[ 徐凤林 ]——(2019-6-26) / 已阅5890次

未检工作是指人民检察院未成年人犯罪检察部按照“捕诉监防”一体化工作模式，依法独立承办未成年人犯罪案件的审查逮捕、审查起诉、诉讼监督（包括侦查监督和审判监督）和开展帮教维权、预防犯罪等工作。近年来，检察机关以新一轮内设机构改革为契机，增设未成年人检察部，构建设施专业、环境温馨的专业办案场所——未检工作室。为充实未成年人司法保护力量，精心挑选认同未成年人司法保护理念，富有爱心、耐心和责任心，具备过硬办案能力以及帮教救助、协调沟通、研究创新能力的检察官从事未检工作。未成年人检察部组建以来，认真贯彻执行《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》，坚持“教育为主，惩防并举”办案原则，贯彻“双向保护”司法理念，依法履行捕、诉、监、防职能，加大未成年人司法保护力度，办理案件专门化与帮教预防社会化紧密衔接,形成司法保护与行政保护、社会保护、家庭保护的强大合力，全力维护了未成年人的合法权益，推动了社会治理创新，提升了未成年人检察工作的专业化、社会化建设水平。
一、未检工作成果概述
成果一：发挥未检工作职能，双向司法保护成果得到彰显
检察机关新一轮内设机构改革以来，基层检察院认真贯彻“双向保护”司法理念，增设未成年人检察部，建立未检工作室，充实未成年人司法保护力量，构建了适合未成年人特色的工作模式。在加强涉罪未成年人教育和保护的同时，重视未成年被害人的保护和救济，加强与公安、审判机关沟通配合，严厉打击侵害未成年人权益的各类犯罪，有效降低侵害未成年人犯罪案件的发生。落实对涉罪未成年人的“教育、感化、挽救”方针，坚持“少捕、慎诉、少监禁”原则，做到宽容不纵容、严管又厚爱，对于实施严重暴力犯罪的未成年人依法严惩，保持必要的司法警示。按照刑诉法和刑事诉讼规则的规定，实施法定代理人到场制度，讯问未成年犯罪嫌疑人时，通知法定代理人或社区、学校负责人到场，打消恐惧心理，促其悔罪认罪，重拾生活信心。依法监督办案机关司法行为，切实保护未成年人合法权益。建立未成年犯罪案件“分案起诉”办案制度，对成年被告人与未成年被告人采取“分别起诉”、“分别审理”、“分别宣判”办案模式。设立未成年人专门法庭，强化帮教感化，促使被告人当庭认罪服法，认罪认罚，主动接受教育改造，法庭给予从轻处罚。帮助涉罪未成年人修复社会和家庭关系，实现无痕回归社会生活。对轻型犯罪未成年人作出不起诉决定后，建立帮教档案，定期回访考察，落实承办人、未成年人和家人三方互动帮教措施，做好未成年人回访帮教工作。落实未成年人犯罪记录封存制度。从审查逮捕、起诉阶段开始，对未成年人犯罪档案进行封存，减轻未成年人重返校园和社会的心理负担，最大限度帮助回归社会，确保正常升学、就业。
成果二：开展未检业务培训，未检工作“专业化”水平显著提升
大力加强未检工作检察官队伍建设，牢固树立做好未检工作的责任感和使命感，聚焦实现未检工作专业化、规范化目标，深入开展未检工作岗位练兵和业务培训，熟练掌握涉及未成年人的法律法规，优化未检专业知识结构，提升了检察官的政治素质、情感沟通能力和检察业务能力。加强人才库建设，培养专家型人才，提高了未检工作的专业化、规范化水平，让司法办案公正高效、规范文明。认真研究“捕、诉、监、防”一体化监督制约机制，自觉接受法律监督和社会监督，保障涉案未成年人隐私，促进检务公开，推动了未成年人检察工作的平衡发展。
成果三：助力创新社会治理，常态化社会帮扶体系不断完善
