[ 徐凤林 ]——(2018-10-16) / 已阅7656次

近年来，各级政府认真贯彻习近平生态文明思想，努力践行绿色发展理念，坚持生态惠民、生态利民、生态为民，深化林业改革，强化政治担当，把建设美丽城市转化为全民的自觉行动，在贯彻实施《森林法》方面做了大量卓有成效的工作，取得了显著成果。
一、贯彻实施《森林法》取得的主要成效
（一）加强法治宣传，提升全民造林护林兴林意识
一是努力践行绿色发展理念，将宣传《森林法》纳入《全市重点工作目标责任状》，成立普法领导小组，召开全市宣传《森林法》专题工作会议，利用“七五”普法、宪法宣传日、广播电视等载体，通过发放宣传单、悬挂宣传条幅、播放宣传片等形式，广泛深入宣传《森林法》，在全社会大力弘扬绿水青山就是金山银山的社会主义生态文明观，营造爱护生态环境的良好风气，提高了全社会依法育林护林兴林意识。二是严格落实“谁执法、谁普法”责任制，将学习《森林法》纳入林业职工培训教育的必修课，组织林业干部职工参加全国林业系统“12.4”普法考试，使《森林法》在广大林业干部职工中入耳、入脑、入心，推进了《森林法》在林政稽查执法工作中的运用。
（二）创新护林模式，依法保护森林资源
一是夯实林政稽查工作基础，强化人工管护，抓好封山禁牧，加大技防保障，创新公益林监督管理方式，实施林业“天网工程”建设，在重要管护房及道路节点安装远程高清监控设备，对出入林区的人员、车辆进行全天候实时监控。二是明晰产权，落实经营主体，规范林权流转行为，积极推进林权制度改革，保障了经营者的收益。集体林权制度改革以来，对全市林木、林地进行了确权登记颁证。完成了林权改革任务。三是开展林业有害生物防治工作，对落叶松落叶病、红松疱锈病等六种常见病虫害进行防治，有效防控美国白蛾、松材线虫病等外来林业有害生物，栗山天牛和森林鼠害面积减小，落叶松落叶病危害下降，林业有害生物发生危害呈下降趋势。四是由林场通过天然割灌除草方式高标准完成森林抚育任务。五是克服财政资金紧张的实际困难，多方筹措资金，积极开展城乡绿化工作，有效提升了全市城乡的绿化覆盖率。六是认真做好森林防火工作，充实森林消防人员，新建消防营房，更新防火设备，强化森林高火险期野外用火管控力度，全年无重大森林火灾发生。
（三）强化依法治林，严厉打击涉林违法犯罪活动
一是加大林政稽查执法力度，认真摸排清收还林工作中告知未还林、林粮间作、复耕等涉林违法案件线索，严厉打击违法开矿、毁林种参、违建农家乐山庄、滥砍盗伐、毁林开垦等违法犯罪活动，有效遏制了涉林违法犯罪多发的势头。二是依法承担行政主体责任，积极参与涉林行政诉讼和公益诉讼活动。几年来发生涉林行政案件?起，经法院审理 ?起， 2017年发生?起公益诉讼案件，案由系未经审批非法种植人参案件。进入诉讼程序后，林业主管部门依法履职，责令违法行为人移除栽植的人参，并恢复了林地植被。三是建立内外监督制约机制，强化考核问责，落实党政领导保护森林资源责任制，完善了定期听取人大代表、政协委员意见和建议的制度，及时发现林政稽查执法中出现的问题，提升了人民群众对林政稽查执法工作的满意率。
（四）搞好清收还林，实现森林资源永续利用
一是实施“清收还林”工程，将清收还林工作纳入各乡镇街年度工作目标考核中，积极开展造林技术规程辅导，加大对清收还林的宣传力度，营造良好的舆论氛围，为开展林业生态修复、改善生态环境奠定了良好基础。二是着力解决清收难点，狠抓造林各个环节的质量管理，加强日常管理和服务，努力做到“应还尽还、及时早还”，杜绝出现边清理、边破坏现象，确保成活、成林、成材。三是加大对清收还林工作中违法违规案件的查处力度，严厉查处还林地块的复耕行为；认真查处违规间种行为，强力组织铲除青苗；对拒不还林地块的当事人采取强栽措施，巩固了清收还林成果。
