[ 徐凤林 ]——(2020-8-13) / 已阅2703次

人民调解是一项具有中国特色、被国际社会誉为“东方经验”的法律制度；根植于“息诉止讼”的中国传统文化，由我国人民独创的化解矛盾、消除纠纷的非诉讼纠纷解决方式。《人民调解法》全面规范人民调解工作,完善调解制度，规范调解活动，解决民间纠纷，维护社会和谐稳定,是我国社会主义法律制度和基层民主政治制度的重要组成部分，是我国第一部专门、系统、完备规范人民调解工作的法律规范。
近日，笔者学习了《中华人民共和国人民调解法》，对加强人民调解工作进行了深入思考，体会及对策如下，供同仁商榷。
对策一、加大《人民调解法》宣传力度，提高人民调解影响力和社会认知度
要深刻认识人民调解是一项具有中国特色、被国际社会誉为“东方经验”的法律制度；人民调解委员会是群众自我教育、自我管理、自我服务的群众性自治组织；《人民调解法》是全面规范人民调解工作的法律规范。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，恪守“五个坚持”（1、坚持党建引领；2、坚持人民主体；3、坚持“三治融合”；4、坚持“四化并举”；5坚持共建共享）原则，广泛宣传“枫桥经验”和《人民调解法》，营造浓厚的学法氛围，提高人民调解的影响力和认知度，引导当事人主动、自愿地选择人民调解方式解决矛盾纠纷。要围绕创建平安蛟河，发挥人民调解主动灵活、广泛便利、高效优势，依托人民调解组织网络，明法析理，止讼息争，提高人民调解公信力，维护社会和谐稳定，营造推动振兴发展的良好法治环境。
对策二、加大创新社会治理力度，完善矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制
要加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，落实人民调解网格化布局，推进公共法律服务体系建设，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，建立市、乡、村公共法律服务中心、服务站、服务室，整合调解资源，形成高效、联动、便捷的综合调处合力，努力构建“大调解”体系。要开展调委会规范化建设，调整、充实村民委员会、居民委员会、企事业单位人民调解组织，强化对各级调解委员会的指导，抓好司法行政法律服务中心（站）建设，建立（人民调解、行政调解、司法调解）“三调联动”大调解机制，为社会矛盾纠纷提供常态、高效、便捷、权威的化解渠道。要认真落实省高院与司法厅《关于共建“百姓说事、法官说法”基层社会矛盾纠纷排查化解工作机制的指导意见》，整合法院与司法行政机关工作资源，发挥法院社会功能，强化对调解纠纷的业务指导，建立人民调解协议司法确认快速通道，优化司法确认程序，实现人民调解协议司法确认的快立快审，打通矛盾纠纷排查化解“最后一公里”。要抓好行业性、专业性人民调解组织建设，建立开发区、旅游区、集贸市场等区域性调解组织，抓好消费者权益关系、劳动关系、医患关系、物业管理等行业性、专业性调解室规范化建设，推进人民调解专业化进程，及时、高效化解医疗、交通事故、物业管理等方面的矛盾纠纷。要借助智慧法院电子网络平台，开通人民调解热线，实施网上调解，指导当事人网上立案、远程开庭，实现网上互动、调解、答疑。
对策三、加大人民调解力度，最大限度化解社会矛盾纠纷
要发挥人民调解宣传教育、预防、调处三大功能，综合运用以防为主、调防结合、多措并举、协同作战的措施方法，坚持抓早、抓小、抓苗条，调解工作重心下移，推进诉源治理，开展律师进社区、法律工作者进村屯活动，树立“社会调解优先，法院诉讼断后”理念，预防和化解矛盾纠纷。要强化“三所、两员”（司法所、派出所、法律服务所；调解员、陪审员）多元化调解力度，扩大受案范围，拓宽调解领域，做好诉前调解，抓好人民调解“第一道防线”和司法调解“最后一道防线”有效衔接，化解重大疑难纠纷，实现人民调解与司法调解的良性互动。要坚持平等自愿，合法合理，尊重当事人权利的调解原则，以人民调解为主导、司法调解为后盾、慎用行政调解，搞好人民调解、司法调解、行政调解三种方式的衔接和转化，遵守调解程序，落实好调解协议司法确认制度，提高人民调解的法律效力和履约率。要运用大数据、人工智能和互联网技术，加强矛盾纠纷化解信息平台建设，实现信息采集一体化、资源共享集成化和情报分析智能化，确保“大调解”体系常态、高效、协调运转。
对策四、加大业务培训力度，打造公道正派、热心调解，业务娴熟、群众认可的人民调解员队伍
要落实人民调解工作目标责任制和领导责任制，完善考核奖惩机制，加大考核权重，促进调解工作不断跃上新台阶。搞好人员选拔，依法推选威望高、懂法律、热心调解工作的人员担任调解员，注重在离退休法官、检察官、警官、法律工作者、人民陪审员和人大代表中推选人民调解员，优化队伍结构，提升整体素质。强化业务培训，建立常态化培训机制，搭建调解员培训、交流工作平台，虚心听取群众意见，接受群众监督，提升调解能力和水平。落实经费保障，加大宣传经费、培训经费、表彰奖励费、调解员误工补贴等调解专项经费投入，提升误工补贴标准，激发工作积极性，努力打造一支公道正派、热心调解，业务娴熟、群众认可的人民调解员队伍，为建设法治、生态、开放、幸福城市做出积极贡献。

作者：吉林省蛟河市人大法工委主任 徐凤林