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  • 论新时代社会诚信体系建设的路径与对策

    [ 徐凤林 ]——(2019-4-28) / 已阅1146次

    社会诚信体系是以中国特色社会主义法律体系为基础;以建立完善信用信息共享机制为核心;以信用服务市场的培育和形成为动力;以信用服务行业主体竞争力不断提高为支撑;以政府监管体系作保障的国家社会治理机制,是社会主义市场经济体制和社会治理体制的重要组成部分。构建社会诚信体系是全面建成小康社会的重要基础,是完善社会主义市场经济体制、创新社会治理的重要手段,是增强公民诚信意识,营造优良信用环境,促进社会发展与文明进步的重要举措。中华文明源远流长,我国古代将“孝悌忠信礼仪廉耻”谓之“八义”,仁义礼智信是中华民族历经五千多年的培育和发展、传承至今的精神基因和文化精髓,是中华民族独特的精神标识。诚实守信是法治社会的道德标准和要求,是世界两大法系(大陆法系、普通法系)共同遵循的价值追求,是我国民法总则法定的基本原则和倡导性条款,更是社会主义核心价值观的一项重要内容。
    笔者结合日常工作实践,对新时代社会诚信体系建设的路径与对策进行思考,提出观点如下,供同仁们商榷与指正。
    对策一:强化诚信宣传教育,全面提高社会诚信意识
    人无信则不立,商无信则不兴。一个国家、一个民族,如果没有共同的核心价值观,就会魂无定所、行无所归。社会主义核心价值观(1、国家层面:富强、民主、文明、和谐;2、社会层面:自由、平等、公正、法治;3、个人层面:爱国、敬业、诚信、友善)从三个层面把国家、社会、公民的价值要求融为一体,体现了社会主义本质要求,继承了中华传统文化,吸收了世界文明成果,体现了时代精神。构筑诚信社会必须以思想建设为先导,以文化自信为根基,以社会主义核心价值观为重要稳定器,不忘本来,吸收外来,面向未来,为人民提供精神指引。一要强化社会诚信宣传。按照《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)》和《关于推进诚信建设制度化的意见》要求,以培育和践行社会主义核心价值观作为主旋律,强化教育引导、实践养成、制度保障,大力开展创建文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园活动,结合春节、国际消费者权益日、网络诚信宣传日、全国信用记录关爱日、诚信兴商宣传月、国家宪法日暨全国法制宣传日等法定节假日,宣传信用政策法规和信用知识,将社会主义核心价值观与中华传统诚信文化内化为人们的精神追求,外化为人们的自觉行动,让诚实守信成为公民的认同和行为习惯。二要强化公民诚信教育。爱国、敬业、诚信、友善是公民道德规范和恪守的基本道德准则,是评价公民道德行为选择的基本价值标准。诚信是人类社会千百年传承下来的道德传统,也是社会主义道德建设的重点内容,强调诚实劳动、信守承诺、诚恳待人,强调公民之间相互尊重、相互关心、相互帮助、友好和睦,形成社会主义新型人际关系,培养具有正确世界观人生观价值观的社会公民。要按照《关于加强个人诚信体系建设的指导意见》要求,加强个人诚信体系建设,注重宣传引导,将诚信贯穿于国民教育之中,构建学校、家庭、社会“三位一体”的学习、示范、教育格局,弘扬诚信传统美德,增强社会成员诚信意识,使公民自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任,提高全社会信用水平,营造优良信用环境。三要强化诚信行为褒奖。培养讲诚信、有自信、尊道德、讲奉献、有才干、求进取的时代新人必须强化诚信评价,扩大媒体宣传,丰富全国道德模范评选表彰活动、中国好人榜、评选诚信(企业)单位等载体,聚集社会正能量,褒扬诚信,惩戒失信,形成正向褒奖舆论导向,激励人们崇德向善、见贤思齐,鼓励全社会积善成德、明德惟馨,形成知荣辱、讲正气、做奉献、促和谐的良好风尚。四要强化党员干部诚信意识。“千里家书只为墙,让他三尺又何妨,长城万里今犹在,不见当年秦始皇”。“六尺巷”故事距今已有300多年,体现了古代朝廷官吏的胸襟。党员是旗帜、是标杆,党员领导干部要身体力行,努力践行社会主义核心价值观,做到勤学、修德、明辨、笃实,发挥好带头引领和示范作用,用明德引领风尚,用自身模范行为和高尚的人格感召群众、带动群众、示范群众,让诚实守信成为人们日常生活的行为准则。
    对策二:强化诚信体系建设,努力提升社会信用水平
    法律是治国之重器。立善法于天下,则天下治;立善法于一国,则一国治。建设诚信社会必须以建设法治中国为主旋律,认真贯彻依法治国方略,完善中国特色社会主义法治体系,在中国共产党的领导下,依照法治原则和法律规定管理国家和社会事务,使国家各项工作法治化。构建社会诚信体系要以法律、法规、标准和契约为依据,以健全覆盖全社会的信用记录和信用基础设施网络为基础,以信用信息合规应用和信用服务体系为支撑,以树立诚信文化理念、弘扬诚信传统美德为内在要求,以守信激励和失信约束为奖惩机制,实现提高社会诚信意识和信用水平的目标。诚实守信是民法总则规定的原则性条款,是市场经济的基石、政府取信于民的基础、企业发展的保障、个人安身立命的护身符。加强社会诚信体系建设就是落实民法精神,确保市场公平交易,构建和谐社会的最直接体现。一要加强诚信法律体系建设。