（五）强化责任担当，认真整改环保督察重大涉林案件
一是践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，对环保督察的?起重大涉林案件认真梳理，明晰职责，规定时限，依法查办。截止目前，已办结?件。其中封山禁牧案件?件、侵占林地案件?件、盗伐毁林案件?件，旅游山庄?件；未办结案件?件。目前，完成植被恢复矿山?家，恢复面积?万平方米。对以上?个矿山全部采取停电措施，责令其立即整改。二是充分发挥行政与司法机关协作执法机制作用，努力实现行政执法与刑事司法无缝对接。市政府按照市法院关于拆除鱼餐馆、旅游滑道案件的裁定要求，召集相关部门及单位研究制定拆除工作方案，已经完成前期准备工作。对市法院裁定田园山庄擅自改变林地用途，裁定不予执行案件向上级法院申请复议。对？矿业非法占用林地案件，现已恢复？平方米，剩余的已做好设计，待明年春季恢复林地原状。对其余？家山庄非法占地案件申请法院强制执行。对石材矿山弃料场裸露山体植被恢复已完成？期工程，完成裸露山体治理面积？平方米。
二、存在的问题
1、宣传《森林法》的载体和形式需要进一步丰富
宣传《森林法》形式单一，受众面不宽，没有在全社会牢固树立社会主义生态文明观，全民造林护林兴林意识还不强，缺乏恢复裸露山体植被的能动性，水土流失隐患较大，野生植物保护和湿地保护意识较弱。
2、打击涉林违法犯罪的力度需要进一步增强
对非法占有林地、擅自开垦林地、改变林地用途行为和还林地块擅自改变林种、清收还林地块复耕和违反规定间种行为查处打击力度不够；对还林成活率未达标的依法收回林地执行不够严格；对裸露山体恢复植被监管不够到位；对公然抗法、妨碍公务处罚存在失之于软、失之于宽现象。
3、清收还林错发资金追缴工作需要进一步加强
按照省林业厅要求，各乡镇街相继开展了对已完成清收还林地块中的地类不符、面积缺失、地块整改中错发资金的追缴工作，大部分乡镇已完成追缴任务。但？个乡镇仍有相当数量资金未追缴，导致这？个乡镇2015、2016年应发造林补助资金无法发放。
4、基层执法队伍人才保障机制需要进一步完善
全市森林覆盖面积较大，公益林管护员监管巡护工作强度大，薪金待遇不高。持证上岗林政稽查执法人员数量少、年龄偏大，执法能力不强，林业系统？年至今未招考事业编制人员，专业化执法队伍力量薄弱。
三、几点建议
（一）加强《森林法》宣传，推动全民树立社会主义生态文明观
一要深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山的社会主义生态文明观，提高全民育林护林兴林意识，教育公民自觉履行植树造林、保护森林义务，加快推进生态文明建设，全力保障良好生态。二要创新宣传形式，丰富宣传载体，把学习宣传森林法与加强生态文明宣传教育相结合，弘扬绿色发展理念，倡导保护、培育和合理利用森林资源，营造全社会爱护生态环境的良好风气。三要发挥新闻媒体作用，适时曝光森林火灾、森林资源违法犯罪案件，提升森林法宣传教育实效，教育公民知法、懂法、用法、守法，移风易俗文明祭祀，安全用火杜绝森林火灾。四要强化责任担当，落实“谁执法、谁普法”普法责任制，管护并重，普执并举，综合施策，以义务植树节为载体，开展国土绿化行动，丰富义务植树尽责形式，保护良好生态环境，促进人与自然和谐共生。
（二）创新森林资源管护机制，提升维护生态安全水平
