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  • 试论《社区矫正法》的立法亮点与实施对策

    [ 徐凤林 ]——(2020-11-26) / 已阅181次

    《中华人民共和国社区矫正法》简称《社区矫正法》是我国社区矫正领域首部专门性法律,也是我国社区矫正工作的统领性法律依据。对判处管制、宣传缓刑、假释和暂予监外执行的罪犯,依法实行社区矫正。《社区矫正法》在完善中国特色社会主义刑事执行制度,推进国家治理体系和治理能力现代化方面发挥重要作用。
    学习《社区矫正法》和《实施办法》,结合法治工作实践,笔者就如何贯彻好实施好两法进行了法理思考,并提出实施对策,观点如下,仅供研讨参考。
    一、 立法意义
    《社区矫正法》是我国第一部全面规范社区矫正工作的法律规范。这是一部尊重基层首创精神,吸收成功试点经验的立法;是一部以促使矫正对象顺利回归社会为目的的法律;是一部引导社会力量参与既有力度又有温度的法律。该法确立了社区矫正制度的法律地位,填补了社区矫正工作的法律空白,完善了中国特色社会主义法律体系,体现了保障人权、宽严相济、科学矫正、社会参与、修复融入的现代刑罚执行精神,对于促进国家治理体系和治理能力现代化,推进社区矫正工作规范化、专业化、法治化具有重大意义。
    《实施办法》作为《社区矫正法》配套的规范性文件,认真贯彻落实党的十九届四中全会提出的加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进的要求,坚持和完善共建共治共享的社会治理制度,坚持和发展新时代枫桥经验,构建基层社会治理新格局,解决司法实践中的突出问题,为社区矫正工作提供了有力的法治保障。
    二、 立法思路
    2003年7月“两院两部”发文,在北京、上海、天津、江苏、浙江和山东6个省、市开展社区矫正试点工作。2005年1月,试点范围扩大到18个城市。2009年9月“两院两部”发文,全面试行社区矫正工作。2014年5,社区矫正工作在全国开展,依规范运行。
    思路一:正确处理与上位法的关系。刑法、刑事诉讼法是我国刑事法律规范的实体与程序基本法。《社区矫正法》的制度设计必须与刑法、刑事诉讼法紧密衔接,不得违背两法。对于刑法、刑事诉讼法、社区矫正法及相关法律法规已有规定的,《实施办法》不能重复,只进行衔接规定。
    思路二:适应形势服务司法办案。《实施办法》对于“两高两部”职权范围内、有权决定的内容进行全面修订细化,解决执法实践中的问题,适应社区矫正工作新形势新要求。
    思路三:立足实际预留立法空间。我国地域辽阔、民族众多、各地区社会经济发展存在差异,条款规定留有余地,避免绝对化,为制定修改具体规定、细则预留空间。
    三、立法亮点
    亮点一:修复受损的社会关系,实现矫正对象顺利融入社会
    社区矫正机构可以根据社区矫正对象的个人特长,组织其参加公益活动,修复社会关系,培养社会责任感。社区矫正对象通过参加社区服务、公益劳动修复包括被害人(社区)在内的各方面的社会关系,获得宽宥、谅解和接纳,减少社会排斥,营造良好的回归环境,实现社区矫正对象顺利融入社会,预防和减少犯罪的立法目的。
    亮点二:监督管理与教育帮扶相结合,消除重新犯罪因素
    将监督管理与教育帮扶作为社区矫正的指导方针,强调社区矫正的刑罚属性,要求矫正对象遵守报告、会客、外出、迁居、保外就医等监督管理规定,服从社区矫正机构管理。利用多种形式对矫正对象进行法治、道德教育,提升其道德素质和悔罪意识,消除重新犯罪因素。
    亮点三:明确矫正工作主体职责,倡导社会力量参与社区矫正工作
    鼓励社会力量参与社区矫正工作,授权社区矫正机构通过购买社区矫正社会工作服务或者通过项目委托社会组织等方式,为社区矫正对象提供心理辅导、社会关系改善等专业化帮扶。
    亮点四:依法开展社区矫正工作,保障矫正对象合法权益
