[ 王礼仁 ]——(2020-9-4) / 已阅7155次
民政机关不具有撤销婚姻登记的职权和能力,【37】婚姻登记纠纷也不宜采取撤销婚姻登记处理,这就决定了民政机关必须转变职能。在婚姻登记纠纷中,除了部分当事人要求否定婚姻效力外,多数都是因婚姻登记信息错误致使当事人无法结婚与离婚,或者因买卖房屋、贷款、生育、子女读书等生活不便而引起的,这类纠纷当事人并不需要撤销婚姻登记,只要纠正错误信息即可。采取撤销婚姻登记的方法处理既不符合婚姻登记纠纷的实际情况,也不符合人民群众的真正需求。如前述江阴市小丽帮助姐姐“离婚”案、浙江亲子鉴定辨别婚姻、广西李女士被结婚案都可以都可以直接通过换证纠错解决。如在小丽帮助姐姐“离婚”案中,小丽姐姐小娟使用小丽身份结婚后,小娟本想通过离婚后重新办理结婚登记的办法更正原来的婚姻登记信息错误,因无法离婚才由小丽出面提起行政诉讼请求撤销婚姻登记。但因超过起诉期限被驳回而丧失救济路径。在浙江的亲子鉴定辨别婚姻案例中,孙某主要是担心因身份登记错误影响继承,要求更正信息未果时,便提起行政诉讼请求撤销婚姻登记。因超过起诉期限而采取亲子鉴定方法解决。广西李女士被她人冒用结婚(被结婚)自己无法结婚,民政人员和律师分别建议法院出具司法建议书和行政诉讼解决。
实际上,此类纠纷法院没有出具司法建议书的权力和义务,行政诉讼也不适用此类纠纷。这些案件都不需要通过行政诉讼撤销婚姻登记的方法解决,都可以直接通过换证纠错解决。但由于没有换证纠错机制,逼迫当事人走行政诉讼撤销婚姻登记的途径,甚至采取亲子鉴定等扭曲的方法解决。这不仅没有必要,而且并不能解决问题,完全是走冤枉路。如果采取换证纠错的办法解决,不仅简单快捷,又能满足当事人实际需求。因而,民政机关应当转变职能,完善手段,变撤销婚姻登记为换证纠错所谓换证,就是对原来颁发信息错误的结婚证或离婚证进行更正,换发信息正确的证件。目前包括公安机关颁发的居民身份证信息错误都可以换发,而结婚证错误与离婚证错误却不能换发,只能采取撤销婚姻登记的方法处理,这个误区必须打破。建立和完善换发结婚证与离婚证制度,对解决婚姻登记纠纷具有重要意义。 所谓纠错,就是对婚姻登记档案信息错误予以纠正或补正。在婚姻登记中,有的结婚证或离婚证与婚姻档案信息错误相同,对此则需要换发证件与信息补正同时进行。有的婚姻档案信息正确,但结婚证或离婚证信息错误,这种情况只需要换发证件。还有的结婚证信息正确,但婚姻档案信息错误。这就只需要补正档案信息错误即可。对于“被结婚”情形,如果只有“被结婚”者提出纠正错误信息,婚姻登记机关也只需要纠正错误信息即可。至于冒用者是否换证纠错,待冒用者提出后再处理。【38】
3.民政机关采取换证纠错处理婚姻登记纠纷的适用条件换证纠错主要适用当事人因婚姻登记信息错误影响正常生活请求换发证件和更正错误信息的情形。
民政机关是否受理和办理换证纠错需要根据当事人的请求和所提供的证明材料决定。具体说,换证纠错应当具备两个条件:一是当事人只是单纯要求换发证件和更正错误信息,不对婚姻效力存在争议。如果当事人因登记身份信息错误主张婚姻无效,要求民政机关撤销婚姻登记,民政机关则不予受理和处理,当告知当事人向人民法院民庭诉讼解决。二是当事人提供充足有效的证据,证明婚姻登记信息属于错误登记。“充足有效的证据”,就是当事人所提供的证明原先婚姻登记错误的事实证据既要充分又要有效。“充足”就是要有足够的证据。“有效”则是强调证据材料要有证明力。“有效”是对证据效力的要求,如公安机关出具的有关户籍证明,即属于证明身份关系的有效证据,具有证明力。证据是否“充足有效”,应当根据所要证明的具体对象的不同情形确定。
4.如何对待换证纠错后存在的“历史问题”
