[ 徐凤林 ]——(2020-8-13) / 已阅2856次

20世纪60年代初，诸暨市枫桥镇在社会主义教育运动中创造“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。1963年11月，毛泽东同志批示“要各地仿效,经过试点,推广去做”，“枫桥经验”成为全国政法战线的一面旗帜。2003年11月，时任省委书记习近平在浙江纪念毛泽东同志批示“枫桥经验”40周年大会上明确提出，要牢固树立“发展是硬道理、稳定是硬任务”的政治意识，珍惜“枫桥经验”，推广创新“枫桥经验”，切实维护社会稳定。进入新时代，习近平近总书记就坚持和发展“枫桥经验”作出重要指示：50年前，浙江枫桥干部群众创造了“依靠群众就地化解矛盾”的“枫桥经验”，并根据形势变化不断赋予其新的内涵，成为全国政法综治战线的一面旗帜。2018年11月，纪念毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”55周年暨习近平总书记指示坚持发展“枫桥经验”15周年大会在浙江绍兴举行。会议强调，要深入贯彻落实党的十九大和习近平重要指示精神，从坚持和发展中国特色社会主义的战略高度，继承和发扬优良传统，提高新形势下群众工作能力和水平，解决好涉及群众切身利益的突出问题，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。56年来，“枫桥经验”历久弥新、经久不衰，成为我国政法综治战线的一面光辉旗帜。
笔者结合工作实践，通过学习习近平近总书记重要指示精神和《中华人民共和国人民调解法》，对坚持和发展新时代“枫桥经验”了深入思考，提出观点如下，供同仁商榷。
一、提升政治站位，继承和发展“枫桥经验”
深刻理解践行和发展新时代“枫桥经验”的重要意义，充分认识人民调解是一项具有中国特色、被国际社会誉为“东方经验”的法律制度；人民调解委员会是群众自我教育、自我管理、自我服务的群众性自治组织；《人民调解法》是全面规范人民调解工作的法律，体现了社会主义法治理念的精髓，标志着人民调解工作实现了有法可依，步入了规范化、法治化的发展轨道。围绕创建平安蛟河，依托人民调解组织网络，发挥人民调解主动灵活、广泛便利、高效经济优势，明确调解范围，畅通调解渠道，完善制度机制，强化保障措施，深入宣传《人民调解法》，坚持调解自愿、便民高效、创新发展原则，依法、公正、高效化解矛盾纠纷，提升人民调解社会影响力和认知度，提高人民调解公信力，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，推进政府治理体系和治理能力现代化，确保全市人民安居乐业、社会安定有序。
二、创新社会治理体系，构建共建共享社会治理新格局
建立党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，落实党委领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理模式，健全市、乡、村三级矛盾纠纷排查化解机制，整合调解资源，形成高效、联动、便捷的综合调处合力，加强市乡村公共法律服务中心(服务站、服务室)建设，构建网格化布局的“大调解”格局。开展调委会规范化建设，调整充实村民委员会、居民委员会、企事业单位人民调解组织，加强对调解委员会的指导，强化法院对调解纠纷的业务指导，抓好司法行政法律服务中心（站）建设，健全各项调解工作制度，落实矛盾纠纷化解责任制，完善（人民调解、行政调解、司法调解）“三调联动”工作体系，建立社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，完善诉源治理机制，为社会矛盾纠纷提供常态、高效、便捷、权威的化解渠道。抓好行业性、专业性人民调解组织建设，加强消费者权益关系、劳动关系、医患关系、物业管理等行业性、专业性调解室规范化建设，推进人民调解专业化进程，及时高效化解医疗、交通事故、物业管理等方面的矛盾纠纷。开通人民调解热线，借助智慧法院平台，指导当事人网上立案，网上调解，实现网上互动、调解、答疑。
三、加大人民调解力度，最大限度化解社会矛盾纠纷
认真落实省高院与省司法厅《关于共建“百姓说事、法官说法”基层社会矛盾纠纷排查化解工作机制的指导意见》，大力推广“六六议事堂”调解方式，开展律师进社区、基层法律服务工作者进村屯等活动，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，夯实基层社会治理基础，建设“法治蛟河”。发挥人民调解三大（宣传教育、预防、调处）功能，综合运用以防为主、调防结合、多措并举、协同作战的方法，坚持平等自愿，合法合理，尊重当事人权利的调解原则，以人民调解为主导、司法调解为后盾，积极预防和化解矛盾纠纷。搞好人民调解、司法调解、行政调解的转化衔接，落实调解协议司法确认制度，提高人民调解的法律效力和履约率。强化“三所、两员”（司法所、派出所、法律服务所；调解员、陪审员）多元化调解力度，扩大受案范围，拓宽调解领域，做好诉前调解，抓好人民调解“第一道防线”和司法调解“最后一道防线”有效衔接，消存量、抑增量，全力化解重大疑难纠纷，实现人民调解与司法调解良性互动。注重运用大数据、人工智能、互联网等现代技术手段，加强矛盾纠纷化解信息平台建设，实现信息采集一体化、资源共享集成化和情报分析智能化，确保“大调解”体系常态、高效、协调运转。
四、加强调委会建设，提升人民调解能力和水平
加强人民调解委员会建设，完善人民调解员遴选、培训、奖惩、退出制度，搞好人员选拔，推选威望高、懂法律、热心调解工作的人员担任人民调解员，注重在离退休法官、检察官、警官、法律工作者、人民陪审员和人大代表中推选人民调解员，优化人民调解员队伍结构。建立人民调解员定期培训制度，完善常态化培训机制，遵守职业道德，强化职业操守，推动调解员全面提升专业知识、职业素养和调解技能，提升队伍整体素质。建立人民调解工作目标考评机制，搭建调解员培训、交流工作平台，强化人民调解作用和优势的舆论宣传，虚心听取群众意见，接受群众监督，提升调解能力和水平，促进人民调解工作不断跃上新台阶。加大调解经费投入（宣传经费、培训经费、表彰奖励费、调解员误工补贴等），强化工作保障，激发人民调解员工作积极性，努力打造一支公道正派、热心调解，业务娴熟、群众认可的人民调解员队伍，为新时代蛟河全面振兴全方位振兴做出新的更大的贡献。

作者：吉林省蛟河市人大法工委主任 徐凤林