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  • 关于贯彻实施《森林法》情况的调研报告

    [ 徐凤林 ]——(2018-10-16) / 已阅929次

    近年来,各级政府认真贯彻习近平生态文明思想,努力践行绿色发展理念,坚持生态惠民、生态利民、生态为民,深化林业改革,强化政治担当,把建设美丽城市转化为全民的自觉行动,在贯彻实施《森林法》方面做了大量卓有成效的工作,取得了显著成果。
    一、贯彻实施《森林法》取得的主要成效
    (一)加强法治宣传,提升全民造林护林兴林意识
    一是努力践行绿色发展理念,将宣传《森林法》纳入《全市重点工作目标责任状》,成立普法领导小组,召开全市宣传《森林法》专题工作会议,利用“七五”普法、宪法宣传日、广播电视等载体,通过发放宣传单、悬挂宣传条幅、播放宣传片等形式,广泛深入宣传《森林法》,在全社会大力弘扬绿水青山就是金山银山的社会主义生态文明观,营造爱护生态环境的良好风气,提高了全社会依法育林护林兴林意识。二是严格落实“谁执法、谁普法”责任制,将学习《森林法》纳入林业职工培训教育的必修课,组织林业干部职工参加全国林业系统“12.4”普法考试,使《森林法》在广大林业干部职工中入耳、入脑、入心,推进了《森林法》在林政稽查执法工作中的运用。
    (二)创新护林模式,依法保护森林资源
    一是夯实林政稽查工作基础,强化人工管护,抓好封山禁牧,加大技防保障,创新公益林监督管理方式,实施林业“天网工程”建设,在重要管护房及道路节点安装远程高清监控设备,对出入林区的人员、车辆进行全天候实时监控。二是明晰产权,落实经营主体,规范林权流转行为,积极推进林权制度改革,保障了经营者的收益。集体林权制度改革以来,对全市林木、林地进行了确权登记颁证。完成了林权改革任务。三是开展林业有害生物防治工作,对落叶松落叶病、红松疱锈病等六种常见病虫害进行防治,有效防控美国白蛾、松材线虫病等外来林业有害生物,栗山天牛和森林鼠害面积减小,落叶松落叶病危害下降,林业有害生物发生危害呈下降趋势。四是由林场通过天然割灌除草方式高标准完成森林抚育任务。五是克服财政资金紧张的实际困难,多方筹措资金,积极开展城乡绿化工作,有效提升了全市城乡的绿化覆盖率。六是认真做好森林防火工作,充实森林消防人员,新建消防营房,更新防火设备,强化森林高火险期野外用火管控力度,全年无重大森林火灾发生。
    (三)强化依法治林,严厉打击涉林违法犯罪活动
    一是加大林政稽查执法力度,认真摸排清收还林工作中告知未还林、林粮间作、复耕等涉林违法案件线索,严厉打击违法开矿、毁林种参、违建农家乐山庄、滥砍盗伐、毁林开垦等违法犯罪活动,有效遏制了涉林违法犯罪多发的势头。二是依法承担行政主体责任,积极参与涉林行政诉讼和公益诉讼活动。几年来发生涉林行政案件?起,经法院审理 ?起, 2017年发生?起公益诉讼案件,案由系未经审批非法种植人参案件。进入诉讼程序后,林业主管部门依法履职,责令违法行为人移除栽植的人参,并恢复了林地植被。三是建立内外监督制约机制,强化考核问责,落实党政领导保护森林资源责任制,完善了定期听取人大代表、政协委员意见和建议的制度,及时发现林政稽查执法中出现的问题,提升了人民群众对林政稽查执法工作的满意率。
    (四)搞好清收还林,实现森林资源永续利用
    一是实施“清收还林”工程,将清收还林工作纳入各乡镇街年度工作目标考核中,积极开展造林技术规程辅导,加大对清收还林的宣传力度,营造良好的舆论氛围,为开展林业生态修复、改善生态环境奠定了良好基础。二是着力解决清收难点,狠抓造林各个环节的质量管理,加强日常管理和服务,努力做到“应还尽还、及时早还”,杜绝出现边清理、边破坏现象,确保成活、成林、成材。三是加大对清收还林工作中违法违规案件的查处力度,严厉查处还林地块的复耕行为;认真查处违规间种行为,强力组织铲除青苗;对拒不还林地块的当事人采取强栽措施,巩固了清收还林成果。
