,也是实现其利益最大化的一个策略选择。
    美国的台海策略是保持两岸分治的现状,并以台湾钳制中国大陆。目前台湾政党轮替的两党都是亲美政党。不同的是国民党认同一个中国,但拒绝大陆的“一国两制”;民进党则只讲维持现状,其大陆政策更契合美国的台海策略。如北京坚持以“一国两制”实现两岸统一,等于在两岸政治关系的考量中既否定了民进党,也否定了国民党。如此,北京主张两岸和平统一,却连个谈判对手都没有,哪里还有平等协商?剩下的选项只有武统。
    既然台北明确表示不接受“一国两制”,那么结论就是显而易见的:现阶段如果要和平统一,就不是“一国两制”。是什么?要双方谈,但前提是不预设最后方案。最有可能的是“一中两制”,即在两岸政治制度不变的前提下,成立中华联邦。
    其实邓小平当初提出解决台湾问题“一国两制”的设想,允许台湾保留军队,已经超出了当今世界联邦制国家通常的分权尺度。邓小平也说过,两岸统一,不是我吃掉你,也不是你吃掉我。只是邓小平坚持统一后的中国不能叫“联邦国家”。
    疆土中国也称中华,已持续存在数千年之久,并不因两岸分治而中断。(可参见笔者文章《大陆和台湾同属中华》)现在台海两岸一边是中华人民共和国,一边是早已名不副实的“中华民国”,这是中华的内部纷争。以中华联邦的形式实现两岸统一,即可结束一家人反目成仇的历史。
    以“一中两制”方式实现两岸和平统一后,会不会中国就此成为永远的联邦制国家?这样的担忧大可不必。中华文化有强大的凝聚力。两岸最终仍然会成为一国一制,但这需要时间。在一个开放的信息化社会,真理与正确终将取胜。世界各国的政治制度将随着人类文明程度的提高而不断进化。两岸也将最终统一于两岸人民共同认可的政治制度之下。在此之前,两岸政治可以独立,但不要对立。

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