民政机关对任何婚姻登记信息错误,只要当事人提供了有效证据,不对婚姻效力争议,都可以按照换证纠错的方法处理。但换证纠错并不能抹去原先登记信息错误的历史事实,曾经发生的错误问题依然存在。比如原来使用他人身份结婚,虽然通过换证纠错更正为本人身份,但原来使用他人身份结婚的历史事实还是存在。那么,如何对待和处理换证纠错存在“历史问题”的婚姻现象?则可能是人们十分关心的问题。由于换证纠错只是纠正了原来婚姻登记中的错误信息,所解决的是事实层面的错误问题,至于法律层面的问题即事实错误导致什么法律后果,并没有解决。对此,可以根据不同情形采取不同方法处理。(1)对换证纠错后存在“历史问题”的婚姻,无论当事人什么时候发生婚姻效力之争,都可以另行寻求合法的民事途径解决,换证纠错不影响婚姻效力认定。比如虽然换证纠错后更正了错误信息,一方还是认为原来使用虚假身份信息登记的婚姻无效,仍然可以通过民事途径请求确认婚姻无效。至于使用虚假身份信息登记结婚是否影响婚姻效力以及是否超过了法定诉讼期间,则由法院判决确认。
(2)如果当事人没有发生婚姻效力之争,双方相安无事,则让其自然存在,没有必要干预。如广东湛江市雷州市的吴妃长1993年杀人后外逃27年,并改名换姓,娶妻生子(两个孩子分别19岁,15岁)。妻子称,二十多年前,她和朋友去玩的时候认识了吴妃长,吴妃长身份证的名字是苏雄,出生于1977年。她和苏雄恋爱了两三年才结婚。2020年2月19日吴妃长被抓捕时,妻子才知道他的真实身份和犯罪。但妻子认为他为人很好,直到现在,她还不敢相信丈夫曾经行凶。妻子从未见过吴妃长的家人。从警方得知了丈夫老家的地址,今年清明,她带着两个孩子回到丈夫的老家,让两个孩子认祖归宗。妻子表示,“不管他怎么样,我都等他。”【39】如果吴妃长的妻子或吴妃长本人因虚假身份结婚给生活带来不便要求民政机关更正婚姻登记错误信息,而不是要求撤销婚姻婚姻,民政机关应当更改。因为没有任何理由拒绝更改。民政机关或其他机关依职权撤销该婚姻更是缺乏法律根据与理论根据。如果吴妃长妻子与吴妃长既不要求更正登记姓名错误信息,也不要求确认婚姻效力,则由其自生自灭。又如常见的习惯上称之为“被结婚”现象,【40】即甲女的身份被乙女冒用与丙男结婚。甲女如果有证据证明自己只是身份被乙女冒用与丙男结婚,自己没有与丙男登记结婚和共同生活的事实,要求民政机关纠正错误信息,民政机关则应当为甲女更正信息。至于乙女与丙男的婚姻是否成立有效,则在所不问,由乙女与丙男自行解决。如果乙女与丙男双方对婚姻是否成立有效不生争议,只是要求更正由乙女的身份信息,民政机关亦应当为其更正身份信息。如果有朝一日丙男以乙女使用甲女身份登记结婚为由,主张与乙女婚姻无效,则可以向人民法院提起民事诉讼解决。如果乙女与丙男既不存在要求更正登记姓名错误信息,也不要求确认婚姻效力,则让其自然存在。前述案例三即可以采取此种方法处理。 因为除了法定无效婚姻之外的信息错误等程序瑕疵婚姻,大多不影响婚姻效力,只有极少数属于可撤销婚姻或婚姻不成立(有关程序瑕疵婚姻的效力认定,笔者另文论述)。即使极少数可撤销婚姻或婚姻不成立,也主要影响当事人的私权利,不侵害公益,不会对社会公共利益产生危害,不属于国家强制干预范畴,应留待当事人自行解决。对于当事人能够维持既有婚姻关系的,就没有必要去破坏他,国家机关和他人没有必要也没有权力去干预。 现实生活中该有多少在一起生活没有婚姻登记的同居关系和事实婚姻呀,法律有必要干预吗?使用虚假信息登记的当事人起码还有一个登记的法律意识。民政机关没有必要也没有权力对本无争议的婚姻进行干预或否定。我们可以想想:有多少夫妻身份信息错误甚至虚假身份结婚,但只要夫妻感情没有破裂或者没有因结婚身份错误遇到麻烦或造成生活不便,他们还不是照样终生在一起生活得很好嘛?
