[ 徐凤林 ]——(2020-10-16) / 已阅4922次

司法公信力是公众对司法的信任度和司法对公众的说服力与感召力。具体是指司法机关根据职权、程序适用法律承办案件，当事人、诉讼参与人、公众对判决书、裁定书、调解书、决定书的认可度和认同度，是司法机关依法行使司法权的客观表现，裁判过程和裁判结果得到公众信赖、尊重、认同的反映。
中国特色社会主义进入新时代，司法机关以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“司法为民、公众司法”为主线，以“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”为目标，以司法办案为第一要务，深化司法体制改革，尊重保障人权，依法公正办案，坚决遏制司法腐败，努力打造铁一般的理想信念，铁一般的责任担当，铁一般的过硬本领、铁一般的纪律作风“四个铁一般”的队伍，以高度的政治自觉和法治自觉积极服务保障常态化疫情防控、脱贫攻坚和经济社会发展大局，重塑司法机关良好形象，为推动振兴发展贡献司法力量，司法公信力得到显著提高。但是，司法不作为、乱作为、舆论误导等制约司法公信力进一步提升的因素依然存在，涉法信访、立案难、执行难等问题还没有彻底解决，检察官、法官的素质有待进一步提升，司法宣传、舆情工作需要进一步加强。
为此，笔者对司法公信力的现状、成因进行深入思考，对新时代提升司法公信力的对策进行探析。一家之言，恐有偏颇，仅供业务交流与参考，观点可商榷。
一、 简述司法公信力的现状
现状一：“立案难”得到彻底解决
围绕落实中央全面深化改革领导小组《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》，人民法院以提高司法公信力为根本尺度，以提升司法能力为硬任务，以当事人满意不满意为硬标准，按照最高人民法院《关于人民法院登记立案若干问题的规定》，认真实施《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》及司法解释等有关法律，改革法院案件受理制度，变立案审查制为立案登记制，切实解决人民群众反映的“立案难”问题。全面建设智慧法院，加强“两个一站式”建设，打造公正、高效的诉讼服务窗口，营造良好的诉讼环境，对人民法院依法应该受理的案件，做到有案必立、有诉必理，保障当事人诉权，基本实现了司法公开、司法为民的目标，让人民群众在每一个司法案件中感受到了公平正义。
现状二：“执行难”得到基本解决
围绕实现最高法《关于落实“用两到三年时间基本解决执行难问题”的工作纲要》目标，司法机关以人民满意为标准，以公正执行为核心，以构建“执行模式创新化、执行行为规范化、执行管理信息化、执行力度效能化、执行评估体系化”模式为目标，建立和完善执行联动机制，强化执行威慑机制，健全被执行人财产发现机制，组织开展集中执行专项行动，严惩“老赖”,严打“拒执”,全面追踪“网上执行”, 积极化解“执行难”，落实司法救助。加强民事执行队伍建设，提高执行效率，维护了当事人合法权益，最大限度实现债权人的利益，为捍卫法律尊严，维护社会稳定，促进经济社会发展提供了坚实的司法保障。
现状三：办案不公得到有效解决
围绕贯彻习近平总书记提出的“让人民群众在每一起司法案件中感受到公平正义”的总要求，司法机关以确保人民群众合法权益、维护司法公正为目标，全面加强队伍正规化、专业化、职业化建设，开展岗位培训和业务练兵，落实案件质量评查制度，努力打造一支信念坚定、敢于担当、业务过硬、清正廉洁的司法队伍。自觉接受人大及社会各界的监督，改善接待环境，提高接访质量，健全司法机关举报、听证等工作制度，认真受理申诉案件，严肃查处司法不公、枉法裁判等司法腐败问题；做好当事人息诉息访工作，促进案结事了人和。加强对侦查、审判、执行活动的法律监督，严格依法办案，公平公正司法，确保了案件质效，保障了公平正义。
