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  • 新时代信访工作对策探析

    [ 徐凤林 ]——(2020-12-10) / 已阅936次

    2020年11月16日,在中央全面依法治国工作会议上,习近平总书记作了重要讲话,精辟概括了“十一个坚持”,对于推进国家治理体系和治理能力现代化,全面依法治国,建成社会主义现代化法治强国具有重大的理论、历史意义和现实价值。习近平法治思想内涵丰富、论述深刻、逻辑严密、体系完备、博大精深,实践性强,揭示了当代中国法治发展规律,具有中国特色、实践特色、时代特色。由“三个方面、四个环节、五大体系”组成。三个方面是指法治国家、法治政府、法治社会;四个环节是指科学立法、严格执法、公正司法、全面守法;五大体系是指完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系、完善的党内法规体系。“三个方面、四个环节、五大体系”相互规定,互为条件,构成一个相互联系、相互促进、相得益彰、有机统一的逻辑体系。因此,我们必须吃透精神,把握要义,用习近平法治思想指导新时代信访工作,深入研究信访工作对策,健全信访工作制度,完善信访程序机制,构建科学、有效的信访工作格局,化解矛盾纠纷,保障公民合法权益,维护社会稳定,推进国家治理体系和治理能力现代化,全面建设社会主义法治国家。
    对策一:坚持党的领导,构建新时代信访工作新格局
    要加强党对新时代信访工作的领导,把信访工作作为了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的重要工作,把党的领导落实到依法信访的全过程。围绕实现阳光信访、责任信访、法治信访目标,遵守《国家信访条例》及地方信访工作法规规章,增强“五个意识”(大局意识、为民意识、创新意识、法治意识、责任意识),坚持六项原则”(1、坚持属地管理、分级负责,谁主管、谁负责,依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则;2、标本兼治、预防和化解相结合原则;3、公开、便民原则;4、双向规范原则;5、依法依规按程序办理原则;6、不直接处理具体信访事项原则),突出“三项重点”(1、抓好制度建设;2、抓好积案化解;3、抓好信访队伍建设),完善六项制度(1、畅通信访渠道制度;2、信访事项提出制度;3、信访事项受理制度;4、信访事项办理制度;5、维护信访秩序制度;6、法律责任制度),依法、依政策、按程序办事,努力实现制度措施精准化,基础业务规范化,秩序维护法治化,部署推进一体化,队伍建设专业化。探索建立联席会议、排查调处机制,完善信访督查工作制度,构建统一领导、部门协调、统筹兼顾、标本兼治、各负其责、齐抓共管的信访工作新格局,打造畅通、务实、高效的信访工作新秩序,化解社会矛盾纠纷、维护社会公平正义、促进社会和谐稳定。
    对策二:坚持以人民为中心,努力化解社会矛盾纠纷
    要坚持以人民为中心,认真贯彻中央《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》,深入研究信访工作新规律、新路径,遵循畅通信访渠道、创新信访工作机制、维护信访秩序、强化信访工作责任的布局思路,加强群体性突发事件的社会预警体系建设。围绕征地拆迁、社会保障、环境污染、涉法涉诉等上访事件,以领导公开接访、带案下访、包案息访为突破口,以抓好初信初访、重信重访、非正常访为重点,扎实开展重信重访专项治理工作,引导信访人以理性和合法方式表达诉求,把矛盾和问题化解在基层和萌芽状态,避免矛盾纠纷激化或酿成群体性事件。综合运用各项信访维稳措施,以稳妥接访、及时转办、综合分析、重点督办为重点,加大非正常访和重复访治理力度,抓好信访积案化解,减少存量,控制增量,减少信访源。搞好初信初访,防止初访变重访,新案变积案。抓好“互联网+信访”,按照《信访事项网上办理工作规程(试行)》的规定,实施网上信访事项查询、网上答复和网上法律政策宣传。引导社会力量介入社会管理和矛盾调处工作,建立依法维护信访秩序、处置违规上访机制和法律援助介入信访工作机制,运用(人民调解、行政调解、司法调解)三调联动的“大调解”体系,预防化解矛盾纠纷,增强信访工作合力,促进案结事了、息诉罢访。严格执行中央《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》,把信访纳入法治化轨道,加强复议、诉讼、仲裁三大手段适用,用法治思维、法治方式和法定程序解决信访问题,诉访分离依法维权,保障人民各项权益不受侵犯,增强人民群众的获得感、幸福感、安全感,努力让人民群众在每一项法律制度、每一个政策决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义,保障公民幸福安康。
    对策三:坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,抓好矛盾源头防控
    要坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,按照“属地管理、分级负责,谁主管、谁负责”的信访工作原则,遵守《依法分类处理信访诉求工作规则》,实施领导接待日制度和包案责任制,落实首办责任,从源头上预防导致信访事项的矛盾和纠纷,有效化解各类闹访、缠访、越级访和群体性事件的发生。以矛盾调处中心为依托,降低受理准入门槛,拓宽社会救济渠道,提高公共决策和社会管理水平,建立社会、单位、家庭“三位一体”紧密结合、相互协作的预防工作机制,形成联合接访、当场研究、就地答复和尽快解决问题的工作体系,预防和减少多发性群体性上访事件发生。加强重点人口和流动人口管理,引导流动人口有序流动,有效预防和控制社会不稳定因素。搞好社区矫正,抓好刑满释放人员安置帮教,做好管制、缓刑、假释、保外就医人员的管理、教育和改造工作。加强法治和道德教育,统筹运用经济调节、行政管理、法律规范、道德教化、心理疏导手段,做好社会闲散人员的管理和教育,学习借鉴“枫桥经验”,开展平安创建活动,巩固和扩大平安创建成果。强化宣传舆论工作,弘扬社会正气,为维护信访秩序,化解矛盾纠纷营造良好舆论环境。
    对策四:坚持建设高素质信访工作队伍,全面提升信访工作水平
    要加强信访工作队伍建设,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,学习掌握《国务院信访条例》、《全国人大机关信访工作办法》等法规文件、信访工作职责、信访工作纪律规定,抓好岗位练兵和业务培训,大力提升接谈教育疏导的能力、运用法律政策的能力、协调处理问题的能力、应用信息技术的能力,培养高素质信访人才及后备力量,建设一支对党忠诚、恪守为民之责、善作群众工作的高素质信访工作队伍。要抓住领导干部这个“关键少数”,不断提高运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定的能力,落实《信访工作责任制实施办法》,完善信访工作目标管理考核奖惩机制,实施信访工作责任追究制度。认真解决机构缺编缺人问题,加大信访经费投入,建立信访救助资金制度,搞好维稳信访后勤保障工作,努力开创新时代法治建设新局面,为推动经济社会全面振兴全方位振兴贡献力量。

    吉林省蛟河市人大法工委主任 徐凤林





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