5.改革民政机关对婚姻登记违法行为的管理和监督手段民政机关不应当把撤销婚姻登记作为惩罚婚姻登记违法的手段。
因为民政机关不仅缺乏判断婚姻是否应当撤销的职能与能力,而且撤销婚姻登记并不能起到惩罚婚姻登记违法行为的效果,有时则是惩罚受欺骗一方,使违法者受益。因而,应当废除民政机关撤销婚姻登记的传统做法,建立与其职能相匹配的管理监督手段。一是建立对婚姻登记弄虚作假等违法行为罚款等行政处罚制度。对于使用虚假身份信息结婚还可以移送公安机关治安处罚,对婚姻登记弄虚作假的当事人建立失信人公示制度。, 二是对法定无效婚姻,民政机关可以以公益诉讼的原告身份提起民事诉讼或建议检察院以原告身份提起民事诉讼,由法院宣告婚姻无效。
结束语
如果把破解婚姻登记纠纷困境比作“哥德巴赫猜想”,无数学者探索其解决方案则是一种猜想。那么,本文所揭示的行政程序功能不适用婚姻效力以及婚姻登记纠纷存在三种不同性质,则为解开(婚姻登记纠纷中的)“哥德巴赫猜想”之谜找到了钥匙。根据三种不同性质纠纷配置相适应的执法权力与手段,则是揭开“哥德巴赫猜想”的谜底。当然,这种猜想是否正确,还需要在实践中进一步验证。在此,笔者呼吁理论界和实务界有更多的人参与验证或提出新的猜想,以便早日解决这一长期困扰司法和人们生活的难题。
注释:
*此文写于民法典颁布前,民法典颁布后经修改发表于2020年第3期《湖北警官学院学报》,本文保留了修改前基本内容,与《湖北警官学院学报》上的《民法典实施后婚姻登记纠纷救济路径之思考》内容有部分交叉。,
1、姐姐用妹妹的名字登记结婚现在想离婚离不了,都是母亲惹的祸,https://mp.weixin.qq.com/s/Q0meKoTirtl9wEsXjd1OkA
2、 http://www.zh5156.com/article/article_2699.html
3、男子9年前借同名同姓身份证去登记 如今难离婚
2010-8-2 7:45:45 来源: 南宁新闻网—南宁晚报
http://www.nnnews.net/News/10/08/02/NNNEWSQ187719T20100802NOVHP3FBB.htm
4、http://news.sina.com.cn/o/2006-03-13/14158431697s.shtml
5、中国离婚网www.lhabc.com;2005年11月3日《信息时报》。
6、http://news.sina.com.cn/c/2010-02-06/120817057037s.shtml
7、林远锦“丈夫想离婚 妻子却说没跟他结过婚”,2008年3月19日《台州日报》;中国离婚网http://www.lhabc.com/news2000/news2/shehun/20080319092125.htm
8、再现“被结婚”:温州姑娘领证时发现已“结婚、离异、有孩”2020-06-24 18:39澎湃新闻https://3w.huanqiu.com/a/0c789f/3ymgQpVjoRG?agt=20&tt_group_id=6841863652061118990
9、广西27岁女子登记结婚时被告知5年前“已在河北结婚”,邯郸市民政局:可向户籍地法院求助 原创 华商连线 2020-04-07 19:39:44
https://www.toutiao.com/a6812923012187161095/
(王礼仁:确认婚姻登记行为无效,是确认冒名者与史某某婚姻登记行为无效?还是确认被冒用者李女士与史某某婚姻登记行为无效?)
10、奔波4年为何拿不到结婚证楚天都市报 2007年09月06日 17版,http://ctdsb.cnhubei.com/html/ctdsb/20070906/ctdsb96197.html
11、女子被结婚5次是怎么回事?终于真相了,原来是这样!
东方财富网2019-12-20 07:59:27 来源: 南方财富网责任编辑:高原
http://news.e23.cn/wanxiang/2019-12-20/2019C2000065.html?pc
2019-12-19 20:21http://www.sohu.com/a/361504498_100232997
12、女子贷款未获批发现被"重婚":3年内结2次婚 很震惊 女子“被结婚”最新进展:民政局撤销了记录,2019年12月25日华商报http://news.sina.com.cn/s/2019-12-25/doc-iihnzhfz8305091.shtml
https://baijiahao.baidu.com/s?id=1653970696085550670&wfr=spider&for=pc
13、《今日说法》 20171118 我就是“梁祝”_CCTV节目官网-CCTV-1_央视网(cctv.com) http://tv.cctv.com/2017/11/18/VIDET63ln1admfit5NqHScPT171118.shtml
达州女子填错结婚证信息 “婚姻不受保护”丈夫再婚_移动腾讯网 http://xw.qq.com/cd/20170719006978/CDC2017071900697800
14、http://www.shaduren.com/knowledge/detailed-62997.html
http://china.findlaw.cn/info/hy/wuxiaohunyin/hunyinwuxiaojiufen/408456.html
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见十本书中登记婚姻效力《1 达州女子填错结婚证信息 “婚姻不受保护”丈夫再婚》
16、宁波市鄞州区人民法院(2013)甬鄞行初字第2号http://www.nbyzfy.gov.cn/html/caipanwenshu/xingzheng/20130408/848059.html
17、找人客串未婚夫 法院:撤销结婚证
http://www.sxcm.net/sh/2006-06/11/content_93084.htm
18、伪造证件骗取结婚证 自酿“苦酒”难下咽
作者:长弓 杨萍 编辑:姜明 发布时间:2013-3-19 10:05:02 安徽省高级人民法院网http://www.ahcourt.gov.cn/sitecn/xzsp/52398.html
19、未婚女子"被结婚" 查明真相登记被撤销来源:中国法院网2013-3-14
http://www.edu1488.com/article/2013-3/31490555.shtml
20、海一男子为私生子报户口冒弟弟身份假结婚2012-11-21 18:39:00来源:文汇报http://www.chinadaily.com.cn/hqcj/zxqxb/2012-11-21/content_7565045.htm
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