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  • 呼兰区乳品厂周边HL-RPC-B地块棚改项目 对所有权人不明确的被征收房屋实施公证并拆除 社会稳定风险评估

    [ 高健欣 ]——(2019-4-7) / 已阅541次

    呼兰区乳品厂周边HL-RPC-B地块棚改项目
    对所有权人不明确的被征收房屋实施公证并拆除
    社会稳定风险评估
      
    一、对所有权人不明确被征收房屋实施公证并拆除的合法性
    1、征收决定的合法性
    因乳品厂周边-B地块棚改项目房屋征收的需要,2015年7月9日,呼兰区政府依法作出了《哈尔滨市呼兰区人民政府房屋征收决定》(哈(呼)房征决字〔2015〕第3号),并发布了《哈尔滨市呼兰区人民政府房屋征收公告》(哈(呼)房征决公字〔2015〕第3号)。在法定期限内无人对《征收决定》及《补偿方案》,申请行政复议或提起行政诉讼。
    2、补偿决定的合法性
    依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条有关规定,区政府依法作出《哈尔滨市呼兰区人民政府房屋征收补偿决定》(哈(呼)房征补决字〔2017〕5号)和《哈尔滨市呼兰区人民政府房屋征收补偿决定》(哈(呼)房征补决字〔2017〕6号),于同日刊登呼兰区人民政府网站及《哈尔滨日报》,并张贴在征收范围内公告,两个月后视为送达。被征收人或利害关系人,在法定期限内不申请行政复议也不提起行政诉讼,还未履行《补偿决定》规定的相关义务。
    3、催告程序
    区政府依据《中华人民共和国行政强制法》第五十四条及最高人民法院《关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第二条的规定,向被征收房屋履行催告程序。被征收人或利害关系人,在限定的期限仍没有履行相关义务。
    4、申请法院执行及判决结果
    依据《中华人民共和国行政复议法》第三十三条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十五、六十六条及《中华人民共和国行政强制法》第五十三条和国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十八条等规定,于2018年5月17日,向呼兰区人民法院申请对已发生法律效力的《哈尔滨市呼兰区人民政府房屋征收补偿决定》(哈呼房征补决字〔2017〕5、6号)强制执行。呼兰区法院依法受理。
    2018年9月25日,呼兰区人民法院依据《哈尔滨市国有土地上房屋征收与补偿办法》第三十二条等相关规定,作出《行政裁定书》2018黑0111行审13号,裁定对《哈尔滨市呼兰区人民政府房屋征收补偿决定》(哈呼房征补决字〔2017〕5、6号)不予以执行。法院认为:依据《哈尔滨市国有土地上房屋征收与补偿办法》第32条,对所有权人不明的被征收房屋,由区政府组织有关部门进行公证并拆除,故本案
    不属于申请法院强制执行的条件。
    6、公证并拆除决定就拆除公告
    2019年3月18日,呼兰区政府根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、《哈尔滨市国有土地上房屋征收与补偿办法》第三十二条相关规定,作出《关于对呼兰区乳品厂-B地块棚改项目征收范围内B-99、B-99-1号所有权人不明确房屋予以公证并拆除的公告》(哈呼房征公字〔2019〕1号),在呼兰区人民政府官网发布公告,同时张贴在B99、B99-1号房屋和征收范围内公告。2019年3月20日,在《哈尔滨生活报》刊登发布公告,决定于公告发布之日起7日后,即2019年3月20日至2019年3月28日,根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、组织有关部门进行公证并拆除。
    二、对所有权人不明确被征收房屋实施公证并拆除的合理性
    1、被征收房屋所有权人不明确的说明
    (1)由于编号B99、B99-1号房屋现使用人,至今没有提供出占有和使用该房屋的合法依据,导致区房屋征收办暂时无法考证被征收房屋的合法权属;在与征收办数次约谈期间,无正当理由,提出高于
    应得补偿10倍以上的“天价补偿要求”,故无法达成补偿协议。
    (2)所有权人不明确房屋是指存在无产权关系证明、暂时无法考证产权的合法所有人、因产权关系正在诉讼或产权人下落不明经公告后仍无法联系等情形之一的房屋。
    (3)根据《中华人民共和国物权法》第九条、第十四条、第三十一条、《中华人民共和国合同》第四十四条、《哈尔滨市城市房屋权属登记条例》第三条有关规定,区政府认定编号B99、B99-1号房屋属于所有权人不明确。
    三、对所有权人不明确被征收房屋实施公证并拆除的必要性
    区政府认为:被征收房屋已严重拖延了该项目房屋征收工作的进程,导致已签署补偿协议并完成搬迁的被征收人不能按时回迁,损害了大多数人的利益,导致大规模群体上访,给社会带来极大的不稳定因素。为了保证公共利益建设项目的顺利进行,维护大多数被征收人的合法权益。现针对征收编号B99、B99-1号房屋全部法律程序已经履行完毕,故对所有权人不明确被征收房屋实施公证并拆除。
    四、对公证并拆除实施方案的可执行性
    为全面提高“因对房屋征收范围内所有权人不明确的被征收房屋予以公证并拆除而引发涉及公共安全、社会稳定等突发事件”的预防及处理能力;维护被征收人合法权益;保障城市建设及房屋征收与补偿工作顺利进行;确保社会稳定、避免恶性突发事件发生,特制定本预案及方案。
    (一)编制依据
    根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《信访条例》等规定。
      (二)适用范围
    呼兰区乳品厂周边HL-RPC-B地块棚户区改造项目,国有土地上房屋征收范围内“对所有权人不明确的被征收房屋予以公证并拆除”实施前期及现场拆除过程中,发生的突发事件。
      (三)工作原则
      德国飞机涡轮机的发明者德国人帕布斯·海恩提出的“海恩法则(Heinrich's Law)”,是一个在航空界关于安全飞行的法则……
    海恩法则指出:每一起严重事故的背后,必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患!
    法则强调两点:
    一是事故的发生是量的积累的结果;
    二是再好的技术,再完美的规章,在实际操作层面,也无法取代人自身的素质和责任心!
    所以希望各相关部门各司其职,坚持“统一领导、分工负责、快速反应、协同作战、依法征收”的原则;充分发挥综合协调指导优势,快速、妥善完成房屋征收公证并拆除工作,确保房屋征收工作顺利进行;切实维护被征收人的合法权益;努力维护社会稳定!
    (四)参加单位、参加人员及应尽职责
    1、参加单位
    区监察委、区政法委、区法制办、区维稳办、区信访办、区公安局(辖区派出所)区卫生局、区劳动和社会保障局(医保局)、区房产局、区房屋征收办、街道、社区等......以上成员单位主要领导,可指派一名主管领导及本部门负责,并熟悉具体业务的相关工作人员协调、配合工作。
    2、参加人员
    (1)区政法委2人。
    (2)区法制办2人。
    (3)区维稳办2人。
    (4)区信访办2人。
    (5)区公安局(辖区派出所)。
    (6)区劳动和社会保障局2人。
    (7)区卫生局2人。
    (8)区房产局2人。

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