    (五)强化责任担当,认真整改环保督察重大涉林案件
    一是践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念,对环保督察的?起重大涉林案件认真梳理,明晰职责,规定时限,依法查办。截止目前,已办结?件。其中封山禁牧案件?件、侵占林地案件?件、盗伐毁林案件?件,旅游山庄?件;未办结案件?件。目前,完成植被恢复矿山?家,恢复面积?万平方米。对以上?个矿山全部采取停电措施,责令其立即整改。二是充分发挥行政与司法机关协作执法机制作用,努力实现行政执法与刑事司法无缝对接。市政府按照市法院关于拆除鱼餐馆、旅游滑道案件的裁定要求,召集相关部门及单位研究制定拆除工作方案,已经完成前期准备工作。对市法院裁定田园山庄擅自改变林地用途,裁定不予执行案件向上级法院申请复议。对?矿业非法占用林地案件,现已恢复?平方米,剩余的已做好设计,待明年春季恢复林地原状。对其余?家山庄非法占地案件申请法院强制执行。对石材矿山弃料场裸露山体植被恢复已完成?期工程,完成裸露山体治理面积?平方米。
    二、存在的问题
    1、宣传《森林法》的载体和形式需要进一步丰富
    宣传《森林法》形式单一,受众面不宽,没有在全社会牢固树立社会主义生态文明观,全民造林护林兴林意识还不强,缺乏恢复裸露山体植被的能动性,水土流失隐患较大,野生植物保护和湿地保护意识较弱。
    2、打击涉林违法犯罪的力度需要进一步增强
    对非法占有林地、擅自开垦林地、改变林地用途行为和还林地块擅自改变林种、清收还林地块复耕和违反规定间种行为查处打击力度不够;对还林成活率未达标的依法收回林地执行不够严格;对裸露山体恢复植被监管不够到位;对公然抗法、妨碍公务处罚存在失之于软、失之于宽现象。
    3、清收还林错发资金追缴工作需要进一步加强
    按照省林业厅要求,各乡镇街相继开展了对已完成清收还林地块中的地类不符、面积缺失、地块整改中错发资金的追缴工作,大部分乡镇已完成追缴任务。但?个乡镇仍有相当数量资金未追缴,导致这?个乡镇2015、2016年应发造林补助资金无法发放。
    4、基层执法队伍人才保障机制需要进一步完善
    全市森林覆盖面积较大,公益林管护员监管巡护工作强度大,薪金待遇不高。持证上岗林政稽查执法人员数量少、年龄偏大,执法能力不强,林业系统?年至今未招考事业编制人员,专业化执法队伍力量薄弱。
    三、几点建议
    (一)加强《森林法》宣传,推动全民树立社会主义生态文明观
    一要深入贯彻习近平生态文明思想,牢固树立绿水青山就是金山银山的社会主义生态文明观,提高全民育林护林兴林意识,教育公民自觉履行植树造林、保护森林义务,加快推进生态文明建设,全力保障良好生态。二要创新宣传形式,丰富宣传载体,把学习宣传森林法与加强生态文明宣传教育相结合,弘扬绿色发展理念,倡导保护、培育和合理利用森林资源,营造全社会爱护生态环境的良好风气。三要发挥新闻媒体作用,适时曝光森林火灾、森林资源违法犯罪案件,提升森林法宣传教育实效,教育公民知法、懂法、用法、守法,移风易俗文明祭祀,安全用火杜绝森林火灾。四要强化责任担当,落实“谁执法、谁普法”普法责任制,管护并重,普执并举,综合施策,以义务植树节为载体,开展国土绿化行动,丰富义务植树尽责形式,保护良好生态环境,促进人与自然和谐共生。
    (二)创新森林资源管护机制,提升维护生态安全水平
