[ 徐凤林 ]——(2019-4-23) / 已阅4934次

党的十八大以来，党中央全面深化扶贫领域改革，创新扶贫思路举措和体制机制，全面部署脱贫攻坚，开创了脱贫攻坚的新局面。党的十九大把脱贫攻坚作为全面建成小康社会必须打好的三大攻坚战之一，摆上突出位置，作出新的部署，提出更高要求。全面贯彻党的十九大精神，践行习近平扶贫思想，充分发挥政治优势和制度优势,坚决打赢脱贫攻坚战,是各级党委政府义不容辞的职责。为贯彻落实习近平关于脱贫攻坚系列重要讲话精神和党中央、吉林省委关于打赢脱贫攻坚战的重大决策部署，完善吉林省扶贫长效机制和法律保障，2016年5月27日，吉林省十二届人大常委会第二十七次会议高票通过《吉林省农村扶贫开发条例》，这是首部针对农村扶贫开发制定的地方行政法规，标志着我省农村扶贫开发驶入法治化建设轨道。《吉林省农村扶贫开发条例》颁布实施2年多来，全省上下坚持以法治思维和法治方式推进扶贫开发工作，科学制定扶贫规划，依法实施扶贫举措，政策体系日臻完善，资金投入不断扩大，广大贫困群众脱贫致富信心、自我发展能力明显提高，精神面貌显著改变，扶贫扶志工作取得积极进展，脱贫攻坚迈出坚实步伐、取得决定性进展。
笔者结合开展扶贫工作实践，通过学习《吉林省农村扶贫开发条例》，对加强脱贫攻坚法治化建设，开展精准扶贫精准脱贫进行了深入思考，提出对策如下，供同仁商榷。
对策一：提高政治站位，深刻认识扶贫开发的重要意义
一要认真学习习近平扶贫开发战略思想，充分认识扶贫开发事关全面建成小康社会，事关人民福祉，事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安。深刻理解消除贫困、改善民生、实现共同富裕是社会主义的本质要求，是中国共产党的重要使命，是决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的底线任务和标志性指标。二要坚持打赢脱贫攻坚战的六项基本原则（1、坚持党的领导，夯实组织基础；2、坚持政府主导，增强社会合力；3、坚持精准扶贫，提高扶贫成效；4、坚持保护生态，实现绿色发展；5、坚持群众主体，激发内生动力；6、坚持因地制宜，创新体制机制），按照习近平总书记提出的“坚定信心不动摇、咬定目标不放松、整治问题不手软、落实责任不松劲”的重要指示要求，把扶贫开发作为重大政治任务，提高政治站位，强化责任担当，增强打赢脱贫攻坚战的责任感、使命感和紧迫感，不断创新扶贫开发思路和办法，以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，坚决打赢脱贫攻坚战。三要认真贯彻执行《吉林省农村扶贫开发条例》，加强扶贫开发法治化建设，深刻认识扶贫开发立法的重要性，以法治思维和法治方式推进扶贫开发工作，完善公共法律服务制度，保障贫困人口合法权益；提高项目安排、资金使用、监督管理等方面的规范化、制度化、法治化水平，为打赢脱贫攻坚战提供法治保障。四要全面落实《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》，立足当前啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期，聚焦脱贫攻坚总体目标，实施精准扶贫、精准脱贫方略，压实“四个责任”（1、工作组责任；2、主体责任；3、包保责任；4、督导责任），狠抓责任落实、政策落实、工作落实，严格扶贫考核督查问责，防止虚假式脱贫、算账式脱贫、指标式脱贫和游走式脱贫，让脱贫攻坚赢得群众认可，经得起历史和实践的检验。
对策二：强化法治思维，构建扶贫开发长效机制