    矫正对象依法享有的人身权利、财产权利和其他权利不受侵犯,在就业、就学和享受社会保障等方面不受歧视。社区矫正法规定,社区矫正措施和方法应当避免对社区矫正对象的正常工作和生活造成不必要的影响;非依法律规定,不得限制或者变相限制社区矫正对象的人身自由。社区矫正机构须严格保密矫正对象的身份信息、位置信息和个人隐私。
    亮点五:设立矫正委员会,创新体制机制
    政府设立社区矫正委员会,负责统筹协调和指导本行政区域内的社区矫正工作。社区矫正委员会负责人由地方党政领导担任,建立起党委政府统一领导、司法行政部门组织实施、相关部门协调配合、社会力量广泛参与的领导体制和工作机制,确保社区矫正工作的顺利开展。
    亮点六:实施“智慧矫正”,提升社区矫正信息化水平
    将“国家支持社区矫正机构提高信息化水平”“社区矫正工作相关部门之间依法进行信息共享”内容写入总则,就利用现代信息技术进行“智慧矫正”,开展信息化核查、使用电子定位装置作了专门规定,为如何运用信息技术对社区矫正对象进行监督管理提供了法律依据。
    亮点七:确立矫正对象分类管理与个别化矫正原则,保证矫正措施的有效性
    《社区矫正法》总则确立分类管理与个别化矫正原则,在监督管理与教育帮扶两章分别作出具体规定。由于犯罪经历、犯罪原因、犯罪行为、危害结果不同,实施矫正措施必须区别对待、类型化处理。在分类基础上,制定个别化、针对性的矫正方案,根据矫正效果动态调整,保证矫正措施的有效性。
    亮点八:专章设立未成年人社区矫正特别规定
    设立专章特别规定,采取不同于成年人的矫正措施,对未成年社区矫正对象予以特殊保护。如为未成年矫正对象确定矫正小组,吸收熟悉未成年人身心特点的人员参加;保障未成年社区矫正对象完成义务教育以及提供职业技能培训,在复学、升学、就业等方面依法享有与其他未成年人同等的权利。
    四、 结构与内容
    《社区矫正法》是为了推进和规范社区矫正工作,保障刑事判决、刑事裁定和暂予监外执行决定的正确执行,提高教育矫正质量,促进社区矫正对象顺利融入社会,预防和减少犯罪,根据宪法,制定的法律。
    《社区矫正法》分为总则,机构、人员和职责,决定和接收,监督管理,教育帮扶,解除和终止,未成年人社区矫正特别规定,法律责任,附则,共九章63条。
    内容一:坚持党的领导,确保社区矫正工作沿着正确方向前进、规范顺利进行。《社区矫正法》对社区矫正领导体制和工作机制作出具体规定:“社区矫正工作坚持党的绝对领导,实行党委政府统一领导、司法行政机关组织实施、相关部门密切配合、社会力量广泛参与、检察机关法律监督的领导体制和工作机制”。
    内容二:《社区矫正法》对法院、检察院、公安机关、司法行政机关及监狱,特别是社区矫正机构在社区矫正工作中的职能作用作出明确规定,构建科学高效的社区矫正执法体系。加强横向协调,细化了法院、检察院、公安机关、监狱管理机关、社区矫正机构之间的职责分工,明确各方执法权限和法律责任,解决部门之间职责交叉,责任不清等问题。厘清了纵向职责,明确社区矫正委员会、司法行政机关、社区矫正机构和司法所之间的工作关系,社区矫正委员会负责统筹协调和指导本行政区域内的社区矫正工作,司法行政机关作为社区矫正工作主管机关,履行指导管理社区矫正工作的职责,向社区矫正委员会报告工作开展情况,提请协调解决社区矫正工作中的问题;社区矫正机构是社区矫正的执行机关,负责社区矫正工作的具体实施;司法所根据社区矫正机构的委托,承担社区矫正相关工作。
    内容三:按照社区矫正工作程序,对社区矫正各项措施作出明确规定,规范调查评估、接收入矫、监管教育、解除矫正各工作环节,提升社区矫正工作规范化、法治化水平。针对新的制度设计,对分类管理、矫正方案、矫正小组、外出审批、表扬、训诫、使用电子定位装置、提请逮捕等措施做出明确规定,增强可操作性,确保法律规定落实落地。《实施办法》还增加了核实居住地、检察监督、社区矫正对象出境管理等条款,完善了相关内容,有利于健全中国特色社区矫正制度,使其在教育矫正罪犯、维护社会和谐稳定、推进平安中国建设中发挥更大作用。
    五、实施对策
    对策一:搞好法治宣传,落实立法精神和各项规定
