[ 李钢 ]——(2020-1-6) / 已阅7495次

以严实作风抓好纪检监察干部教育培训工作
广西 李钢

习近平总书记在第五批全国干部学习培训教材序言中指出，党的历史经验和现实发展都告诉我们，没有全党大学习，没有干部大培训，就没有事业大发展。在十九届中央纪委三次全会讲话中，习近平总书记强调，广大纪检监察干部要发扬光荣传统，讲政治、练内功、提素质、强本领，成为立场坚定、意志坚强、行动坚决的表率。全会报告在部署2019年主要任务时指出，要加大教育培训力度，加强学习和调查研究，增强纪法思维、辩证思维。
纪检监察机关是党和国家监督专责机关，是推进党风廉政建设和组织协调反腐败工作的主要力量，是在保障“两个维护”上负有特殊使命的政治机关，承担着党章和宪法赋予的执纪执法双重职能。新时代给纪检监察工作提出了新使命新课题新要求，按照总书记对广大纪检监察干部讲政治、练内功、提素质、强本领的目标要求，打造忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的新时代纪检监察铁军，以严实作风加强新时代纪检监察干部的教育培训工作就显得更为必要和紧迫，关系到能否真正做到政治过硬和本领高强，能否履行好党章与宪法赋予的重大职责。
按照物质第一性的唯物史观原理，在推进工作时就要遵守“实践—认识—再实践—再认识”的规律认识、遵守、提升的程式，光有干部教育培训工作重要性认识还远远不够，必须首先要充分认识教育培训的一般性规律和基本原则，并在教育培训工作中严格遵守和逐步提升。党历来高度重视干部教育培训工作，并在实践中不断认识总结了一些规律和基本原则，纪检监察系统干部教育培训工作必须进行继承创新。如，干部教育培训工作必须围绕和服务于党的建设和党的事业发展。干部教育培训只有坚守围绕中心、服务大局的原则,紧扣党和国家工作大局设定培训目标、确定培训任务、设置培训内容，才能大有作为、不断发展。干部教育培训工作必须尊重教育培训对象的主体地位。干部教育培训的对象是广大干部，帮助广大干部提高素质能力是干部教育培训的职责，必须突出干部在教育培训中的主体地位，把服务干部健康成长作为工作的出发点和落脚点。必须坚持分类分层，根据干部的特点和学习需求，因材施教，按需施教，把干部教育培训的普遍性要求与不同类别、不同层次、不同岗位干部的特殊需求有机结合起来，充分体现统一性与差异性、系统性与针对性。又如，不断形成并逐步完善的“以人为本，按需施教；全员培训，保证质量；全面发展，注重能力；联系实际，学以致用；与时俱进，改革创新”等教育培训基本原则。
纪检监察机关的首要属性是政治机关，同时又兼具有浓厚的执纪执法属性，在党员干部队伍中具有其自身的定位与特点，在坚定理想信念宗旨，维护党章宪法等党纪国法，维护党的路线方针政策和决议的贯彻执行，学习贯彻党中央精神等方面有更高的要求，在把握思想政策、监督执纪问责、监督调查处置、依规依纪依法等方面有更严格的标准。以上政治和法纪等方面的属性与特点，就决定了纪检监察干部教育培训工作要在遵循全国干部教育培训规律与基本原则的前提下，不断继承创新，形成具有纪检监察特色的教育培训理念、架构、机制、方式，贯彻供给侧结构性改革，以需求为导向，以增强政治性、权威性、针对性、实效性为目标，兼顾教育培训产品供给数量与质量，更加注重质量，一体推进全员培训的量与质。
