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  • 简析“”两法”的实践成果、存在问题与工作对策

    [ 徐凤林 ]——(2020-12-21) / 已阅533次

    《中华人民共和国城市居民委员会组织法》和《中华人民共和村民委员会组织法》(以下简称“两法”)是中国特色社会主义法律体系中的部门法,是强化基层政权建设,构建和谐社会,维护社会稳定的一部行政组织法。近年来,市政府在贯彻落实“两法”过程中,聚焦城市社区建设和乡村振兴战略,围绕和建设谐社区与美丽乡村建设,探索与实践同行,精品与特色同建,为民服务领域不断拓宽,服务功能不断完善,增强了基层党组织的战斗力,提高了“两委”(居委会和村委会)的自治能力和水平,基层民主政权更加巩固,推进了国家治理体系和治理能力现代化,为促进全市经济社会发展奠定了坚实的组织基础。
    一、 居委会工作成果
    社区建设是指在党和政府的领导下,依靠社会力量,利用社会资源,强化社区功能,完善社区服务,解决社区问题,促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展,不断提高社区成员的生活水平和生活质量。社区建设是一项新的工作,大力推进社区建设,是城市经济和社会发展的必然要求,是新时代我国城市现代化建设的重要途径。
    成果一:优化社区基层组织布局。调整全市居委会(居民小组)组织布局,优化为民、便民服务。优化社区党组织设置,加强流动党员的管理,推行组织关系不在现居住地的党员在社区内过组织生活等制度,为社区党建工作注入活力。完善社区组织、构建社区服务、社区文化、社区卫生、社区环境、社区治安六个工作组,为社区纵向管理、横向服务、全面发展提供了有力保证。直选居民代表、小区单元长、楼(院)长、社区民主监督委员会成员,搞好培训和管理,促其履职尽责。
    成果二:加强社区干部队伍建设。配齐配强社区“两委”班子成员,选好居民小组长、楼(院)长,通过公开招聘、民主选举、竞争上岗、择优录取等方式,选聘事业心强、年富力强的优秀人才到社区工作,实现“一社区一名大学生、一社区一名专业社会工作人员”结构模式, 增强了为民便民服务的工作力量。加大社区干部培训力度,落实岗位考核机制,提高社区干部素质和为民服务本领。
    成果三:构建社区便民服务平台。加强社区规范化建设,保证社区“有人做事、有钱办事、有场所议事”,为社区持续发展提供政策支撑。完善社区设施建设。建成标准的办公和服务综合用房。把社区建设经费纳入财政预算,对建设任务重的社区给予政策倾斜。鼓励社会善捐或投资、开办社会化养老院,为社区发展提供更大空间。
    成果四:创新社区管理模式。强化社区公共服务,细化部门管理内容和社区协助管理的内容。将党建、文体、社保、警务、卫生、环卫等部门工作延伸到社区,将公共服务覆盖到社区。探索社会工作专业服务进社区的新路子,培养了专业化、职业化的社工组织。搭建“第三方平台”,承接政府公共服务职能。对城镇流动人口、困难群体和受灾群体等特殊人群实行社会服务。以社区居家养老服务站为依托,拓展服务模式,开展为老服务。提升社区安全防控服务,设立警务室,调委会、治保会和流动人口管理办公室,组建专兼职巡逻队,开展院户联防,搞好社区矫正工作。建立市民学校、图书室、健身会所,丰富社区群众文化生活。
    二、 村委会工作成果
    村"两委"是指农村党支部委员会和村民自治委员会的简称,前者称村支部,后者称村委会。村支部的职能是宣传共产党政策、帮助党的路线方针政策在基层的落实、带领广大基层人民在党的领导下发家致富奔小康。村委会是村民民主选举的自治组织,带领广大村民致富,协助乡镇政府工作。
