[ 张要伟 ]——(2005-4-8) / 已阅20281次

收费公路收费权质押问题浅谈

(河南省平顶山市城市信用社 张要伟 zhangyaowei197@sohu.com)


近年来，国家不断加大基础设施建设力度，其中公路建设进展之快有目共睹，由此也引发公路建设资金不足问题，单单依靠国家财政拨款，远远不能满足公路建设资金需求。因此，向银行贷款就成为大部分公路建设资金缺口部门解决的主要途径。
银行为确保信贷资金安全，要求公路建设部门提供担保，担保法规定的五种担保方式适用于银行的只有保证、抵押和质押三种，在一般没有特殊价值的财产可供抵押的情况下，只有保证和质押可供选择。但比较保证和质押，银行倾向于选择质押。因为保证很大程度上依赖于保证人自身的财务状况和经营效益，不容易把握；提供质押，不论债务人财务状况如何发生变化，贷款的受偿都有保障。存款单、票据、知识产权中的财权权益、仓单、提单的质押，对于公路建设部门来说都不现实，于是就产生了以收费公路收费权提供质押的问题。
国务院2004年8月1日发布2004年11月1日实施的《收费公路管理条例》对收费公路收费权的质押并未作出具体规定。目前笔者能够查到的对收费公路收费权质押的法律依据有两个：
一是《国务院关于收费公路项目贷款担保问题的批复》（国函［1999］28号）规定：“公路建设项目法人可以用收费公路的收费权质押方式向国内银行申请抵押贷款，以省级人民政府批准的收费文件作为公路收费权的权利证书，地市级以上交通主管部门作为公路收费权质押的登记部门。质权人可以依法律和行政法规许可的方式取得公路收费权，并实现质押权。”
二是《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》（法释［2000］44号）第九十七条规定“以公路桥梁、公路隧道或者公路渡口等不动产收益权出质的，按照担保法第七十五条第（四）项的规定处理。”
由此我们可以得知下列结论：
1、用收费公路收费权质押担保，符合法律规定；
2、收费公路收费权质押的合法凭证是省级人民政府批准的收费文件；
3、收费公路收费权质押需要办理质押登记，登记部门为地市级以上交通主管部门；
4、质权人可以取得公路收费权实现质权。
根据目前的法律规定，收费公路收费权质押需要注意的是，《收费公路管理条例》第二十二条规定了三种不得转让收费权的情形，虽然没有规定该等情形下不得质押，但是如果需要实现质权，不能转让收费权的规定实际上造成无法实现质权。因此，在办理收费公路收费权质押时应注意这三种情形。
目前操作中遇到的问题，应当是收费权质权的实现问题。收费公路收费权质押的债权人一般都是金融机构，金融机构作为经营货币资金的专业机构，不可能受让收费权而自行组织收费。按照《收费公路管理条例》第十九条的规定，实现质权的方式应当由交通行政主管部门主持或者人民法院委托交通行政主管部门或者依法设立的拍卖机构公开拍卖，而不能私下自行转让。
收费公路收费权质押贷款，既可以为金融机构扩展贷款空间，又可以有效支持基础设施建设，属于双赢的好事。但其具体操作，需要探讨的细节还很多，有待实践中摸索和完善。