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  • 浅议优化营商环境的方法与路径

    [ 徐凤林 ]——(2020-1-14) / 已阅3575次

    营商环境是指国家为了维护市场主体合法权益,激发市场主体活力,促进经济社会发展,以市场主体需求为导向,建立市场化、法治化、信息化的服务保障体系,营造稳定公平透明、可预期的商品流通环境。营商环境作为一种制度创新,是经济社会发展的内生变量,是通过综合运用政策、法律、制度、规则等手段支配商业活动,确保经济发展的软实力。优化营商环境是建设现代化经济体系、促进经济高质量发展的重要基础;是发挥政府服务职能,遵循市场规律,推进“放管服”改革,释放市场主体活力,实现经济公平、高效、可持续发展的方向与路径。2019年5月30日,吉林省第十三届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过了《吉林省优化营商环境条例》,首次以地方立法形式对营商环境加以规范管理,标志着我省优化营商环境工作驶入法治化建设轨道。
    笔者通过学习《吉林省优化营商环境条例》,运用法治思维,对加强营商工作市场化、法治化、信息化建设,优化市场环境、政务环境、法治环境进行了深入思考,提出观点如下,供同仁们学术探讨,敬请商榷与指正。
    一、我国营商环境的建立与改善历程
    党的十八大以来,党中央高度重视优化营商环境建设,习近平总书记指出:营造国际一流营商环境,中国将加快出台外商投资法规,完善公开、透明的涉外法律体系,全面深入实施准入前国民待遇加负面清单管理制度,中国将尊重国际营商惯例,对在中国境内注册的各类企业一视同仁、平等对待。2017年7月17日,习近平总书记在中央财经领导小组第十六次会议上强调,要改善投资和市场环境,加快对外开放步伐,降低市场运行成本,营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境,加快建设开放型经济新体制,推动我国经济持续健康发展。2018年6月28日,国务院召开全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议,进一步明确了营商环境改革在简政放权、创新监管和优化服务等方面的目标任务。同年7月,国务院大督查全面启动,强调营商环境改革要加快落实“五个为”和“六个一”要求。至此,营商环境改革全面展开。各地立足自身优势,以深化“放管服”改革优化营商环境,激发了市场主体活力和社会创造潜力,企业和群众办事创业更加便利,促进了经济社会的发展。根据世界银行的评价结果,我国营商环境世界排名从2013年的第96位跃升至2018年的第46位,首次进入世界前50强,为实现经济社会高质量发展打下坚实基础。
    二、优化营商环境的方法与路径
    路径一:贯彻《条例》精神,深刻认识优化营商环境的重大意义
    深刻认识优化营商环境是维护市场主体合法权益,激发市场主体活力,提升市场竞争力的核心要素;是提升企业发展活力、创新能力和整体实力,确保经济社会稳步发展的软实力;是建设现代化经济体系、促进经济社会高质量发展的重要基础。以认真贯彻落实《吉林省优化营商环境条例》为法治保障,坚持公开公正、廉洁高效、平等保护、诚实守信原则,聚焦简政放权、创新监管、优化服务目标任务,以市场主体需求为导向,增强服务意识,转变“官本位”思维,落实“一把手”负责制,创新体制机制、强化协同联动、完善法治保障,严格兑现国家优惠政策,加强市场主体平等保护,规范监管市场主体生产经营活动,构建市场化、法治化、信息化的服务保障体系,营造公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境,以法治方式打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境,促进全市经济社会公平、高效、可持续发展。
    路径二:完善机制体系,优化市场环境
    一要加强政府主导、部门参与的责任体系建设。建立规范化、机制化的政企沟通机制,完善涉企政策制定和执行机制,搞好营商环境监督、检查和指导。二要加强信息透明、高效快捷的服务保障体系建设。畅通审管衔接机制,简化办事流程,压缩办理时限,建立以信用承诺、信息公示为特点的新型监管机制,构建市场化、法治化、信息化的服务保障体系。三要加强政府违约失信问责机制建设。建立政府诚信履约机制,监测评价政务诚信状况,清理整治政府违约失信问题。四要加强守信联合激励机制建设。加强政务诚信、电子商务诚信、个人诚信等领域诚信建设,确保市场主体诚信守诺、信用良好,依法、全面、高效、便捷地享受国家优惠政策。五要加强中介服务机构惩戒淘汰机制、信用体系和考核评价机制建设。综合运用联合奖惩措施查处违法违规收费、谋取不正当利益、扰乱市场秩序行为,构建“一处失信,处处受限”大格局。六要加强产融合作对接机制建设。搭建产融信息对接服务平台,促进政府与金融机构、市场主体信息高效精准对接。七要加强政府与行业协会、商会常态化沟通机制建设。加强行业信用管理,实施诚信承诺和自律公约制度,规范市场主体行为,维护公平竞争,保障市场主体合法权益。八要加强市场主体依法平等进入和向民间资本推介项目长效机制建设。认真执行国家税收政策,规范收费标准项目,依法处理市场主体的投诉举报,落实市场准入负面清单制度,保障市场主体依法平等进入。九要加强营商环境考核评价指标体系建设。建立政务服务“好差评”制度,健全营商环境建设考核评价机制,搞好年度综合考评,提升市场主体满意度。十要加强损害营商环境行为投诉举报处理机制建设。建立投诉举报统一受理、首办负责、限期办结制度,严肃查处违反《吉林省优化营商环境条例》的行政主体和市场主体。
