[ 于洪军 ]——(2004-9-19) / 已阅16050次

4．在广泛征求意见的基础上，由国务院讨论、比较、选择、补正条例草案，最后制定、颁布条例，“三北”地区再依照条例规定的程序和时间推行新的供热取暖模式。

按照系统法学中法规则和法律的概念，我国现在并不是没有供热取暖方面的法规则或法律，只是这些法律不科学、不明确和不完备。因此，供热取暖制度的改革，实质上是对供热取暖法律的修改、完善，使之科学化、明确化和完备化。为了实现供热取暖法律科学化、明确化和完备化的目标，首先要深化对供热取暖关系内在规律的认识，深化对我国供热取暖实际状况的认识，然后再根据这种认识、借鉴其他国家的经验，设计出适合我国的供热取暖制度的目标模式，设计出新旧模式的转换程序和时间表，最后将这种设计表现为法律，通过法律的实施，依法推行新的供热取暖模式。因此，深化认识是首要的和必须的。笔者承认本文关于供热取暖关系的认识还是相当肤浅的，比如对供热取暖制度与社会保障制度的衔接问题的认识就一片茫然。但是，如果按照笔者提出的改革思路，由多学科的专家组成软科学研究课题组来进行研究，相信由此形成的认识不仅会超过某个专家、权威的认识，也会超过各地方政府组织的人员的群体的认识。有了这种对供热取暖内在规律的全面客观的认识，制定一个科学的、完备的、明确的供热取暖法规就为期不远了。这样的新法规实施之日，便是供热取暖制度改革成功之时。

作者于洪军，辽宁思达律师事务所律师，联系电话：0421—4823147（办）、4821199（办）、4823676（宅），邮箱：lnkzyhj@online.ln.cn
参考文献：
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10．《分户供暖想要实施还很难》 作者：孙昀 人民网 >> 生活 >> 生活报道 >> 生活报道 2001年9月16日12:44摘自2001年9月16日《黑龙江日报》
11．《新政策执行后 供热又出六难题》新都市报 作者：记者王姝。
12．《哈尔滨出台供暖费收缴新政策》人民网 >> 地方 2001年9月24日09:34摘自央视国际频道 2001年9月24日。作者：邵莉 李宏友。
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14．《代市长石忠信向哈尔滨市中级法院赠送荣誉金匾 政府加大依法催缴热费力度 法院已受理供热纠纷案384件》黑龙江日报 作者：记者 戚泥莲 柴雅晶。
15．《哈市历年拖欠热费达九亿 每年“流失”近四亿》 黑龙江日报网站黄海燕 本报记者 李伟俏摘自生活报。
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17．建设部2000年2月18日发布的《民用建筑节能管理规定》
18．《交钱的挨冻 不交钱的蹭热 热：是不是商品？》 人民网 >> 观点 >> 新闻圈点 2001年12月18日转《中国青年报》 2001年12月18日文 作者：记者亓树新。
19．《“热计量”不利住户的公平性问题探讨》 作者：天津城市建设学院　王文起　韩学廷。
20．《“热”商品，好一番争论》 黑龙江日报转自生活报 王洪启 记者李曦。
21．《沈阳法院今起加大供暖欠费执行力度》 人民网 >> 社会 >> 法界动态 2001年11月01日19:37 新华社记者郑东鸿。
22．《沈阳分户供暖问题和可操作性建议》 沈阳市规划设计研究院　武云甫　夏鹏　高岩　任晓燕。
23．《实施热计量收费过程中存在的几个问题及改进意见》 北京市热力工程设计公司　董乐义。
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25．《系统法学大纲》 北大法律信息网 论文论著栏目，作者于洪军。

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