[ 洪碧华 ]——(2018-10-23) / 已阅10164次
[摘要]文章阐述了2018年3月11日，十三届全国人大第一次会议表决通过《中华人民共和国宪法修正案》主要内容及其重要意义，并且探讨确保宪法的正确实施的具体对策。2018年修宪共有21条4242字，其中11条涉及监察。内容包括坚持党的领导、人大、统一战线、宪法宣誓、国家主席任期、国务院管理、地方立法、监察等制度。把习近平新时代中国特色社会主义思想确定为党和国家的指导思想，把“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”载入宪法，维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导, 都具有重要的现实意义和深远的历史意义。
[关键词]宪法；修改；内容；意义；实施
2018年3月11日，在北京人民大会堂，肩负着人民重托的2900多名全国人大代表，表决通过了宪法修正案，这是我国人民政治生活中的一件大事。遵守宪法规定，维护宪法权威，捍卫宪法尊严，是我们每个公民应当履行的法定义务。
一、2018年修改宪法的主要内容
（1）确立习近平新时代中国特色社会主义思想在国家和社会生活中的指导地位。在宪法序言第七自然段中，增加“科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想”，作为党和国家在新时期、新时代的指导思想。
（2）充实和坚持中国共产党的全面领导。宪法第一条第二款“社会主义制度是中华人民共和国的根本制度”后增写一句，内容为：“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”。坚持党的领导是现行宪法确定的四项基本原则之一。
（3）充实我国革命建设和改革历程。宪法序言第十自然段中“在长期的革命和建设过程中”修改为“在长期的革命、建设、改革过程中”。
（4）建立更加广泛的爱国统一战线。包括全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者的广泛的爱国统一战线，这个统一战线将继续巩固和发展。中国人民政治协商会议是有广泛代表性的统一战线组织，过去发挥了重要的历史作用，今后在国家政治生活、社会生活和对外友好活动中，在进行社会主义现代化建设、维护国家的统一和团结的斗争中，将进一步发挥它的重要作用。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展。
（5）完善和平外交政策。中国革命、建设、改革的成就是同世界人民的支持分不开的。中国的前途是同世界的前途紧密地联系在一起的。中国坚持独立自主的对外政策，坚持互相尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处的五项原则，坚持和平发展道路，坚持互利共赢开放战略，发展同各国的外交关系和经济、文化交流，推动构建人类命运共同体；坚持反对帝国主义、霸权主义、殖民主义，加强同世界各国人民的团结，支持被压迫民族和发展中国家争取和维护民族独立、发展民族经济的正义斗争，为维护世界和平和促进人类进步事业而努力。
（6）增加社会主义核心价值观；宪法第二十四条第二款中“国家提倡爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的公德”修改为“国家倡导社会主义核心价值观，提倡爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的公德”。
（7）增加“宪法宣誓制度”。新修改的宪法第 一百二十五条第一款规定：“国家工作人员就职时应当依照法律规定公开进行宪法宣誓”。宪法誓词共76个字，“我宣誓：忠于中华人民共和国宪法，维护宪法权威，履行法定职责，忠于祖国，忠于人民，恪尽职守，廉洁奉公，接受人民监督，为建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国而努力奋斗。”
（8）规定国家主席的任期；宪法第七十九条第三款“中华人民共和国主席、副主席每届任期同全国人民代表大会每届任期相同，连续任职不得超过两届。”修改为：“中华人民共和国主席、副主席每届任期同全国人民代表大会每届任期相同。”
（9）增加地方立法的内容。宪法第一百条增加一款，作为第二款：“设区的市的人民代表大会和它们的常务委员会，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以依照法律规定制定地方性法规，报本省、自治区人民代表大会常务委员会批准后施行。”
（10）完善监察制度改革。宪法第三章“国家机构”中增加一节，作为第七节“监察委员会”；增加五条，分别作为第一百二十三条至第一百二十七条。内容涉及监察委员会的性质、地位、职权、任期等。实现对所有公职人员的监察全覆盖、零容忍、无禁区。监察委员会行使国家监察权，国家监察权由原来政府的行政监察权、行政违法预防权、检察院的反贪污贿赂权、渎职侵权和职务犯罪预防权五权相加，涉及88个罪名。