    实施《社区矫正法》是社区矫正工作发展历程中的一件大事,标志着社区矫正工作进入新的发展阶段。学习贯彻《社区矫正法》是司法行政机关及相关部门的一项重要任务。要坚持党的领导,实行党委政府统一领导、司法行政机关组织实施、相关部门密切配合、社会力量广泛参与、检察机关法律监督的领导体制和工作机制,明确矫正工作主体职责,倡导全社会力量参与社区矫正工作,不断完善中国特色的社区矫正制度。要坚持分类管理与个别化矫正原则,监督管理与教育帮扶相结合,教育矫正罪犯、维护社会和谐稳定,推进平安城市建设。要大力提升“智慧矫正”信息化水平,依法保障矫正对象的合法权益,将立法精神和各项制度规范真正落到实处。
    对策二:构建长效协调机制,促进社区矫正工作规范化
    一要构建长效议事协调机制,完善社区矫正工作联席会议制度,加强社区矫正相关部门的衔接配合,推动社区矫正工作创新发展。二要认真落实“两院两部”《关于进一步加强社区矫正工作衔接配合管理的意见》,加强与公、检、法及监狱部门衔接沟通。协调公安机关加大对在逃社区服刑人员的查找追逃力度,加强对收监执行等工作的支持配合;协调法院、检察院对保外就医人员病情复查和收监执行等问题进行研究,提出解决方案;会同检察院在司法局设立检察官办公室,加强外部监督;与检察院定期核对脱漏管数据,落实整改措施,防止社区服刑人员脱漏管。三要健全政府购买服务制度,制定《关于购买社区矫正社会工作者的通知》《社区矫正社会工作者管理办法》《社区矫正社会服务规范》标准,组织社会工作者参与社区矫正工作,规范社区矫正社会工作者职业行为和社区矫正社会服务工作。
    对策三:落实主体职责,推进社区矫正工作社会化
    一要落实主体责任。司法行政部门负责社区矫正工作;设立社区矫正委员会,统筹协调和指导本行政区域内的社区矫正工作。法院、检察院、公安机关和有关部门依照职责,做好社区矫正工作。检察院对社区矫正工作履行法律监督职责。二要坚持监督管理与教育帮扶相结合、专门机关与社会力量相结合原则,采取分类管理、个别化矫正,消除社区矫正对象可能重新犯罪的因素,提高教育矫正质量,促进社区矫正对象顺利融入社会,帮助其成为守法公民。三要制定组织社会力量参与社区矫正工作实施意见,鼓励、支持企业事业单位、社会组织、志愿者等社会力量依法参与社区矫正工作,形成社会合力,推进社区矫正工作社会化。四要大力培养心理咨询专业人才,组织具有法律、教育、心理、社会工作等专业知识或者实践经验的社会工作者为社区矫正对象提供心理辅导、社会关系改善等专业化帮扶,尊重和保障人权,保障其依法享有的人身权利、财产权利和其他权利不受侵犯,在就业、就学和享受社会保障等方面不受歧视。五要建立矫正帮教管理服务中心,出台《矫正帮教管理服务中心管理规定》,对无家可归、无亲可投、无业可就的服刑人员提供临时性救助、安置。对社区服刑人员协调有关部门开展职业技能培训,提供就业指导,探索“两类”人员就业服务模式。六要认真落实《财政部司法部关于进一步加强社区矫正经费保障工作的意见》,加大政府购买社区矫正社会服务项目的专项资金的投入使用,确保社区矫正工作正常开展。
    对策四:加强队伍建设,实现社区矫正队伍革命化、正规化、专业化、职业化
    一要坚持以习近平法治思想为指导,加强社区矫正队伍建设,增强“四个意识”,坚定“四个自信”做到“两个维护”,提高政治站位,锻造一支严格遵守宪法和法律,忠于职守,严守纪律,清正廉洁高素质的社区矫正工作队伍。二要加强对社区矫正工作人员的管理、监督、培训和职业保障,对在社区矫正工作中做出突出贡献的组织、个人给予表彰、奖励,不断提高社区矫正工作的规范化、专业化水平。三要加强社区矫正工作信息化建设,抓好社区矫正信息管理系统升级改造,严格遵守《社区矫正管理信息系统技术规范》和《社区矫正人员定位系统技术规范》等技术标准,运用现代信息技术开展监督管理和教育帮扶,实现社区矫正工作相关部门之间信息共享。四要自觉接受人大、政协监督,社会公众、媒体舆论监督,特别是接受人民检察院对社区矫正工作的法律监督,推进社区矫正工作的规范化、专业化、法治化,为新时代全面振兴全方位振兴创造安全稳定的社会环境。

    作者:吉林省蛟河市人大法工委主任 徐凤林





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