一要落实党委、政府领导保护森林资源责任制，构筑市、乡、村三级林政管理网络，完善林政管理岗位目标责任制，探索实行林长制，形成公安、林业、乡镇街、村民委员会互相配合，分工明确，齐抓共管的工作格局。二要推进林业产业监测预警体系建设，建立重大林业有害生物灾害核查、督办、问责机制，完善天然林保护制度，加大对旅游景区生态环境的监管力度，加快发展生态旅游，提高社会化防治和绿色防治水平。三要加强林政稽查执法制度建设，依法办理行政复议和行政诉讼案件，开展规范林政稽查执法专项行动，加强事中事后监管，提升行政审批效率和服务水平。四要建立与司法、国土、农业等部门参与的协作配合、联调执法制度，完善涉林办案机制，强化工作合力，努力化解涉林矛盾，严厉打击破坏森林资源违法犯罪活动。五要加强林场、林业站、木材检查站等基层站所标准化规范化建设，强化内部监督，严格执行投诉举报、内部通报、警示戒勉等监督制度，纠正不当执法行为，建设高素质专业化的林政稽查执法队伍。六要制定森林火灾应急预案，完善森林防火机制，加强森林防火管理机构建设，开展森林防火常态化演练，提升火灾扑救能力，有效预防森林火灾。七要推动实施互联网+林业行动计划，完善基础网络设施，抓好生态大数据、智慧监管平台建设，推动实现林业信息化带动林业现代化。八要建立人大及其常委会监督和检察、监察、审计等专门机关常态化监督机制，严肃查处玩忽职守、徇私舞弊等职务犯罪行为和以罚代刑等越权滥权行为，提高执法、服务、管理能力。
（三）强化林政管理，确保森林资源永续利用
一要实施生态保护修复工程，全力做好湿地保护和野生植物保护，依法足额收取森林植被恢复费，严格管理和使用好森林植被恢复费；按照时间节点要求，高标准完成裸露山体复绿治理和矿山地质环境治理工作。二要严格执行清理收回林地的还林政策；高度重视、穷尽措施，全力做好个别乡镇错发清收还林地资金的追缴工作，实现年内追缴清收还林错发资金清底归零目标。三要严格落实封山禁牧措施，明确护林员封山禁牧的职责，标本兼治，全面封禁，确保山有人护，林有人管、牧有人看、责有人担。四要做好生态保护红线划定工作，严格林地用途管制和林木限额采伐许可，落实采伐限额、现场监伐制度，依法核发采伐许可证，采育结合，规范林地管理。加大造林项目争取力度，提高森林覆盖率。五要适时开展森林保护专项打击行动，依法查处无证运输和盗运、盗伐木材、森林火灾等涉林案件；严厉打击毁林开荒、毁林采矿、非法占用林地等涉林违法犯罪活动；坚决遏制和惩处破坏森林和野生动物植物资源违法犯罪行为，妥善处理保护野生动物与保护农民利益的矛盾，让人民群众共护共享生态建设成果。六要加大涉林加工企业清理整顿力度，坚决关停资源消耗大、环境污染重的木材加工企业，降低森林资源消耗。
（四）加强执法能力建设，全面提升林政稽查队伍专业化和职业化水平
一要加强林政稽查执法队伍建设，增加经费投入，改善装备条件，加强人员培训，提升执法能力。将公开招录事业编制人员纳入年度计划，充实一线执法人员，彻底解决执法队伍青黄不接问题，确保执法机构健全和队伍稳定。二要加强各乡镇林场、林业站和木材检查站等基层站所的标准化、规范化建设，完善基础设施，改善工作环境，加强人员管理，健全规章制度，全面提升林政稽查执法队伍的专业化、职业化水平。三要严格落实森林防火、病虫害防治目标责任制及林业重大灾害突发事件应急反应机制，加大森林防火、扑救经费投入，更新防火设备设施，提高森林质量，维护森林生态安全。四要强化林政稽查执法体系建设，搞好森林公安、林业站和林业稽查中队的联合执法，保障办案经费，严厉打击破坏森林资源违法犯罪活动，有效遏制涉林违法犯罪的势头。五要组建市级专业森林消防队，加强乡镇半专业化森林消防应急分队建设，科学划定护林责任区，适度增加护林员的薪金及补助额度，努力打造一支政治强、本领高、作风硬、敢担当，特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的生态环境保护铁军，推动全市林政稽查执法工作再上新台阶。



吉林省蛟河市人大法工委主任 徐凤林