[ 徐凤林 ]——(2020-5-12) / 已阅8053次

2019年以来，基层检察院围绕“落实、稳进、提升”的工作总基调，践行“务实、担当、创新、发展”工作要求，深入贯彻落实上级检察院决策部署，突出优势，补强短板，对检察机关内设机构进行系统性、整体性、重塑性改革，着力构建刑事、民事、行政、公益诉讼四大检察并行的法律监督格局，为新时代全面振兴全方位振兴提供了坚强的检察保障。
一、基本情况
（一）围绕中心服务大局，刑事检察取得新业绩
依法履行刑事检察职能，助力打好三大攻坚战，突出打击非法吸收公众存款等破坏金融管理秩序和金融诈骗犯罪；严惩盗伐滥伐林木、非法占用农用地等破坏环境资源犯罪。深入推进扫黑除恶专项斗争，发挥批捕起诉职能，批捕起诉各类犯罪嫌疑人，从快批捕打击黑恶势力犯罪。优化法治营商环境，依法对数起涉民营企业案件不诉、监督撤案？人。受理监委移送职务犯罪案件。办理经济类犯罪。坚持“可捕可不捕的不捕、可诉可不诉的不诉、疑罪从无”的全新检察理念，不批捕？件，不起诉？件。强化“两项监督”和审判、执行监督，监督立案？件，撤案？件，纠正漏诉？件，追加犯罪事实？起。提请抗诉？件，书面纠正侦查活动违法？件次。纠正漏管案件？件、脱管？件。建议变更强制措施？人。深入落实“一号检察建议”，加强未成年人司法保护，办理未成年人涉罪案件。
（二）打造“民生检察”品牌，民事检察取得新成果
全面履行民事检察职能，突出民生检察监督重点，加强对生效裁判监督、执行监督、审判人员违法行为监督工作。实施“刑民一体化”办案模式，实现线索共享，妥善运用调查核实权，开展虚假诉讼监督，严厉打击虚假诉讼行为。强化司法为民意识，将民生领域民事诉讼监督作为重点，认真开展解决农民工讨薪专项活动，帮助农民工依法维权成功讨薪。共办理民事监督案件？件，其中生效裁判监督案件？件；审判程序违法行为监督？件，执行程序违法行为监督？件；虚假诉讼监督案件？件。
（三）坚持双赢多赢共赢理念，行政检察取得新突破
认真履行行政检察职能，开展行政违法行为监督，重点监督食品药品安全领域和环境资源领域的行政不作为、乱作为。针对诊所和药房违规进购药品问题，向药监部门发出检察建议？件；针对盗伐林木、非法占用林地监管不力的问题，向责任部门发出检察建议？件。积极开展非诉执行监督专项活动。对国土部门移送申请强制执行的？件非法占地行政处罚案未予受理情形依法启动监督，法院全部采纳，有效推动了非法占地违法行为的治理，维护了行政执法活动的权威性和公信力。共办理行政违法行为监督案件？件，向行政机关提出检察建议？件；办理行政非诉执行案件？件，向法院提出检察建议？件。
（四）践行公共利益代表职责，公益诉讼取得新进展
忠诚履行公益诉讼检察职能，开展公益诉讼回头看活动。对办理的破坏生态环境公益诉讼案件开展“回头看”专项活动，督促拆除违章建筑，退还土地，复绿复垦林地耕地。加强重点领域案件办理，深化“保障千家万户舌尖上的安全”专项监督，启动行政公益诉讼监督程序，向网络餐饮监管部门发出检察建议，推动服务平台整治，确保网络外卖食品安全。开展公益诉讼“等外”案件探索，积极办理民事公益诉讼和刑事附带民事公益诉讼案件，成功办理非法采矿破坏生态环境和资源保护案，并提起刑事附带民事公益诉讼，对生态环境进行替代性修复，起到良好警示作用。参与疫情防控工作，探索野生动物保护领域公益诉讼案件办理，对出售野生动物制品问题，向监管部门提出诉前检察建议，切实保障人民群众健康安全。共办理行政公益诉讼案件？件，提出诉前检察建议？件。
二、面临的困难及挑战
（一）捕诉合一打破原有的刑事检察监督格局，强化两项监督，全面适用认罪认罚从宽制度，对刑事检察人员素质要求极高，做优刑事检察面临提升量刑建议精准性和采纳率的挑战。
（二）民商事案件多发，群众关注度高，做强民事检察面临学习掌握《民法典》，准确适用民事诉讼程序规范，有效化解调查取证难的挑战。
（三）行政法律法规数量庞大、内容繁杂，内设检察机构民行合一，力量薄弱；采取“裁执分离”使非诉执行案件数量大幅减少，做实行政检察面临强弱项补短板，监督政府依法行政，确保具体行政行为合法、合理的挑战。
（四）行政公益诉讼“等外”起诉案件立法尚不完备，缺乏指导性案例办案指引，做实公益诉讼检察面临“等外”案件难办，无先例可循的挑战。
三、几点建议
(一)树牢“四大检察”新理念，打造新时代高素质的检察官队伍