现状四：涉法涉诉信访得到积极解决
围绕实现阳光信访、责任信访、法治信访目标,司法机关把信访作为了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作，认真贯彻中央《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》，深入研究信访工作新规律、新路径，坚持和发展新时代“枫桥经验”，拓展“六六议事堂”工作机制，大力推进人民法院一站式多元解纷机制、一站式诉讼服务中心的两个“一站式”建设，深化诉源治理，提升一站式多元解纷的质量和水平。认真贯彻省高院与省司法厅《关于共建“百姓说事、法官说法”基层社会矛盾纠纷排查化解工作机制的指导意见》，合力打通基层社会矛盾纠纷排查化解“最后一公里”。完善12309检察服务中心功能，构建信访工作新格局，围绕征地拆迁、社会保障、环境污染、涉法涉诉等上访事件，扎实开展重信重访专项治理工作，把矛盾和问题化解在基层和萌芽状态，促进了社会和谐稳定。
二、影响提升司法公信力的成因
成因一：少数司法人员存在不作为行为。“立案难”、“申诉难”、“执行难”等不作为问题时有发生。人为拖延办案周期，司法成本高、效率低下，没有依法执行判决，当事人申诉难，合法权益得不到有效保障。
成因二：个别司法人员存在乱作为行为。办案人员素质低下，徇私舞弊，贪赃枉法，违法乱纪，胡乱作为，造成恶劣影响，降低了司法公信力。
成因三：公众中存在舆论误导现象。以道德及情感为网络舆论监督出发点，“小道消息”占领舆论阵地，导致法院判决与舆论所得结论不同，使公众对司法产生不信任感，并泛化为普遍的社会心态，从而影响司法公信力。
三、新时代提升司法公信力的对策
对策一：恪守司法为民理念，坚决做到有案必立、有诉必理
要深入落实《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》，充分认识实施立案登记制对于保障诉权、减少涉诉信访、化解社会矛盾、提升司法公信力的重要意义，以提高司法公信力为根本尺度，以提升司法能力为硬任务，以当事人满意不满意为硬标准，强化诉讼服务中心的诉讼辅导功能、诉非衔接功能、诉前调解功能和简繁分流功能，构建科学、规范、高效的立案登记工作运行机制，严格执行《最高人民法院关于人民法院登记立案若干问题的规定》，防止选择性立案，禁止不收材料、不予答复、不出具法律文书的“不立不裁”现象；破解有案不立、拖延立案、人为控制立案、年底不立案和干扰依法立案等问题；杜绝因“诉讼无门”引发的上访事件，有案必立，有诉必理，提升立案效率，保障当事人诉权，从制度、源头上解决群众反映强烈的“立案难”问题。抓好诉讼服务中心和立案窗口建设，健全以当事人满意为导向的立案服务新机制，完善法律援助、司法救助制度，开通维权“绿色通道”。配齐配强立案庭人员，加强业务培训，提升法官释法答疑水平和诉前调解能力，搞好诉讼引导，为当事人提供满意的诉讼服务，把诉讼服务中心建设成为功能完善、制度健全、设施齐备、服务到位的“为民、文明、和谐、公信”之窗。探索实施网上预约、立案、阅卷、开庭、信访等在线诉讼服务新模式，减轻诉累，确保诉讼活动公正、高效进行。加强诉讼诚信建设，依法制裁虚假诉讼、恶意诉讼、无理诉讼等滥用诉权行为，矫正“诉讼万能观”，维护正常立案秩序。优化司法资源配置，建立多元化矛盾纠纷调解机制，做强做实诉调对接平台，加大诉前教育和诉前调解力度，节省诉讼资源，提升立案服务质量和水平，让当事人打一个公正、高效、透明的官司，胜败皆服的官司，维护司法权威。
对策二：树立科学执行理念，全面纠正执行不力、执行不公
