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  • 浅议优化营商环境的方法与路径

    [ 徐凤林 ]——(2020-7-1) / 已阅5262次

    营商环境是指国家为了维护市场主体合法权益,激发市场主体活力,促进经济社会发展,以市场主体需求为导向,建立市场化、法治化、信息化的服务保障体系,营造稳定公平透明、可预期的商品流通环境。营商环境作为一种制度创新,是经济社会发展的内生变量,是通过综合运用政策、法律、制度、规则等手段支配商业活动,确保经济发展的软实力。优化营商环境是建设现代化经济体系、促进经济高质量发展的重要基础;是发挥政府服务职能,遵循市场规律,推进“放管服”改革,释放市场主体活力,实现经济公平、高效、可持续发展的方向与路径。2019年5月30日,吉林省第十三届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过了《吉林省优化营商环境条例》,首次以地方立法形式对营商环境加以规范管理,标志着我省优化营商环境工作驶入法治化建设轨道。
    笔者通过学习《吉林省优化营商环境条例》,运用法治思维,对加强营商工作市场化、法治化、信息化建设,优化市场环境、政务环境、法治环境进行了深入思考,提出观点如下,供同仁们学术探讨,敬请商榷与指正。
    一、我国营商环境的建立与改善历程
    党的十八大以来,党中央高度重视优化营商环境建设,习近平总书记指出:营造国际一流营商环境,中国将加快出台外商投资法规,完善公开、透明的涉外法律体系,全面深入实施准入前国民待遇加负面清单管理制度,中国将尊重国际营商惯例,对在中国境内注册的各类企业一视同仁、平等对待。2017年7月17日,习近平总书记在中央财经领导小组第十六次会议上强调,要改善投资和市场环境,加快对外开放步伐,降低市场运行成本,营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境,加快建设开放型经济新体制,推动我国经济持续健康发展。2018年6月28日,国务院召开全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议,进一步明确了营商环境改革在简政放权、创新监管和优化服务等方面的目标任务。同年7月,国务院大督查全面启动,强调营商环境改革要加快落实“五个为”和“六个一”要求。至此,营商环境改革全面展开。各地立足自身优势,以深化“放管服”改革优化营商环境,激发了市场主体活力和社会创造潜力,企业和群众办事创业更加便利,促进了经济社会的发展。根据世界银行的评价结果,我国营商环境世界排名从2013年的第96位跃升至2018年的第46位,首次进入世界前50强,为实现经济社会高质量发展打下坚实基础。
    二、优化营商环境的方法与路径
    (一)深入贯彻《条例》精神,切实推动《条例》各项规定落地见效
    围绕营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境,实现经济公平、高效、可持续发展的目标任务,坚持市场化、法治化原则,充分发挥政府服务职能,深化“放管服”和“最多跑一次”改革,深入实施优化营商环境行动和审批服务便民改革行动,开展清理整顿、专项整治活动,加强市场主体平等保护,落实市场主体公平待遇,净化市场环境。广泛宣传优化营商环境的政策措施和经验成果,构建市场化、法治化、信息化的服务保障体系,营造公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境,为各类市场主体投资兴业破堵点、解难题,促进全市经济社会公平、高效、可持续发展。
    (二)创新运行体系、长效机制,优化市场营商环境