坚持以人民为中心的发展思想,把平等、自愿、公平、等价有偿、诚实守信、履约践诺遵守“契约”精神作为民事立法的价值取向,修订和完善民法总则和民事单行法,推进中国民法典早日出台,让人民群众充分享受到民事立法红利。二要加强诚信社会体系建设。围绕加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设,探索诚信体系的总体框架、范围、评价体系和标准,加强社会信用体系建设,健全社会征信系统,制定纳入征信系统的范围及规则,确定诚信失信惩戒的边界,完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制,健全联合惩戒体系,建立失信行为退出机制,通过建立合理的规则体系公示社会共同遵守。三要加强社会软法建设。国无德不兴,人无德不立。建立和规范礼仪制度,引导人们自觉遵守公共秩序和规则,组织开展形式多样的纪念庆典活动,传播主流价值,增强人们的认同感和归属感。修订和完善市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范,发挥社会软法在社会管理中的积极作用,增强法治社会的活力,实现法律法规和社会软法各展其长,相互促进。四要加强诚信机构协作机制建设。完善司法与行政诚信监督协作联动机制,建立共建共治共享的现代社会治理新模式,形成党委领导、政府负责、群团助推、社会协同、公众参与的社会共治格局。发挥行政机关的行政监督作用,推动市场主体秉承诚信理念,实现公平安全交易。发挥司法机关的法律监督和庭审裁判职能作用,维护社会公平正义。五要加强诚信技术体系建设。构建网络查控系统、征信系统、网络化拍卖系统等诚信系统信息化平台,完善失信信息管理、发布、共享机制,加强电子商务全流程信用建设,完善市场化评价体系,强化信用监管,营造诚实守信的电子商务发展环境。
    对策三:强化失信行为惩戒,营造守信光荣、失信可耻的社会氛围
    天下之事,不难于立法,而难于法之必行。建设诚信社会要以培育和践行社会主义核心价值观为根本,以法治做保障,以现代社会治理方式为手段,发挥政治引领、法治保障、德治教化、智治支撑作用,弘扬诚信文化,加快个人诚信记录建设,完善个人信息安全、隐私保护与信用修复机制,健全守信激励与失信惩戒机制,使守信者受益、失信者受限,让诚信成为全社会共同的价值追求和行为准则,营造“守信光荣、失信可耻”的良好社会氛围。一要加强司法惩戒。对规避民事执行、抗拒民事执行的失信被执行人执行“黑名单”制度,综合运用拘传、罚款、拘留、限制高消费、限制出境、媒体曝光、征信系统记录不良信用等强制手段,借助公安技术手段查找失信“老赖”,联合进行信用惩戒。构成犯罪的以拒不执行判决、裁定罪论处,提升司法公信力,推动形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。二要加强组织惩戒。要建立健全党内法规制度体系(组织法规制度、领导法规制度、自身建设法规制度、监督保障法规制度四大板块),建立集中统一、权威高效的监察工作运行机制,构建对公职人员全覆盖的监察工作格局,做到党纪处分和政务处分、执纪审查和依法调查、党内问责和监察问责有机统一相互衔接。从组织层面加大对各级政府和公务员失信行为惩处力度,将危害群众利益、损害市场公平交易等政务失信行为作为治理重点,发挥政务诚信对其他社会主体诚信建设的重要表率和导向作用,对担任国企高管、事业单位法人代表、金融机构高管、社会团体负责人限制;对入党入团限制;对录用公务人员限制;对参选人大代表、政协委员限制;对参选村(社区)两委成员限制,倒逼失信人反省悔过,诚实做人,诚信办事。三要加强行政惩戒。认真执行《行政许可法》《行政强制法》《行政处罚法》《行政复议法》《行政诉讼法》及各行政单行法,加强对重大工程、产权交易、政府采购领域和行为的监督,严肃查处滥用职权、违规乱收费、“吃、拿、卡、要”等影响行政效能和损害公民合法权益问题, 强化对海关认证,从事药品、食品行业,从事房地产业、建筑企业资质,获取政府补贴限制和获得政策支持等限制,依法处理商业欺诈、制假售假、偷逃骗税、虚报冒领、学术不端行为,让失信者付出代价,大力提升政务诚信度。四要加强社会联合惩戒。认真贯彻《征信业管理条例》,强化信用管理(1、行政机关、企事业单位内部信用管理;2、社会专业机构承担的资信调查、联合征信、信用评级、信用担保等服务),聚焦社会信用活动(1、消费者信用活动;2、企业信用活动;3、银行信用活动;4、政府信用活动),发挥社会信用联合惩戒体系作用,扩大失信信息应用范围,加大失信惩戒力度,对住宿星级酒店、高消费旅游、购买具有现金价值保险、新建、扩建高档装修房屋限制;对危害群众健康和生命安全、破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序、拒不履行法定义务影响司法机关和行政机关公信力及拒不履行国防义务等严重失信行为实施联合惩戒。对恶意逃废债务、非法集资、电信诈骗、网络欺诈、交通违法、不依法诚信纳税等失信个人采取行政约束和惩戒措施,以惩促信,培树遵纪守法、诚实守信、见义勇为、助人为乐的良好社会风尚,为加快新时代振兴发展、建设法治生态开放幸福城市做出积极贡献。

    吉林省蛟河市人大法工委主任 徐凤林



























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