[ 张要伟 ]——(2005-2-16) / 已阅9461次

村集体借款清收盘活基本思路

河南省平顶山市城市信用社 张要伟


前些年，由于历史原因农村信用社发放了大量的以村委会或村干部为借款人的贷款。此类贷款笔数多、金额大，涉及面广，在有些社占有相当大的比例。而村委会干部更换频繁，有的村干部“新官不理旧帐”，有的村干群关系紧张，还有个别村干部以村集体名义贷款个人使用，清收盘活难度相当大。
目前，农村正在进行税费改革，大部分土地承包合同到期换手续，是清收盘活村集体贷款的大好时机。为掌握村集体贷款的现状和类型，探索村集体贷款清收盘活的新思路，联社资产管理部村在集体贷款较为典型的赵庄信用社进行了调查，并在共同研究的基础上，对村集体贷款的清收盘活形成了初步思路，供各社在清收盘活此类贷款时参考。
一、总体策略
1、各社对村集体贷款的清收盘活要高度重视，积极行动，迅速摸清各村贷款底子，在此基础上，分门别类，一村一策，逐个制定清收盘活方案，明确清收盘活目标、进度和责任人。
2、积极向当地乡镇党委、政府主要领导汇报和沟通，争取广泛的理解和支持，通过乡镇党委政府，督促村两委会积极配合信用社工作，为清收盘活村集体贷款创造宽松的外部环境。
3、对以个人名义借款用于村集体的，清收盘活时按村集体借款对待，以减轻村干部的个人负担，争取其更进一步的配合。
4、对拒不配合信用社工作的村干部，对以其个人名义借款归集体使用的贷款，要依法提起诉讼，通过诉讼和依法强制执行，迫使其配合信用社工作。
5、以信用村(户)建设为杠杆，对全力配合信用社工作，积极落实偿还借款本息的，在评选信用村时优先考虑；对拒不配合信用社工作的，暂停其申请信用村评定，通过信贷制裁，促使其转变信用观念。
6、对全力配合信用社工作并积极清偿借款本息的村干部，可考虑给予一定比例的奖励，提高其在任期内清偿借款本息的积极性，缩短清收盘活村集体借款的时间。
7、对班子涣散、不团结、在群众中威信差的村，信用社可向乡镇党委政府反映，建议其更换两委会班子，推动村集体借款的清收盘活。
二、具体思路
1、对于留有机动地和荒地的村，可与村委会签订以土地承包权抵偿债务的协议，由信用社取得一定年限的(20年或30年比较合适)土地承包权，然后转包给村民，以承包费抵偿借款。
2、对于各村的路边空地，可以可与村委会签订以空地林木种植权抵偿债务的协议，由信用社取得一定年限的空地使用权，然后转包给村民用于种植林木，用承包费抵偿借款本息。
3、对村集体所有的林木，信用社可与村集体签订以林木所有权抵债的协议，收回借款本息；或以该林木为借款提供抵押(需到林业主管部门进行抵押登记)，降低借款风险。
4、对农税部门返还各村的税款，信用社可考虑以其返还的税款偿还借款本息。按一定比例奖励村支书(主任)。
5、对临近河流的村，可以与村委会签订以河滩承包权抵偿借款本息的协议，然后将河滩承包权转包给村民，用于种植林木、开垦耕地或者出售河砂等，以承包费收回借款本息。
6、对邻近公路或者有物资交流会的村，可以取得属于村集体所有的临路房屋，对外出租收取租金偿还借款本息；或者以物资交流会收取属于村集体所有部分的管理费偿还借款本息。
7、对因公路建设等征用土地取得占地补偿的村，可以通过对村干部进行一定比例的奖励，促使其积极配合信用社工作，用土地补偿费清偿借款本息。
8、对有村办企业且该企业能够即时变现处置的，可以该村办企业抵债。
9、对欠债数额不大且干群关系好的村，可以对村集体借款进行分解，将原先由村集体承贷的借款分摊到户，降低借款风险，然后在逐步清收。
鉴于村集体借款笔数多、金额、借款人信用观念差等特点，清收盘活在方法上有别于其他贷款，不可能一蹴而就，清偿期限一般较长，只能逐步推进。

[本篇小文是本人2002年在宝丰县农村信用联社工作时针对村集体贷款难题所写，现已调入城市信用社工作,对此问题不再研究,内容也不再补充,聊作纪念吧]