    路径三:强化依法行政,优化政务环境
    加强信用监管体系、消费者权益保护和“一站式”智慧服务大厅建设,深化“放管服”(简政放权、放管结合、优化服务)和“最多跑一次”改革,放宽市场准入,加强和规范事中事后监管,构建以信用为基础的新型监管机制,提升政务服务能力和水平,激发市场活力和社会创造力。实施“优化营商环境三年行动”和审批服务便民改革“十大行动”,开展“百人助百企”营商环境专项整治活动。制定政务服务事项清单和办事指南,宣传解读咨询国家政策,提高市场主体对涉企政策的知晓度。清理、整合不符合市场规律、有违公平开放透明市场规则的政策文件,废除妨碍市场公平竞争的规定和做法,严格落实减税降费政策,减轻企业税费负担,保障政策“刚性兑现”。全力打造功能完善的“一站式”智慧服务大厅,完善“一窗受理、集成服务”工作机制,精简市场准入行政审判事项,减少前置审批程序,加强乡镇综合便民服务中心(窗口)建设,实行“一网通办”和“一窗通办”。健全审管衔接机制,按照“权利平等、机会平等、规则平等”要求,加大市场主体的产权保护力度,完善政企沟通机制,实行企业投资项目“多评合一”,对重点产业项目设“绿色通道”,对重大事项“一事一议”、特事特办,推动实现工程建设项目全流程在线审批,确保市场主体健康发展。构建“亲”“清”新型政商关系,深入推行信用监管、“双随机、一公开”监管、包容审慎监管和“互联网+监管”,完善守信激励和失信惩戒机制,落实行政许可告知承诺制度,建设公共资源交易平台,保障市场主体平等参与交易活动。加强产融对接,完善企业诉求协调处置机制,提高诉求处置效率,保障企业合法权益和公平待遇,实现政务公开制度化、标准化、信息化。加强企业家队伍培育,鼓励企业创新,激发市场主体活力,营造尊商、重商、安商、扶商的良好氛围。
    路径四:坚持能动司法,优化法治环境
    认真贯彻实施《吉林省政法机关依法保障促进民营企业健康发展三十条意见》,严格落实行政执法“三项制度”和行政处罚自由裁量基准制度,严查执法不严、执法不公、随意性执法、选择性执法现象。完善司法机关与工商联服务保障民营企业健康发展合作机制,强化工商联个案维权和机制建设,帮助民营企业依法防范风险、化解矛盾、维护权益。加强公共法律服务中心建设,整合律师、公证、司法鉴定、人民调解、仲裁等法律服务资源,提供法律咨询、法律援助和法律救济服务,为企业和群众提供普惠公共法律服务。落实省高院《关于服务企业发展进一步优化营商法治环境的十项措施》,建立法官服务企业沟通平台,落实“一对一”联系企业制度,开展“百名法官服务百企”、“送法进企”等活动。坚持平等保护、全面保护、依法保护基本原则,加强知识产权保护,开展严厉打击危害经济安全、妨碍企业发展违法犯罪专项行动,整顿和规范市场经济秩序,维护企业和群众合法权益。树立审慎善意司法理念,恪守罪刑法定原则,慎用羁押等强制措施,健全完善市场化破产机制,公平公正审理涉企案件,为企业提供优质高效便捷的诉讼服务,切实解决执行难,依法保障市场主体合法权益,减轻企业“诉累”。落实省检院《服务民营经济高质量发展10条意见》,开展“检察护航民企发展”开放日等活动,落实涉及民企案件的特殊司法保护政策,综合运用纠正违法通知、检察建议、提出抗诉等监督手段,纠正损害市场主体合法权益的违法行为,构建“亲”“清”检商关系。落实蛟河院《落实保障促进民营经济健康发展30条主体责任的意见》,不断完善调解、行政复议、仲裁、诉讼“四位一体”有机衔接、相互协调的纠纷解决机制,建设“一站式多元解纷机制”和”一站式诉讼服务中心”,深化案件简繁分流机制改革,推行涉企案件“立审执”三优先(优先立案、优先审理,优先执行)工作法,开辟涉企案件“绿色通道”。践行“枫桥经验”,强化诉源治理,构建“分调裁”诉前纠纷化解平台,最大限度化解矛盾纠纷,努力实现法律效果、经济效果和社会效果三者的和谐统一,为优化营商环境提供优质司法服务和有力司法保障。
    综上所述,《吉林省优化营商环境条例》是一部维护市场主体合法权益,激发市场主体活力,促进经济社会发展,具有时代特征、地域特色的地方性行政法规。让我们立足新时代,适应新要求、努力打造打造稳定公平透明、可预期的良好营商环境,促进经济社会公平、高效、可持续发展,为开创新时代全面振兴全方位振兴新局面做出积极贡献。

    作者:吉林省蛟河市人大法工委主任 徐凤林




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