充分借助社会各界力量，深化社会治理创新，完善家庭、学校与社会教育紧密结合、相互协作的预防青少年违法犯罪工作机制，推进常态化社会帮扶体系建设，形成了全社会关心青少年健康成长、预防和减少违法犯罪的良好氛围。加强与公安、法院、司法行政部门的配合，形成了未成年人司法保护工作合力，拓展法律服务功能，提高检察监督水平。严格执行“谁执法、谁普法”的普法责任制，积极参与“法治进校园”创建平安校园活动，综合运用法律规范、道德教化、心理疏导手段，落实预防青少年违法犯罪工作措施，加强以案释法，确保青少年健康成长。健全未成年被害人关爱救助机制，优化办案方式方法，推行一站式询问制度，保护救济未成年被害人，避免因办案造成二次伤害。加强检察官授课技巧培训，打造过硬师资队伍，选派优秀检察官担任法制副校长，开展未成年人犯罪预防宣传，为未成年学生的身心健康营造良好的法治环境。
二、未检工作对策探析
对策一：树立双向保护司法理念，做优做实未检工作
一要依法履行宪法和法律赋予的监督职能，树立“双向保护”司法理念，坚持“教育、感化、挽救”方针，恪守“少捕、慎诉、少监禁”原则，教育保护涉罪未成年人，严厉打击侵害未成年人权益的各类犯罪，减少侵害未成年人犯罪案件的发生。二要坚持司法办案第一要务，贯彻宽严相济刑事政策，严格执行刑诉法和刑事诉讼规则的规定，敢于监督、善于监督、依法监督，依法惩处严重暴力犯罪的未成年被告人，实现政治效果、社会效果、法律效果的统一，维护司法警示的权威性。三要做优刑事检察，强化刑事执行法律监督工作,督促监狱等部门加强对罪犯的思想教育,改造罪犯的同时教育罪犯,降低再犯罪率。四要设立未成年人专门法庭，采取“分别起诉”、“分别审理”、“分别宣判”审理模式，落实 “分案起诉”办案制度，保护未成年被告人合法权益，促其悔罪认罪，重拾生活信心，修复与社会和家庭的关系，实现无痕回归社会和家庭。五要建立帮教档案，落实案件承办人、未成年人和家人三方互动帮教措施，做好回访帮教工作。六要落实犯罪记录封存制度。严格封存未成年人犯罪档案，减轻未成年人重返校园和社会的心理负担，助其早日回归社会，正常升学、就业。
对策二：加强未检业务培训，提升未检工作专业化水平
一要加强未检检察官队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设，增强做好未检工作的责任感和使命感，自觉接受法律监督和社会监督，提高司法公信力，推动四大检察工作均衡发展。二要围绕实现未检工作专业化和规范化目标，加强人才库建设，优化未检专业知识结构，加大未成年人检察工作专业化培训力度，熟练掌握涉及未成年人的法律法规，培育专业精神、提升专业能力，培养专家型人才，用专业化建设成果促进检察工作提质增效。三要加强未成年人检察工作专门机构建设，完善“捕、诉、监、防”一体化监督制约机制，按照《刑事检察官权力清单》行使权力，把司法责任制落到实处。在办理涉黑恶势力案件中，准确把握涉罪未成年人的处理尺度，加强对扫黑除恶专项斗争中的未检工作指导，依法少捕、慎诉、少监禁,保障涉案未成年人隐私，确保公正高效办案、规范文明司法。
对策三：加大司法保护合力，构建社会化帮教大格局
一要加强常态化社会帮扶体系建设，完善家庭、学校与社会教育紧密结合、相互协作的预防青少年违法犯罪工作机制，采用“权益网+回归网+防护网”模式, 加强与公安、法院、司法行政部门的配合，形成未成年人司法保护工作合力，构建学校、家庭、社会“三位一体”的法治教育格局，形成检察工作新的增长点。二要严格执行“谁执法、谁普法”的普法责任制，坚持学法、普法、用法制度，深入开展“法律六进”活动，积极参与“法治进校园”活动，深化法制副校长工作，强化校园普法，综合运用法律规范、道德教化、心理疏导手段，落实预防青少年违法犯罪工作措施，调动相关职能部门、社会团体、志愿者形成工作合力，做好未成年人犯罪帮教工作，形成全社会关心青少年健康成长、预防和减少违法犯罪的良好氛围，提升未成年人的宪法意识、国家意识和法治观念。三要加强未检机构专门化建设，健全未成年被害人关爱救助机制，优化办案方式方法，推行一站式询问制度，避免因办案对未成年被害人造成二次伤害。四要加强检察官授课技巧培训，打造过硬师资队伍，选派优秀检察官担任法制副校长，开展“送法进家庭”活动，强化家长监护责任,抓好未成年人犯罪预防宣传，为未成年学生的身心健康营造良好的法治环境。

吉林省蛟河市人大法工委主任 徐凤林