    成果一:村民自治的法治理念进一步提高。开展村委会成员、村民代表培训,宣传《村民委员会组织法》,增强村民自治能力和水平,增强村民自治的法制理念,提高依法治村的法律意识。依法选举,发扬民主,实现了公开公正公平竞争,顺利完成村民委员会换届选举工作。村民代表会议参与村务决策和管理,村务公开参与村务监督,村民参与民主决策、民主管理、民主监督的自治意识不断提高,推进了以自我管理、自我教育、自我服务为内容的村民自治,村委会成为建设社会主义新农村的领头雁。
    成果二:村委会的自治能力进一步增强。涉及村经济和社会发展的重大事项决策上,注重决策的民主性,在村民代表会议之前,召集户代表会,介绍情况,征求意见,运用听证来增强决策的民主性,使村民代表会议成为落实民主决策的主要形式。主动接受监督。各村成立村务监督小组,统一设立村务公开栏,包括计划生育、房屋修建、宅基地、农村低保报批,各种涉农补贴、救灾物质发放、村级各种经费的收支、节余情况等,自觉接受村民监督,以村务公开为主要形式的民主监督制度得到认真执行。规范村务管理。从建章立制入手,完善工作制度,各村民委会均成立了理财小组和监督小组,改变了财务管理混乱状态。村委会均制定了《村民公约》、《村民委员会工作制度》《财务管理制度》等规章制度,实现了村级档案规范化管理。
    成果三:村民自治的工作成果进一步彰显。开展“村务公开示范村”活动,使村务公开、村级事务管理、村财管理进一步制度化、规范化,村民自治制度化建设取得丰硕成果。强化村级组织和阵地建设。以换届选举为契机,健全村民自治体系,完善村民委员会、村民会议、村民代表会议、村民小组等村民自治组织建设,对新当选的村干部进行岗位培训,提高政治思想素质、政策理论水平和驾驭农村工作的实际能力。结合新农村建设规划,筹集资金,建设标准化办公场所、文化活动广场和图书阅览室,强化阵地建设, 夯实执政基础。
    三、存在问题
    (一) 居委会(社区)存在的问题
    问题一:社区干部工资过低,办公经费不足。
    问题二:工作准入机制尚未建立。一些部门对社区是群众性自治组织认识不够,把社区当成政府延伸机构,违反工作准入制度,强行进入社区。
    问题三:业主委员会机构设置不健全,物业管理形同虚设。
    (二)村委会存在的问题
    问题一:工作进展不平衡,个别村“两委”缺乏合力,民主管理规章制度不完善,村务监督小组运作不规范。
    问题二:村集体经济实力不足,无力推进公共事务和公益事业发展,难以为村民提供良好的服务。办公经费不足,日常工作运转困难。
    问题三:少数村民自治意识不强,只要权力不尽义务,外出打工和经商者增多,个别村委会一事一议难以进行。
    四、工作对策
    以习近平法治思想为指针,深入学习《中华人民共和国城市居民委员会组织法》和《中华人民共和村民委员会组织法》,探索加强“两委”建设工作对策,深化“五有一创”工程活动,打造精品社区,提高社区建设水平;实施乡村振兴战略,增强村委会战斗力,推进国家治理体系和治理能力现代化,全面建设社会主义法治国家。
    (一)居委会工作对策
    对策一:创新社会管理,提高社区建设水平。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,聚焦稳定、服务、发展这一核心,坚持从实际出发,实事求是,勇于创新,培育特色,树立典型,有计划有步骤地实现社区建设的发展目标,恪守以人为本,服务居民;扩大民主,社区自治;资源整合,共驻共建;责权统一,管理有序;因地制宜,循序渐进的社区建设原则,以社区服务、社区卫生、社区治安、社区环境、社区文化、社区组织等六个方面为社区建设内容,以抓基础设施建设为重点,以发展社区服务为龙头,以方便群众生活、提高居民生活质量为宗旨,整合社区规模,健全管理体制,完善工作机制,构建政府职能部门参与、社区党组织协调联动的工作格局。深化“五有一创”工程活动,强化服务保障,推进基层民主,维护社会稳定,推进社区工作规范有序进行,促进社区建设健康发展。