    围绕打造公平、公开、透明、高效的政府运行体系,一要加强政府主导、部门参与的责任体系建设。建立政务服务“好差评”制度,完善营商环境评价体系,健全政企沟通机制和涉企政策制定、执行机制,搞好营商环境监督、检查和指导。二要加强信息透明、高效快捷的服务保障体系建设。简化办事流程,压缩办理时限,健全审管衔接机制,建立国家机关、事业单位拖欠市场主体账款的长效机制,构建市场化、法治化、信息化的服务保障体系。三要加强社会信用体系建设。完善信用监管体系,建立政府诚信履约机制,推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信建设,确保市场主体诚信守诺、信用良好。四要加强政府与行业协会常态化沟通机制建设。搭建产融信息对接服务平台,完善产融合作对接机制,促进政府与金融机构、市场主体信息高效精准对接。建立诚信承诺和自律公约制度,规范市场主体行为,促进公平竞争。五要加强市场主体依法平等进入长效机制建设。持续放宽市场准入,实施市场准入负面清单制度,保障市场主体依法平等进入。六要加强损害营商环境行为投诉处理机制建设。建立投诉举报统一受理、首办负责、限期办结制度,严肃查处违法违规的行政主体和市场主体。打造市场主体维权服务平台,为市场主体提供高效、便捷的维权服务。
    (三)强化依法行政、合理行政,优化政务营商环境
    围绕构建“亲”“清”新型政商关系,实现政务公开制度化、标准化、信息化,倾力打造“一站式”政务服务大厅和一体化在线政务服务平台,公开办事指南,健全“一窗受理、集成服务”工作机制,实行“一网通办”和“一窗通办”。指导乡镇街加强综合便民服务中心(窗口)建设,实现集中办理、就近办理、网上办理、异地可办。放宽市场准入,减少前置审批程序,保障市场主体平等参与交易活动。落实减税降费政策,保障国家优惠政策“刚性兑现”。加强和规范事中事后监管,健全审管衔接机制,落实行政许可告知承诺制度,运用信用监管、“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”和包容审慎监管,强化非现场在线监管,提升监管的精准化、智能化水平。加强产融对接,完善企业诉求协调处置机制,提高诉求处置效率,保障企业合法权益和公平待遇。实行投资项目“多评合一”,重大事项“一事一议”。对因疫情停工停产企业从简从快、特事特办、协调通办,助力企业复工复产。加强综合行政执法队伍建设,落实“谁执法、谁普法”责任制,教育和引导市场主体遵守国家法律法规,恪守社会公德和商业道德,营造尊商、重商、安商、扶商的良好氛围。
    (四)坚持司法为民、公正司法,优化法治营商环境
    围绕加快推进公共法律服务体系建设,整合律师、公证、司法鉴定、人民调解、仲裁等法律服务资源,恪守慎捕慎诉、审慎善意司法理念,优化诉讼流程,慎用强制措施,强化善意执行,公平公正审执涉企案件,为优化营商环境提供全方位法律服务。坚持和发展新时代“枫桥经验”,拓展“六六议事堂”工作机制,强化诉源治理,为市场主体提供高效、便捷的纠纷解决途径。全面贯彻《吉林省政法机关依法保障促进民营企业健康发展三十条意见》。落实行政执法“三项制度”和行政执法自由裁量基准制度。完善司法机关与工商联服务保障民营企业健康发展合作机制,帮助民营企业防范风险、维护权益。认真落实省高院《关于服务企业发展进一步优化营商法治环境的十项措施》。完善依法平等保护民营经济工作机制,落实“一对一”联系企业制度,实施“法官服务企业”、“送法进企”等活动。开展严厉打击危害经济安全、妨碍企业发展违法犯罪专项行动,整顿和规范市场经济秩序,依法保护市场主体健康发展。严格遵守省检院《服务民营经济高质量发展十条意见》。开展“检察护航民企发展”开放日等活动,拓展网上诉讼服务,改造升级12309检察服务平台,畅通涉企诉求表达渠道,落实涉企案件特殊司法保护政策,综合运用纠正违法通知、检察建议、抗诉等监督手段,纠正损害市场主体合法权益的违法行为。全力抓好蛟河院《落实保障促进民营经济健康发展三十条主体责任的意见》。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼“五位一体”有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决新模式,健全涉企快速审理机制和快速执行机制,实施涉企案件“立审执”三优先工作法,为落实“六保”措施,实现“六稳”目标提供精准司法服务,为新时代蛟河全面振兴全方位振兴做出积极贡献。

    作者:吉林省蛟河市人大法工委主任 徐凤林




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