树立“四大检察”全面协调充分发展新理念，把握“强化监督、维护公益、创新发展”总基调，坚持以执法办案为中心，在办案中监督，在监督中办案的原则，强弱项补短板，优化检察资源配置，做优刑事检察，维护司法公正；做强民事检察，保障民事权益；做实行政检察，促进依法行政；做好公益诉讼，强化公益保护，满足人民群众多元化司法需求，构建刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”并行的法律监督新格局。以开展“基层建设年”活动为契机，全力做好检察官业绩考评试点工作，开展“全覆盖培训、全岗位练兵”活动，打造“四个铁一般”的检察队伍，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉积极服务保障常态化疫情防控、脱贫攻坚和经济社会发展大局，推动“四大检察”工作全面协调均衡发展，为全市振兴发展贡献检察力量。
(二)做优刑事检察，维护社会平安稳定
树立刑事检察“少捕慎诉”理念，建立公安执法办案管理中心派驻检察室，构建检察与公安相互监督、优势互补、良性互动的监督新格局。强化两项监督，落实捕诉一体办案要求，纠正错拘错捕、有案不立有罪不究、降格处理以罚代刑；纠正刑讯逼供、非法取证、漏捕漏诉、滥用强制措施等侦查违法行为。强化审判监督，全面适用认罪认罚从宽制度，提高量刑建议采纳率和精准性。强化刑事执行检察，加强对监管场所常态化疫情防控工作的监督。强化社区矫正检察，纠正脱管、漏管。落实“一号检察建议”，建立特殊人群和特殊案件办理机制，实施犯罪记录封存制度，为罪错未成年回归社会提供帮助。完善快速办理轻微刑事案件推进刑事和解机制，严格审查执行、变更、撤销刑事强制措施行为，监督和纠正行政执法主体有案不移、有案难移、以罚代刑现象发生。发挥《全国检察机关依法办理妨害新冠肺炎疫情防控犯罪典型案例》的示范指导作用，依法追究妨害疫情防控违法犯罪行为，保障人民群众生命健康安全，维护社会平安稳定。
(三)做强民事检察，提升民事检察监督质效
树立民事检察“精准监督”理念，坚持“依法监督、居中监督，抗诉、息诉并重”原则，掌握适用即将颁布的《民法典》，借鉴民事检察指导性案例，强化对审判活动、生效裁判和调解书的监督，依法打击虚假诉讼、恶意诉讼，提高再审检察建议采纳率和检察监督精准度。发挥刑民一体化协助办案模式，以刑事打击提升监督质效。强化民事执行活动监督，助力破解“执行难”。探索实施正卷、副卷一并调阅制度。会用、善用“检答网”。践行新时代“枫桥经验”，完善12309检察服务中心功能，平等保护民事主体权益，创造公平、透明、安全、法治的营商环境，以良好质效提升检察公信力。
(四)做实行政检察，形成检察工作新的增长点
树立行政检察“一手托两家”工作理念，完善违法行政行为监督工作机制，构建和解、调解、仲裁、公证、行政裁决、行政复议和诉讼有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决体系。运用“源头治理、多元化解、共治共赢”的行政争议化解新模式，开展行政争议实质性化解专项监督，落实行政案件公开听证制度，形成化解行政争议合力，减少行政争议发生。加强应诉能力建设，深研善用指导性案例，综合运用抗诉、再审检察建议及诉前检察建议等监督方式，开展裁判结果监督、审判违法行为监督和行政执行监督，以精准化办案促进依法行政。积极参与社会治理体系和治理能力现代化建设，监督行政机关依法行政，监督司法机关公正司法，形成检察工作新的增长点。
(五)做好公益诉讼检察，让人民群众共享改革发展成果
树立公益诉讼检察三大理念，完善以民行检察部门为主导、相关部门配合的信息共享、线索移送、证据收集联动协作机制，补强公益保护领域治理短板，巩固公益诉讼检察共建共治共享公益保护成果。围绕“4+1”传统领域，开展公益保护专项监督活动，拓展公益诉讼案件范围，完善生态环境公益诉讼制度，用好用足检察建议，探索办理生态环境、资源保护、食品药品安全领域“等外”公益诉讼案件，依法办理民事公益诉讼和刑事附带民事公益诉讼案件。建立法纪衔接机制、行政机关与司法机关协调沟通机制，形成公益诉讼工作合力，打造各有侧重、齐抓共管的执法办案格局，实现行政与司法共建共治共享保护成果的目标。认真贯彻全国人大《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》，充分运用公益诉讼职能开展常态化疫情防控工作，探索野生动物保护检察公益诉讼，从源头控制重大公共安全风险，保障人民群众生命健康安全。要广泛宣传检察机关提起公益诉讼制度，发挥典型案例示范引导作用，监督行政主体依法行政、担当作为，全面保护社会公共利益，为加快新时代振兴发展贡献检察力量。

作者：吉林省蛟河市人大法工委主任 徐凤林