一要建立政府主导、部门协助、社会参与的责任体系。以建立稳定脱贫长效机制为目标，实施脱贫攻坚领导责任制，落实一把手负责制，健全扶贫开发协调机制和工作目标责任制，完善扶贫开发工作督查制度和年度脱贫攻坚报告制度，制定实施扶贫绩效考核办法，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。二要建立信息透明、上下联动政策体系。按照精准扶贫、精准脱贫实施方案要求，强化政策保障，加大财政、金融、科技扶贫投入力度，促进贫困村屯发展与贫困人口脱贫相结合，扶贫与扶志相结合，构建信息透明、上下联动的脱贫攻坚政策支撑体系，确保真识贫、识真贫、真脱贫。三要建立精准帮扶工作体系。坚持“两不愁三保障”脱贫标准，既不降低标准，也不抬高标准，建立精准扶贫台账，完善贫困户脱贫认定机制，对扶贫开发对象实行有进有出动态管理。层层签定脱贫攻坚责任书，落实领导带头包保、单位重点包保、行业定向包保、乡镇兜底包保和党员支持包保措施，实现贫困村、贫困户包保全覆盖。健全社会扶贫信息服务网络，建立精准扶贫工作机制和社会力量参与机制，实现社会扶贫资源和精准扶贫有效对接，增强社会扶贫公信力，提升基层社会治理和社会基本服务水平。四要建立扶贫资金投入监管体系。完善财政专项扶贫资金增长机制，建立职责明确、协调统一的农村扶贫开发资金管理制度，深入开展金融扶贫，加强扶贫资金整合，加大财政扶贫投入力度，强化扶贫资金监管，建立扶贫资金违规使用责任追究制度，提高扶贫资金使用效率。五要建立精准脱贫产业体系。发挥我市资源和地域优势，以长白山特产品加工业、乡村生态旅游、光伏发电等为重点，细化产业扶贫规划，加大产业扶贫力度，发展特色产业扶贫，确保扶贫产业良性发展。
对策三：聚力精准施策，坚决打赢脱贫攻坚战
一要坚持实事求是、因地制宜、协调发展的原则，按照“五个一批”(1、发展生产脱贫一批；2、易地搬迁脱贫一批；3、生态补偿脱贫一批；4、发展教育脱贫一批；5、社会保障兜底一批)扶贫工程思路，坚持大扶贫工作格局，做到产业扶贫、社保兜底扶贫双管齐下，专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫齐头并进，打好政策扶持、资金支持、物资帮助、智力支持脱贫攻坚组合拳，聚焦精准扶贫、内源扶贫、绿色扶贫和合力扶贫，不断增强扶贫的针对性、实效性、可持续性和聚合性，按照精准扶贫、精准脱贫方略要求，做到扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准，确保如期实现“两个确保”（1、确保农村贫困人口实现脱贫；2、确保贫困县全部脱贫摘帽）总体目标。二要认真落实“两不愁、三保障”政策（确保贫困人口一不愁吃、二不愁穿；一保障贫困儿童接受九年义务教育、二保障贫困人口医疗需求、三保障贫困人口居住条件），健全农村“三留守”人员（留守儿童、留守妇女、留守老人）和残疾人关爱服务体系，抓好扶贫开发与最低生活保障、医疗保险救助、民政救济救助等社会保障制度的有效衔接，做好教育、健康、就业、保障扶贫和危房改造、饮水安全等项工作；实施教育扶贫工程，落实“雨露计划”助学政策；巩固新农合代缴、养老保险费代缴、大病兜底救助等综合保障防线，压实“病残老”最低生活保障制度兜底脱贫，减少因病致贫返贫,全面完成脱贫攻坚兜底保障任务。三要深入推进扶贫协作和定点扶贫，因人因户因村分类施策，开展实用技术和劳动技能培训，培育“扶贫车间”，开展“万企帮万村”精准扶贫行动，推进民企帮扶“光彩行动”，支持社会团体组织参与精准扶贫。实施光伏扶贫工程、乡村旅游扶贫工程和“四小工程”（小买卖、小庭院、小养殖、小手工），采取开发公益岗位、小型公益事业扶贫等方式，为贫困户提供长期稳定的脱贫保障。