    一要落实党委、政府领导保护森林资源责任制,构筑市、乡、村三级林政管理网络,完善林政管理岗位目标责任制,探索实行林长制,形成公安、林业、乡镇街、村民委员会互相配合,分工明确,齐抓共管的工作格局。二要推进林业产业监测预警体系建设,建立重大林业有害生物灾害核查、督办、问责机制,完善天然林保护制度,加大对旅游景区生态环境的监管力度,加快发展生态旅游,提高社会化防治和绿色防治水平。三要加强林政稽查执法制度建设,依法办理行政复议和行政诉讼案件,开展规范林政稽查执法专项行动,加强事中事后监管,提升行政审批效率和服务水平。四要建立与司法、国土、农业等部门参与的协作配合、联调执法制度,完善涉林办案机制,强化工作合力,努力化解涉林矛盾,严厉打击破坏森林资源违法犯罪活动。五要加强林场、林业站、木材检查站等基层站所标准化规范化建设,强化内部监督,严格执行投诉举报、内部通报、警示戒勉等监督制度,纠正不当执法行为,建设高素质专业化的林政稽查执法队伍。六要制定森林火灾应急预案,完善森林防火机制,加强森林防火管理机构建设,开展森林防火常态化演练,提升火灾扑救能力,有效预防森林火灾。七要推动实施互联网+林业行动计划,完善基础网络设施,抓好生态大数据、智慧监管平台建设,推动实现林业信息化带动林业现代化。八要建立人大及其常委会监督和检察、监察、审计等专门机关常态化监督机制,严肃查处玩忽职守、徇私舞弊等职务犯罪行为和以罚代刑等越权滥权行为,提高执法、服务、管理能力。
    (三)强化林政管理,确保森林资源永续利用
    一要实施生态保护修复工程,全力做好湿地保护和野生植物保护,依法足额收取森林植被恢复费,严格管理和使用好森林植被恢复费;按照时间节点要求,高标准完成裸露山体复绿治理和矿山地质环境治理工作。二要严格执行清理收回林地的还林政策;高度重视、穷尽措施,全力做好个别乡镇错发清收还林地资金的追缴工作,实现年内追缴清收还林错发资金清底归零目标。三要严格落实封山禁牧措施,明确护林员封山禁牧的职责,标本兼治,全面封禁,确保山有人护,林有人管、牧有人看、责有人担。四要做好生态保护红线划定工作,严格林地用途管制和林木限额采伐许可,落实采伐限额、现场监伐制度,依法核发采伐许可证,采育结合,规范林地管理。加大造林项目争取力度,提高森林覆盖率。五要适时开展森林保护专项打击行动,依法查处无证运输和盗运、盗伐木材、森林火灾等涉林案件;严厉打击毁林开荒、毁林采矿、非法占用林地等涉林违法犯罪活动;坚决遏制和惩处破坏森林和野生动物植物资源违法犯罪行为,妥善处理保护野生动物与保护农民利益的矛盾,让人民群众共护共享生态建设成果。六要加大涉林加工企业清理整顿力度,坚决关停资源消耗大、环境污染重的木材加工企业,降低森林资源消耗。
    (四)加强执法能力建设,全面提升林政稽查队伍专业化和职业化水平
    一要加强林政稽查执法队伍建设,增加经费投入,改善装备条件,加强人员培训,提升执法能力。将公开招录事业编制人员纳入年度计划,充实一线执法人员,彻底解决执法队伍青黄不接问题,确保执法机构健全和队伍稳定。二要加强各乡镇林场、林业站和木材检查站等基层站所的标准化、规范化建设,完善基础设施,改善工作环境,加强人员管理,健全规章制度,全面提升林政稽查执法队伍的专业化、职业化水平。三要严格落实森林防火、病虫害防治目标责任制及林业重大灾害突发事件应急反应机制,加大森林防火、扑救经费投入,更新防火设备设施,提高森林质量,维护森林生态安全。四要强化林政稽查执法体系建设,搞好森林公安、林业站和林业稽查中队的联合执法,保障办案经费,严厉打击破坏森林资源违法犯罪活动,有效遏制涉林违法犯罪的势头。五要组建市级专业森林消防队,加强乡镇半专业化森林消防应急分队建设,科学划定护林责任区,适度增加护林员的薪金及补助额度,努力打造一支政治强、本领高、作风硬、敢担当,特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的生态环境保护铁军,推动全市林政稽查执法工作再上新台阶。



    吉林省蛟河市人大法工委主任 徐凤林














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