[ 徐凤林 ]——(2020-12-10) / 已阅2801次

2020年11月16日，在中央全面依法治国工作会议上，习近平总书记作了重要讲话，精辟概括了“十一个坚持”，对于推进国家治理体系和治理能力现代化，全面依法治国，建成社会主义现代化法治强国具有重大的理论、历史意义和现实价值。习近平法治思想内涵丰富、论述深刻、逻辑严密、体系完备、博大精深，实践性强，揭示了当代中国法治发展规律，具有中国特色、实践特色、时代特色。由“三个方面、四个环节、五大体系”组成。三个方面是指法治国家、法治政府、法治社会；四个环节是指科学立法、严格执法、公正司法、全面守法；五大体系是指完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系、完善的党内法规体系。“三个方面、四个环节、五大体系”相互规定，互为条件，构成一个相互联系、相互促进、相得益彰、有机统一的逻辑体系。因此，我们必须吃透精神，把握要义，用习近平法治思想指导新时代信访工作，深入研究信访工作对策，健全信访工作制度，完善信访程序机制，构建科学、有效的信访工作格局,化解矛盾纠纷,保障公民合法权益,维护社会稳定,推进国家治理体系和治理能力现代化，全面建设社会主义法治国家。
对策一：坚持党的领导，构建新时代信访工作新格局
要加强党对新时代信访工作的领导，把信访工作作为了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的重要工作，把党的领导落实到依法信访的全过程。围绕实现阳光信访、责任信访、法治信访目标，遵守《国家信访条例》及地方信访工作法规规章，增强“五个意识”（大局意识、为民意识、创新意识、法治意识、责任意识），坚持六项原则”（1、坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则；2、标本兼治、预防和化解相结合原则；3、公开、便民原则；4、双向规范原则；5、依法依规按程序办理原则；6、不直接处理具体信访事项原则），突出“三项重点”（1、抓好制度建设；2、抓好积案化解；3、抓好信访队伍建设），完善六项制度（1、畅通信访渠道制度；2、信访事项提出制度；3、信访事项受理制度；4、信访事项办理制度；5、维护信访秩序制度；6、法律责任制度），依法、依政策、按程序办事，努力实现制度措施精准化，基础业务规范化，秩序维护法治化，部署推进一体化，队伍建设专业化。探索建立联席会议、排查调处机制，完善信访督查工作制度，构建统一领导、部门协调、统筹兼顾、标本兼治、各负其责、齐抓共管的信访工作新格局，打造畅通、务实、高效的信访工作新秩序，化解社会矛盾纠纷、维护社会公平正义、促进社会和谐稳定。
对策二：坚持以人民为中心，努力化解社会矛盾纠纷
要坚持以人民为中心，认真贯彻中央《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》，深入研究信访工作新规律、新路径，遵循畅通信访渠道、创新信访工作机制、维护信访秩序、强化信访工作责任的布局思路，加强群体性突发事件的社会预警体系建设。围绕征地拆迁、社会保障、环境污染、涉法涉诉等上访事件，以领导公开接访、带案下访、包案息访为突破口，以抓好初信初访、重信重访、非正常访为重点，扎实开展重信重访专项治理工作，引导信访人以理性和合法方式表达诉求，把矛盾和问题化解在基层和萌芽状态，避免矛盾纠纷激化或酿成群体性事件。综合运用各项信访维稳措施，以稳妥接访、及时转办、综合分析、重点督办为重点，加大非正常访和重复访治理力度，抓好信访积案化解，减少存量，控制增量，减少信访源。搞好初信初访，防止初访变重访，新案变积案。抓好“互联网+信访”，按照《信访事项网上办理工作规程（试行）》的规定，实施网上信访事项查询、网上答复和网上法律政策宣传。引导社会力量介入社会管理和矛盾调处工作，建立依法维护信访秩序、处置违规上访机制和法律援助介入信访工作机制，运用（人民调解、行政调解、司法调解）三调联动的“大调解”体系，预防化解矛盾纠纷，增强信访工作合力，促进案结事了、息诉罢访。严格执行中央《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》，把信访纳入法治化轨道，加强复议、诉讼、仲裁三大手段适用，用法治思维、法治方式和法定程序解决信访问题，诉访分离依法维权，保障人民各项权益不受侵犯，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，努力让人民群众在每一项法律制度、每一个政策决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义，保障公民幸福安康。
对策三：坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，抓好矛盾源头防控
要坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的信访工作原则，遵守《依法分类处理信访诉求工作规则》，实施领导接待日制度和包案责任制，落实首办责任，从源头上预防导致信访事项的矛盾和纠纷，有效化解各类闹访、缠访、越级访和群体性事件的发生。以矛盾调处中心为依托，降低受理准入门槛，拓宽社会救济渠道，提高公共决策和社会管理水平，建立社会、单位、家庭“三位一体”紧密结合、相互协作的预防工作机制，形成联合接访、当场研究、就地答复和尽快解决问题的工作体系，预防和减少多发性群体性上访事件发生。加强重点人口和流动人口管理，引导流动人口有序流动，有效预防和控制社会不稳定因素。搞好社区矫正，抓好刑满释放人员安置帮教，做好管制、缓刑、假释、保外就医人员的管理、教育和改造工作。加强法治和道德教育，统筹运用经济调节、行政管理、法律规范、道德教化、心理疏导手段，做好社会闲散人员的管理和教育，学习借鉴“枫桥经验”，开展平安创建活动，巩固和扩大平安创建成果。强化宣传舆论工作，弘扬社会正气，为维护信访秩序，化解矛盾纠纷营造良好舆论环境。
对策四：坚持建设高素质信访工作队伍，全面提升信访工作水平
要加强信访工作队伍建设，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，学习掌握《国务院信访条例》、《全国人大机关信访工作办法》等法规文件、信访工作职责、信访工作纪律规定，抓好岗位练兵和业务培训，大力提升接谈教育疏导的能力、运用法律政策的能力、协调处理问题的能力、应用信息技术的能力，培养高素质信访人才及后备力量，建设一支对党忠诚、恪守为民之责、善作群众工作的高素质信访工作队伍。要抓住领导干部这个“关键少数”，不断提高运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定的能力，落实《信访工作责任制实施办法》，完善信访工作目标管理考核奖惩机制，实施信访工作责任追究制度。认真解决机构缺编缺人问题，加大信访经费投入，建立信访救助资金制度，搞好维稳信访后勤保障工作，努力开创新时代法治建设新局面，为推动经济社会全面振兴全方位振兴贡献力量。

吉林省蛟河市人大法工委主任 徐凤林