[ 龚福业 ]——(2018-2-26) / 已阅8424次

浅谈警务保障与“四项建设”的辩证关系
天津市公安局宁河分局 龚福业

公安警务保障是公安工作的重要组成部分，也是公安工作赖以存在和发展的物质基础。要落实公安部在全国公安机关开展基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化的“四项建设”，就必须科学谋划警务保障部门的工作思路，深化警务保障工作改革，建设强有力的警务保障体系。笔者结合工作实践，就警务保障与“四项建设”辩证关系，谈点粗浅体会和看法。
一、警务保障在“四项建设”中的重要作用
（一）警务保障在“四项建设”中，是将物质潜能转化为现实战斗力的重要保证。随着形势和任务的变化以及现代科学技术的不断进步,公安机关战斗力的提高对于公安警务保障工作的依赖程度也越来越高。警务保障职能发挥得怎么样，直接关系到公安机关职能作用的发挥，不仅关系到当前，而且关系到“四项建设”的长远发展。尤其随着维护社会稳定任务日趋艰巨和繁重，警务保障工作更是在公安现实斗争中起着关键性的作用。比如，近年来宁河分局从警务保障上加大了“社区治安防控网络、路面治安防控网络、重点行业要害部位治安防控网络、单位内部防控网络”等四大网络建设的投入，取得了社会综合治理和治安防范的明显成效。据2017年年终统计的战果表明，刑事案件发案率同比下降32.59%；“两抢两盗”案件发案率同比下降13.12%；治安案件发案率同比下降21.11%；火灾数和损失量同比分别下降15%和83%；交通事故同比下降16%，死伤人数下降13%；刑事案件破获率同比上升14.55%；抓获网上在逃人员同比上升206%。实践证明，加大警务保障的有效投入就是警力、就是战斗力。
（二）警务保障在“四项建设”中，是挖掘公安机关潜在战斗力的重要手段。警务保障工作与广大公安民警的切身利益密切相关，其工作的优劣好坏直接或间接地关系到队伍凝聚力的增强以及广大民警工作积极性、创造性的调动与发挥。充分、有力的警务保障可以通过配合公安政治思想工作来激发民警的积极性和主观能动性,从而转化为潜在的战斗力。例如，宁河分局警务保障工作充分考虑民警内在的可发掘因素，使个人的潜力转化为工作能力，潜在优势转化为现实优势，资源优势转化为效能优势。分局按照“以警为本，从优待警”的要求，着力为民警办实事、解难事，从改善民警的衣食住行条件入手，积极回应民警的愿望和期待，从而激发了广大民警的工作热情。分局还对常年不间断的“轮训轮值、战训合一”模式加大了警务保障投入，将这一训练模式与改革警务保障机制有机结合起来，不断丰富发展训练内容和警务保障的方式方法。在培训中，坚持“靠制度管训、靠保障促训、靠典型带训”措施，取得了很好的效果。从这层意义上讲，警务保障工作做好了,实际上相当于“半个政工部门”的作用，间接地起到凝聚警心、增强队伍战斗力的积极作用。
（三）警务保障在“四项建设”中，是现代警务机制建设的一项重要内容。为解决日益增长的安全需求和有限警务资源之间矛盾带来的问题和压力，宁河分局党委针对基础条件差、警力不足的现实情况，积极构建以警务保障为基础的现代警务机制，通过科学把握警务保障的投入规模和投入结构，把资源的投入首先用在与公安战斗力息息相关的技侦、通讯、电脑等科技装备投入上。近年来投资870余万元，为刑侦支队购买了技侦车；为交警支队购置了现场勘察车、雷达测速仪；为基层所队购置更新了一批警用车辆；还购买了200多台电脑。先后投入400余万元，完善了覆盖城区和全县主要道路出入口的视频监控系统，安装了覆盖县城区主要街道复杂地段和重点部门的视频监控点278个。特别是加强110指挥中心建设，加大了扁平化指挥和网格化布警的装备投入，建立了覆盖全县的350兆无线对讲系统，实现了多警种点对点扁平化指挥，打牢了以110为龙头的治安防控基础体系。分局警务保障工作，为整体构建社会治安防控体系提供了强有力的信息支持，有效的提升了社会面防控实效，分局连续9年达到了“命案必破”的总体要求。可见，警务保障机制是现代警务机制不可或缺的重要组成部分，也是在总体框架中最为基础的机制。它牵动全局、辐射各方，融合于各个机制的运行中，体现了警务保障服务公安实战的职能，对于其他机制的正常运转起着十分重要的促进和辅助作用。
二、警务保障在“四项建设”中的表现特征
警务保障在“四项建设”中应以现代科学技术和现代科学管理理念、手段为依托，成为公安机关赖以存在和发展基础的综合服务系统，应具有以下表现特征：
（一）规范化。警务保障要探索建立符合现代警务工作规律的装备管理、资产管理等管理机制，各单位要设立主管装备的领导，配备专（兼）职装备管理员，建立资产、装备管理账目，应设装备专用库房或专用装备柜。分门别类、整齐划一、序列清楚、一目了然。要建立健全出、入库制度；审批原则；借、还手续；保养规定，使警务保障更加有力，发挥更大的效能。
（二）标准化。在财务、装备、基建等各方面，遵循国家有关规定，从公安工作实际出发，制定统一标准，并依据标准实施，严格管理。特别是根据公安部、市局装备配备的总体框架，突出以反恐防爆、刑事技术、单警防护、信息化建设、基层基础建设等为主要内容的高新技术装备，将科技强警工作落到实处。