    对策二:规范准入机制,加强社区统筹管理。完善政府职能部门、街道办事处与社区协调工作运行机制,规范工作准入制度,拓宽社区服务功能,实行网格化、无缝隙管理。建立相应的工作准入机制,理顺社区与政府职能部门的关系,明确政府职能部门、街道在社区管理、社区服务方面的职责与权限,界定社区管理和服务范畴。制定社区发展管理规划,促进政府管理和指导社区工作更加规范有效。
    对策三:加强队伍建设,打造高素质社区干部队伍。选好配强社区班子,培养一批政治素质好、文化程度高、具有开拓奉献精神的社区干部。加强协会组织、中介组织和社区志愿者队伍建设,建立社区干部和社区工作者日常化管理考核机制。落实社区干部的工资报酬,解决其后顾之忧。开展社区干部思想教育和业务培训,提高服务群众、管理社区的能力,打造一支爱岗敬业,素质过硬,服务百姓,群众拥护的社区干部队伍。
    对策四:强化措施保障,打造精品社区。加大社区建设经费投入,建立以政府投入为主、社会多元投入为辅的保障机制。发挥民间慈善组织、社会团体和中介组织在筹措资金方面的作用,广泛吸收社会资金,鼓励社会各界捐赠赞助,统筹财力、物力开展社区建设,妥善解决社区建设资金和办公经费不足问题。严格执行房地产开发公司必须提供社区办公用房政策规定,解决社区无办公用房、办公场所远离居民区不方便群众办事问题。要进一步健全业主委员会组织机构,加强业主委员会建设,加大对物业管理指导、协调和监督力度,认真解决小区楼房弃管问题,全力打造精品社区。
    (二)村委会工作对策
    对策一:强化法治宣传,提高村民自治重要意义的认识。认真贯彻习近平法治思想,结合“八五”普法,开展《村民委员会组织法》学习宣传活动,密切党群干群关系,维护农村社会稳定,促进农村经济发展。精心谋划、设计载体,利用各种新闻媒体及群众喜闻乐见的形式,宣传《村民委员会组织法》,使法条的各项规定变成农民群众的主动要求和自觉行动,推动村民自治工作更加深入开展。
    对策二:实施乡村振兴战略,增强村民自治的物质基础。深刻理解发展经济是第一要务,服务民生是村两委中心工作这一硬道理,围绕“发展”和“民生”两大主题,以实现“六稳”“六保”为目标,大力发展农村经济,促进特色产业发展。强化村委会服务功能,增强村民自治的吸引力、凝聚力,加强对薄弱落后村的扶持力度,指导村委会搞好招商引资、项目建设和产业发展,探索农村经济发展新模式和新途径,为村民自治奠定良好的物质基础。
    对策三:完善机制保障,搞好村级民主制度建设。强化民主选举,探索村干部民主评议、任期、离任审计制度,确保民主监督落到实处。健全村务民主决策制度,严格执行以村务公开为内容的民主管理制度,围绕村务民主决策和财务管理,探索建立“一制三化”(党支部领导下的村民自治运行机制,党支部工作规范化、村民自治法治化、民主监督程序化)工作机制,实行村委会主任审查、村民小组审核、党支部书记审批的财务“三审”制度,形成“三位一体”财务管理机制。完善村干部请假制度、民主决策和民主监督制度、财务村务公开制度,把党支部工作、村民自治、民主监督有机地融于一个制度体系。完善村务公开办法,对群众关心的热点及重大问题在村务公开栏公布,便于群众监督。总结推广发扬民主、依法治村的经验做法,增进村务公开的实效性。
    对策四:坚持依法治村,提高村民自治的能力和水平。
    加大村委会组成人员教育培训,掌握民主决策、民主管理、民主监督的方法,明确职责任务和权利义务,树立爱岗敬业,扎实工作,服务群众的奉献精神,提高依法履职能力和水平;研究“三农”问题,区分情况分类指导,帮助村委会克服困难、解决问题,为村民自治创造良好的外部环境和条件;开展村民自治制度化和规范化建设,为村民自治的健康发展提供有力保障。采取相应措施,解决村委会办公经费不足问题,改善办公条件,强化阵地建设,丰富村民文化生活,努力实现乡村振兴战略目标。

    作者:吉林省蛟河市人大法工委主任 徐凤林








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