要继续深化司法改革，健全立审执衔接机制，创新执行联动机制，积极构建“执行模式创新化、执行行为规范化、执行管理信息化、执行力度效能化、执行评估体系化”新模式。坚持持能动执行、联动执行，综合运用拘传、罚款、拘留、限制高消费、限制出境、媒体曝光、征信系统记录不良信用等强制手段，对失信被执行人进行联合信用惩戒，使其“一处失信，处处受限”，严厉打击拒不执行人民法院判决裁定的犯罪行为，确保有财产的案件全部、及时执结。对事关民生民利案件建立执行“绿色通道”，精准适用先予执行措施，实现最佳执行效果。对跨区域难以执行的“钉子案”，发挥委托执行跟踪协调机制作用，全力破解执行难题。加强社会信用体系建设，健全联合惩戒体系，扩大被执行人失信信息应用范围，以惩促信，加大失信惩戒力度，严厉打击恶意规避债务和抗拒执行行为，维护司法权威和法治尊严。培树遵纪守法、诚实信用的良好社会风尚，营造全社会支持法院解决执行难的良好氛围，形成党委领导、人大监督、政府支持、政法委协调、法院主办、部门配合、社会各界参与的执行工作大格局。建立司法救助制度，设立执行救助基金，对特困群体当事人实施司法救助，缓解生活困难，彰显人文关怀。完善执行案件流程管理系统，运用执行质效评估体系和执行案件查询系统，及时发现和纠正执行不力、执行不公问题，提升司法公信力。
对策三：加强司法队伍建设，大力提升司法办案能力
要认真贯彻习近平总书记提出的：“按照政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求，努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的政法队伍”指示精神，加强司法队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，增强做好司法工作的责任感和使命感，提高运用法治思维和法治方式开展工作、破解难题的能力，提升法律运用、智能化应用、侦查检察审判等专业能力，练就过硬本领，努力打造铁一般的理想信念，铁一般的责任担当，铁一般的过硬本领、铁一般的纪律作风“四个铁一般”的司法队伍。落实“谁办案、谁决定，谁决定、谁负责”的司法责任制，完善岗位目标奖惩机制，落实案件质量评查制度，实施错案追究责任制，推进司法工作规范化和精细化。自觉接受人大及社会各界的监督，发挥律师和人民监督员作用，强化宣传，营造氛围，让公众了解司法工作职责，支持司法机关依法开展工作。坚持从严治警，以最坚决的意志、最坚决的行动扫除政法领域的腐败现象，坚决清除害群之马。深化审判公开、检务公开和警务公开，提高司法工作的社会认知度和影响力，为新时代全面振兴全方位振兴创造安全稳定的社会环境。
对策四：认真做好舆情工作，全力维护群众知情权和监督权
要以习近平总书记：“做好网上舆论工作是一项长期任务，要创新改进网上宣传，运用网络传播规律，弘扬主旋律，激发正能量，大力培育和践行社会主义核心价值观，把握好网上舆论引导的时、度、效，使网络空间清朗起来”的指示为指导，加强涉诉舆论监控，了解掌握网络舆情走向，善于与媒体沟通，加深对新闻、网络规律的理解和把握，有效引导舆论。积极开展专职网络监管员培训，洞察社会敏感问题，提高网络舆情收集、分析、监测能力，掌握网络舆情主动权和主导权。积极组织调查网络舆情，回应网民关注的焦点问题，满足群众知情权和监督权。加强司法裁判说理，把握舆论导向，加大宣传力度，邀请社会各界参与案件公开审理，争取公众对司法工作的了解和支持，赢得社会公众对司法机关的信赖。
社会公众对司法公信力的评价是法治社会的晴雨表。要牢固树立依法治国理念，加强社会主义民主法制建设，大力加强司法队伍建设，不断改进和完善司法工作，全面提升司法公信力，为建设平安、法治社会做出积极贡献。

吉林省蛟河市人大法工委主任 徐凤林