（三）社会化。警务保障社会化是把警务保障部门的民警从非警务岗位解放出来、提高警务效能的必由之路。要针对警务保障部门实际，精确分析非警务岗位现状，积极探索、勇于实践，按照公安部和市局党委做强基层、作精机关的要求，把警务保障部门的警力转化为战斗力，使警务保障由封闭性向开放性，由自我保障向社会保障转变。
（四）信息化。“信息化”首先是一种先进信息化技术的应用实践，但它更重要的内涵是一种先进的思想理念与创新意识的体现。只有转变思路，适应信息化带来的变革，从整合资源、整合信息、整合系统、整合行动嵌入，在工作中改变传统思想观念和思维模式，用“信息化”更新公安保障工作的指导思想，重组公安的警务保障体系和模式，管理和提供全方位的装备资源信息，为科学合理的使用和调配装备提供支持，凸显警务保障的作用。
三、警务保障与“四项建设”的因果内涵
（一）加强警务保障队伍管理，是“四项建设”的内在要求。警务保障工作不是中心，但要服务中心；警务保障工作不是大局，但又牵动大局；警务保障不是小事，但又必须从小事做起。一是要提高领导重视程度。要把警务保障工作作为“一把手工程”来抓，切实转变观念，强化超前保障、主动服务意识。要围绕公安中心工作，深入研究、解决本单位保障中存在的突出问题，努力把握工作规律，创新工作理念，完善工作机制。二是提高警务保障部门队伍思想素质。坚持政治建警，从严治警，深入开展理想信念教育、社会主义法治理念教育、职业道德教育和廉洁自律教育，切实增强民警的思想觉悟。三是提升队伍管理能力。要加强业务学习，强化日常练兵，坚持做到缺什么、补什么，需要什么、训练什么，努力提高警务保障队伍的整体水平。
（二）创新警务保障工作决策，是“四项建设”的题中之要。面对当前社会新形势、新问题，公安警务保障工作必须提高规划意识，牢固树立“三个服务”理念，严格遵循服从、服务公安中心工作的原则，树立为公安中心工作服务的思想，紧紧围绕公安事业的发展来进行警务保障规范化建设，不断增强警务保障工作的前瞻性、主动性和实效性，着力提高决策的科学化、规范化、系统化水平。一要加强基层摸底调研。经常深入基层所队，实地了解一线民警的最大需求，掌握真实情况，为警务保障工作的准确决策提供第一手资料。二要加强学习先进经验。结合自身实际，开展经常学习国内外警务保障工作的先进经验和做法，及时掌握先进工作理念，积极探索、应用新方法、新手段，使公安警务保障工作更好地贴近于实际、服务于实战。三是加强警务信息管理。要建立和完善警务保障工作信息系统，充分利用信息化手段，通过健全完善程序和机制，对公安财务、物资、车辆、装备、警械等进行信息化管理，进一步推进警务保障工作管理科学化、正规化建设。
（三）健全警务保障统筹机制，是“四项建设”的根本所需。要着眼于公安工作的繁重性和艰巨性，着眼于公安业务对警务保障工作的新要求，着眼于队伍整体素质和履职能力的提高，逐步实现经费足额保障、装备体系健全、基础设施完善、管理服务科学有力的公安警务保障体系，进一步明确当前及今后一个时期公安警务保障工作的发展方向和奋斗目标，努力把公安警务保障转化为战斗力，为公安事业的长远发展提供强有力的保障支撑。一是强化警务保障机制。建立完善经费保障工作责任制，健全人员经费保障机制，健全日常运行公用经费保障机制，健全公安基础设施建设和各类基础设施维修经费保障机制。二是强化警务装备体系。“工欲善其事，必先利其器”。大力提升新型警务装备服务实战的效能，新型装备是提高公安机关战斗力的重要手段，是公安机关克敌制胜的法宝，要着眼提高装备使用效能上，严格执行装备建设标准，明确装备建设责任，尽快建成符合现代警务机制，适应公安实战需求的指挥通信、刑事技术、侦查技术、应急处突、执法勤务、社会管理服务等公安装备体系，不断提升装备建设保障水平。三是强化警务管理效能。警务保障部门要确定警务保障工作的地位和作用，转变保障观念，积极为领导当参谋、做助手、出主意、想办法、解难题、办实事。进一步提高警务保障工作的针对性和主动性，把警务保障工作真正融入到各项公安业务工作之中，努力实现警务保障工作的科学化、规范化、精细化，最大限度提升警务保障效能。
（四）完善警务保障工作制度，是“四项建设”的大势所趋。没有强有力的警务保障，就没有公安工作的长远发展。要树立“后勤不后，保障先行”的理念，向精确服务要效益，将警务保障自觉融入到破案打击、宣传防范之中，使之警务保障管理制度化、规范化、更加科学、更加民主、更加充满生机和活力。要严格实行登记、保管、维修、报废的审批制度，切实做到底数清、情况明、保管完好、维修及时、管理科学、使用规范、账物相符；财务管理上做到“七统一”，即统一财务归口管理、统一会计制度、统一核算方法、统一经费支出审批程序、统一报账程序、统一收费标准和依据、罚没款收入和收费统一上缴财政。进一步加强财务统计分析系统、被装管理信息系统的运行和管理，落实责任，确保数据真实、填报及时；强化装备管理，建立统一的物品储备库，统一购买、统一管理、资源共享、科学统筹。在经费管理方面，要严格按照标准开支使用经费，切实解决超财力办事、超计划用钱、超标准开支的问题。
综上所述，“四项建设”与警务保障是相辅相成、相互依赖、相互促进的关系。在“四项建设”中，如何搞好警务保障工作是一门学问，必须要以求真务实的工作作风和科学严谨的姿态，通过不懈地努力和实践，才能探索出适应“四项建设”的警务保障工作新路子。