（11）完善全国人大专门委员会。在宪法第七十条第一款中，增设：“宪法委员会”。我国设立宪法委员会（国外有的设宪法法院）目的是加强宪法的实施与监督，推进合宪性审查工作，维护宪法权威。宪法委员会作为专门性合宪审查结构，具体职权是研议违宪争议，草拟处理意见，由全国人大及其常委会按照法定程序及时纠正违宪行为，解释宪法规范的含义。
二、明确宪法修改的重大意义
所谓“意义”，是对自然或社会事物的认识，是人类以符号形式传递和交流的精神内容，包括意向、意思、意图、知识价值、作用、观念等。本次修宪具有重要的现实意义和深远的历史意义。
（一）充分体现党和国家事业发展的新成就、新经验、新要求
宪法不是一成不变的，需要根据形势发展需要不断进行修改完善。吸纳新经验、确认新成果、做出新规范，才具有持久生命力。只有国家根本大法的与时俱进，才有各项事业发展的基业长青。这是宪法发展的基本规律，也是实践发展的必然要求。2018年修宪，把党的十九大确定的重大理论观点和重大方针政策载入国家根本法，把党和人民在实践中取得的重大理论创新、实践创新、制度创新成果上升为宪法规定。这是保证党和国家长治久安的顶层设计和制度安排，体现了党和国家事业发展的新成就、新经验、新要求，必将为新时代坚持和发展中国特色社会主义提供有力宪法保障。
与时俱进，不断完善，是我国宪法发展的一个显著特点和基本规律。从1982年12月4日到2018年3月11日，现行宪法先后作了5次修改，有力推动和保障了党和国家事业发展，有力推动和加强了我国社会主义法治建设。
按照党中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，推动党和国家事业取得历史性成就，推动中国特色社会主义进入新时代。坚持和发展中国特色社会主义的总目标、总任务、总体布局、战略布局鼓舞人心，未来中国的发展方向、发展方式、发展动力、战略步骤、政治保证等清晰鲜明。以2018年修宪为起点，更好发挥宪法的规范、引领、推动、保障作用，我们必将进一步坚定“四个自信”，团结凝聚最广大人民夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利。
（二）坚持党的领导人民当家作主依法治国有机统一
党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征，依法治国是党领导人民治理国家的基本方式，三者有机统一，互不矛盾。党领导人民制定宪法和法律，党领导人民执行宪法和法律，党领导人民捍卫宪法和法律尊严，同时，宪法也要为坚持党的领导提供有力法治保障。
人民群众是国家的主人，通过选举代表组成人大机关，产生“一府一委两院”，管理国家各项事务。人民民主是社会主义的生命，党领导人民治理国家，就是支持和保证人民实现当家作主。无论严格依法按程序办事、充分体现人民意志的宪法修改过程，还是党的领导、人大、统一战线、地方立法、监察等宪法修正案制度设计，都充分体现了人民当家作主这一社会主义民主政治的本质属性，反映了我国各族人民的共同意志和根本利益，为党和国家兴旺发达、长治久安提供了更加坚实的群众基础。
实行社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。2018年修宪，贯彻科学民主、依法立法的要求，注重从政治上、大局上、战略上观察处理问题，在总体保持我国宪法连续性、稳定性、权威性的基础上推动了宪法与时俱进、完善发展，促进全面依法治国迈出坚实步伐。
（三）指导思想入宪的意义重大
党的指导思想是时代精华，国家的灵活。统全局、管根本、利长远。是国家昌盛、民族进步、人民幸福的强大精神动力。习近平新时代中国特色社会主义思想入宪，意义重大。是时代大势所趋、事业发展所需、党心民心所向,是马马克思主义中国化最新成果，是党和人民实践经验和集体智慧的结晶，是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南。把党的指导思想上升为国家的指导思想，是党和国家事业发展的迫切要求，也是我国宪法完善发展的内在要求。必将充分发挥习近平新时代中国特色社会主义思想对国家各项事业，各方面工作的指导作用，确保党和国家各项事业始终沿着正确方向前进。必将进一步明确了新时代国家发展的根本任务，奋斗目标、战略步骤，有利于更好地团结激励全党全国各族人民为实现中华民族伟大复兴中国梦而努力奋斗。必将进一步明确党对一切工作领导的最高政治原则，有利于巩固党的执政地位和执政基础，为国家发展和民族振兴提供坚强的政治保证。
三、 确保宪法正确实施的具体路径
（一） 把贯彻实施宪法提高到新水平
习总书记强调指出，“宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施。保证宪法实施，就是保证人民根本利益的实现”。宪法实施具有广泛性和综合性、最高性和原则性；实施过程的直接性和实施方式的间接性。必须强化宪法的执行和遵守，使全体人民都运用法治思维，恪守宪法原则，履行宪法使命,成为宪法的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。