四要探索司法救助支持脱贫攻坚工作新举措，加大对贫困当事人司法救助力度，开展法治扶贫和执行扶贫，避免当事人“因案致贫”、“因案返贫”。五要认真贯彻国务院《关于开展扶贫扶志行动的意见》，扶贫与扶志、扶智相结合，培育贫困群众主体意识，强化典型示范，开展扶志教育，倡导勤劳致富、脱贫光荣的价值取向和政策导向，激发内生脱贫动力，增强自我发展能力，确保实现持续稳定脱贫。六要坚持正确舆论导向，发挥“10.17”全国扶贫日社会动员作用，搞好脱贫攻坚、精准扶贫实践成果系列宣传报道，营造良好氛围，为脱贫攻坚提供强大精神动力。开展“五星创建”活动，抓好“四个一批”（一批脱贫先进典型、一批帮扶先进典型、一批扶贫系统先进典型、一批精准扶贫精准脱贫成功案例）典型培树宣传，打造扶贫公益品牌，促进社会各界共同参与脱贫攻坚。七要加强扶贫工作绩效的社会监督，开展扶贫满意度调查，建立扶贫工作责任清单，对已脱贫的贫困户，相关政策要保持一段时间，做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，抓好脱贫人口的巩固提升，防止返贫和产生新的贫困人口。加强脱贫攻坚常态化检查和督查，客观评价精准扶贫成效，防止“虚假式”脱贫、“算账式”脱贫、“指标式”脱贫，杜绝“保姆式”扶贫，避免政策养懒汉、以贫为荣破坏社会规则，确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。八要开展惩防扶贫领域腐败和作风问题专项治理，加强预防扶贫领域职务犯罪工作，严惩以权谋私、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊和贪污、截留、挪用、侵占扶贫开发资金违法犯罪行为。建立扶贫公告公示制度，强化社会监督，保障扶贫资金在阳光下运行。
对策四：加强基层党建，为脱贫攻坚提供坚强政治保障
一要以政治建设为统领，加强扶贫干部队伍建设，配齐配强扶贫工作队员，壮大扶贫志愿者队伍，搞好专题业务培训，提升扶贫干部和扶贫志愿者脱贫攻坚能力。加强农村“两委”班子建设，完善和加强抓党建促脱贫的体制机制，发挥驻村第一书记和基层党组织战斗堡垒作用，持续整顿软弱涣散村党组织，提升基层党建工作水平。深入开展扫黑除恶专项斗争，严格规范村“两委”换届选举，从源头上防止“村霸”和涉黑涉恶人员进入村“两委”干部队伍，为精准扶贫、精准脱贫提供坚强组织保证。二要把脱贫攻坚作为第一民生工程，抓好脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接，制定特色产业发展规划，调整农业产业结构，壮大农业特色产业，培育农产品品牌，激发乡村发展活力，发展特色产业脱贫，为打赢脱贫攻坚战、推动乡村振兴发展提供基础性保障。三要以提高脱贫攻坚质量和贫困群众满意度为导向，探索扶贫开发新模式新路径，总结精准扶贫、精准脱贫成功经验和做法，加大科技扶贫力度，加强新型职业农民培训，推进贫困村创业致富带头人培训工程，建立贫困户产业发展指导员制度，完善扶贫开发监督制约机制，规范村干部履职行为，严肃查处党员干部违法违纪行为，为脱贫攻坚提供人才和制度保障。四要扎实推进美丽乡村建设，完善乡村治理机制，抓好农村危房改造和人居环境整治三年行动，加强农村基础设施建设，补齐乡村人居环境和公共服务短板，加快改善贫困村屯生产生活条件，修订完善村规民约，培育文明村风、良好家风、淳朴民风，努力打造充满活力、和谐有序的善治乡村，为实现脱贫攻坚总目标提供优良的人居环境保障。

吉林省蛟河市人大法工委主任 徐凤林