一．增强教育培训对象维度的层次性与分类性。中央、省、市、县、乡等各级纪检监察机关，尽管都是履行党章与宪法赋予的监督执纪问责和监督调查处置职责，但具体到监督的层级、审查调查的对象、问责处置的情形等各方面，既有一般性又有特殊性，比如中央和省级纪检监察机关调查的大要案较多，严重违反政治纪律和政治规矩的案件会比较典型，承担顶层设计和监督指导的任务会比较重，基层纪检监察机关审查调查的案件跟群众直接联系更多，移送司法案件的比例相对会低，等等。这就要求不同层级纪检机关开展的教育培训应有所不同与侧重，体现层次性。如党内重要法规和国家重要法律的解读阐释、重大改革精神解读等就只能以中央纪委为主开展教育培训，方能保证其权威性与准确性，方能起到答疑解惑、统一认识、统一标准的效果。基本程序等应知应会知识方面的教育培训就应以中央、省级纪检监察机关组织教育培训更为合适，市县可以针对当地的实际情况开展业务性培训和案件剖析总结等。各级纪检监察机关内设机构各有不同，但总体上包括办公室、党风室、审理室、预防宣教室、信访室、案管室、监督检查室、审查调查、研究法规室、信息中心等职能部门，各自的职责和业务既有相同之处，也有差异之处，在教育培训上既要抓应知应会的基础思想政治和纪检监察业务培训，也要针对不同类别岗位进行专题性教育培训，一般性要与特殊性充分结合，不能眉毛胡子一把抓。
二．增强教育培训时间维度的规划性和渐进性。干部教育培训是一个长期系统的工程，不可能一劳永逸，也不可能一蹴而就，要学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，根据全国干部教育培训规划和纲要，围绕党和国家经济社会发展规划与重点，党的中央全会和中央纪委全会部署要求，纪律检查体制、国家监察体制和纪检监察机构三项改革的要求，制定纪检监察干部教育培训规划，突显宏观上的指导性与稳定性。注重事业发展的时空规划性，是中国特色社会主义建设、改革发展的鲜明特点和成功经验，纪检监察干部教育培训同样需要提高规划的科学性、针对性和层次性。学校教育一般是按照由易浅到难深到研究、由生疏到熟知到巩固的程式，这是教育培训的规律，纪检监察干部教育培训工作也要严格遵循、运用好这个规律，一年中一次次的培训要在年度计划内体现内容、对象等的渐进性，一年年的培训要在更长规划内体现渐进性，环环相扣，以培训的系统性、协同性、全面性，助推纪检监察干部思想素质和业务能力的提高，为新时代纪检监察工作高质量发展提供人才和能力保障。
三、增强教育培训内容维度的权威性和配套性。最近中共中央和国务院关于深化教育改革全面提高义务教育质量的意见，强调加强课程教材建设，完善教材管理办法。这是给教育培训课程教材管理立规矩，强化课程教材的政治性、权威性、准确性。习近平总书记亲自题写序言的第五批全国干部培训教材，由全国干部培训教材编审指导委员会组织编写，包括《新时代新思想新征程》等14本，由人民出版社、党建读物出版社出版，就是权威性的培训教材。目前我国尚未形成纪检监察专业体系，具有专业基础的干部少之又少，不具备研究的基础与能力，专业研究还暂时局限于高校和社科研究机构的学者教授，与纪检监察实务联系尚不够紧密。纪检监察干部教育培训工作一直存在着由业务骨干个人制作课件，并进行授课的现象，包括政策法规解读、基础程序和业务培训等等，一家之言、主观片面等随意性、肤浅性缺点非常明显，不仅起不到解疑释惑的效果，甚至让受众更迷茫或误导干部。参照义务教育课程教材规范编写设置的做法，以中央纪委监委为主、省级纪委监委为辅，根据纪检监察系统职能业务和热点难点，贯彻问题和需求导向，安排课题组对相关课题进行调查研究，集思广益制作课件，确保内容的政治性、权威性、准确性，经审定后作为全国、全省的培训课件。根据纪检监察执纪执法的实战属性，业务类课题选取不易过大过宽，不追求高大上和大而全，以解决实际业务需求为目的，遵循教学短时多次的规律要求，单个课件时长以1个小时为宜，不要超过1个半小时。课题的选定上要注重配套性，形势政策教育与思想政治教育结合，法律法规解读与实务难点解读结合，日常监督开展与问题线索研判结合，等等，要体现相关联业务知识教育培训的同步性与配套性。培训形式上要注重多样性，除传统现场讲课、视频授课等形式外，适当增加情景式教学、岗位比武、互动研讨等实战性、参与性更强的形式予以配套，强化培训的系统性、实效性。