全面贯彻实施宪法，是建设社会主义法治国家的首要任务和基础性工作。宪法是国家的根本法，是治国理政的总章程。全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。任何组织或者个人，都不得有超越宪法和法律的特权。一切违反宪法和法律的行为，都必须予以追究。
修改宪法，正是为了更好实施宪法，更好发挥宪法的国家根本法作用。2018年修宪，反映了新时代的新要求，对党和人民创造的伟大成就和宝贵经验进行了及时确认，集中体现了党和人民意志。学习宪法、尊崇宪法，维护党和人民共同意志的权威，捍卫党和人民共同意志的尊严，才能保证人民根本利益的实现。我们要把实施宪法摆在新时代全面依法治国的突出位置，采取有力措施加强宪法实施和监督工作，为保证宪法实施提供强有力的政治和制度保障，以宪法修改为契机把全面贯彻实施宪法提高到一个新水平。
宪法的根基在于人民发自内心的拥护，宪法的伟力在于人民群众真诚的信仰。宪法只有深入人心，宪法实施才能真正成为全体人民的自觉行动。习近平总书记指出，要加强宪法学习宣传教育，弘扬宪法精神、普及宪法知识，为加强宪法实施和监督营造良好氛围。此次宪法修改，对于增强“四个意识”，自觉维护习近平总书记在党中央、在全党的核心地位，自觉维护党中央权威和集中统一领导，至关重要、影响深远。全社会要广泛开展学习、尊崇宪法的宣传教育，弘扬社会主义法治精神，增强大家宪法意识，使遵守宪法成为全体人民的自觉行动，为全面推进依法治国提供强大推动力。
（二）形成高效的宪法实施体系
高效的宪法实施体系能够有效确保纸上的法律成为实践中的行为，促使立法目的如期实现。涉及立法、执法、司法和守法各个环节，关联依法治国、依法执政和依法行政各个层面。应当具备如下要素：宪法权威的神圣性、法律体系的严谨性、执行程序的法定性、违法后果的必定性、执行过程的透明性、救济渠道的畅通性、监督机制的有效性、法治队伍的可靠性和普法教育的全面性。
1、这是建设中国特色社会主义法治体系的重要内容。实施法治不在于制定多少法律，而在于制定出来的法律在多大程度上付诸实施。再好的法律，如果不施行，也只是一纸空文、一堆废纸。
2、这需要全体公民和组织努力形成合力。人民群众是法治实施的主体和力量源泉，必须坚持法治实施为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民、以保障人民根本权益为出发点和落脚点。
3、必须深化执法司法体制改革。一要牢固树立高效与公正相统一的法治实施理念。高效必须以公正为前提、为基础，没有公正就不能有高效，错误裁判和执行造成的损失和影响会更大。公正必须以高效为支撑，迟到的正义不是正义，同样影响法治实施的权威和公信。二要健全严格执法公正司法的制度机制；三要完善司法解释制度和案例指导制度；四要建立科学合理、切实可行的案件质量终身负责制度和错案责任倒查问责制度，将“让审理者裁判、由裁判者负责”这一要求落实到执法办案的具体工作之中。
4、必须坚持以公开透明为特色，以信息化为支撑。我们建立的法治实施体系，必须以快速发展的网络信息技术为支撑、为平台。构建开放、动态、透明、便民的阳光法治实施机制，大力推进行政执法公开、审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开和其他法治实施活动的公开，依法及时公开法治实施的依据、程序、流程、结果和理由。要以信息化为依托，向信息化要效率。各类生效法律文书统一上网，方便群众公开查询。
（三）弘扬社会主义核心价值观，增强法治的道德底蕴
提倡“五爱”公德，主要考虑是社会主义核心价值观是当代中国精神的集中体现，凝结着全体人民共同的价值追求，这有利于在全社会树立和践行社会主义核心价值观，巩固全国各族人民团结奋斗的共同思想道德基础。把社会主义核心价值观写入民法总则，载入宪法，融入法治国家、法治政府和法治社会建设全过程，融入科学立法，严格执法，公正司法、全民守法各个环节。增强法治的道德底蕴，以道德滋养法治精神。强化道德对法治建设的促进作用，构筑依法治国的道德基础。 增强立法的道德底蕴，增强执法的道德底蕴；增强守法的道德底蕴。江泽民讲过：“依法治国与以德治国，就象车之两轮，鸟之双翼”，习总书记说过：“法安天下，德润人心”。
（四）推进国家治理体系和治理能力现代化
宪法是治国理政的总章程，在法治的轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化就是要坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理。国家治理体系, 就是指一个国家治国理政的制度综合；国家治理能力是指制度体系的执行能力, 二者相辅相成, 不可分割。而光有制度体系, 没有这种能力的, 国家不可能实现现代化。一要实现立法与改革相互促进，推进国家治理现代化的深刻变革；二是宪法与党章有效衔接，筑牢国家治理现代化的法治基石；三是实施与监督同步强化，为国家治理现代化提供制度保障。
总之，中国特色社会主义已进入新时代。在新时代，我们既要“法治中国”的奋斗目标，又要实现“两个一百年”奋斗目标，不断取得新的伟大胜利，就必须坚持全面依法治国，加强宪法实施、维护宪法权威。（全文5845字）
作者单位：福建漳州市委党校副主任、法学副教授。
2018-8-16
