[ 徐凤林 ]——(2016-12-2) / 已阅11545次

《中华人民共和国人民调解法》是一部具有中国特色、被国际社会誉为“东方经验”的民事法律规范。2011年1月1日《人民调解法》正式实施以来，在市委的正确领导下，在人大的监督和指导下，政府针对当前矛盾纠纷多发易发的多元化现状，将贯彻实施《人民调解法》与创新社会管理、加强基层司法行政工作相结合，从规范化建设入手，以建设专业化、职业化调委会为重心，以培育、引导社会广泛参、实现社会共治为发展方向，进一步夯实人民调解工作基础，深化人民调解内涵，拓展人民调解工作领域，谋划人民调解工作的转型发展。目前，全市现有各类调解组织？个，专职人民调解员？名，兼职人民调解员和调解志愿者？名，年度化解矛盾纠纷？件。包括家庭邻里纠纷、征地拆迁纠纷、合同纠纷、医疗纠纷、物业纠纷、知识产权争议、交通事故争议等诸多领域。化解成功率？%，发挥了人民调解“第一道防线”的重要作用，为推动振兴发展、维护社会稳定做出了积极贡献。
笔者通过对该法实施情况进行调查，深切感到具体执行这部法律时还存在如下问题：
　　 问题一、法律宣传存在死角，特别是在农村和流动人口中对调解法知识知之甚少；个别部门和人员对人民调解的地位及作用认识不足、定位不清，对人民调解工作的思想认识有待提高。
问题二、调解法律知识学习不够，存在调解不规范、随意化问题；基层政法部门协调配合不够，派出所与司法所、综治办、治保会、调委会等调防组织配合不到位，大量民间纠纷集中在人民法庭和公安派出所，增大了基层政法部门的工作量。
问题三、人民调解队伍整体素质不高，年龄偏大、知识层次偏低、队伍不稳定、调解后备力量严重不足，缺少专业人才和具有一定学历的法律知识人才，严重影响了人民调解职能作用的发挥，急需建设一支热心、专业、稳定的调解员队伍。
问题四、协调联动机制还需完善，在物业、医患、交通事故争议处理等领域还没有建立完善的沟通协调机制，尚未形成联动大调解格局；人民调解工作信息化建设相对落后。
针对《人民调解法》贯彻实施中存在的问题，经认真研究，结合实践，集思广益，提出对策如下：
对策一、深化《人民调解法》宣传，提高人民调解社会认知度
一要深刻认识人民调解是一项具有中国特色、被国际社会誉为“东方经验”的法律制度；人民调解委员会是群众自我教育、自我管理、自我服务的群众性自治组织；《人民调解法》是全面规范人民调解工作的法律，体现了社会主义法治理念的精髓，标志着人民调解工作实现了有法可依，步入了规范化、法治化的发展轨道。二要广泛宣传《人民调解法》。结合“七五”普法，营造浓厚的学法氛围，提高人民调解的影响力和认知度，引导当事人主动、自愿地选择人民调解方式解决矛盾纠纷。三要以全国社会治安综合治理创新工作会议精神为指针，围绕平安创建，发挥人民调解主动灵活、广泛便利、高效经济优势，依托人民调解组织网络，将人民调解工作延伸到社会每个角落，明法析理，止讼息争，提高人民调解公信力，维护社会和谐稳定。
对策二、落实网格化布局，积极构建“大调解”体系
一要按照中央《关于加强社会治安防控体系建设的意见》要求，落实人民调解网格化布局，完善市、乡、村三级矛盾纠纷排查化解机制，健全人民调解网络，调整、充实村民委员会、居民委员会、企事业单位人民调解组织，建立便民、高效的法律服务机制，整合调解资源，形成高效、联动、便捷的综合调处合力，努力构建“大调解”体系。二要开展调委会规范化建设，强化政府对各级调解委员会的指导，强化法院对调解纠纷的业务指导，抓好司法行政法律服务中心（站）建设，健全各项调解工作制度，落实矛盾纠纷化解责任制，建立（人民调解、行政调解、司法调解）“三调联动”大调解机制，为社会矛盾纠纷提供常态、高效、便捷、权威的化解渠道。三要抓好专业化、职业化调委会建设，探索建立开发区、旅游区、集贸市场等区域性调解组织，抓好消费者权益关系、劳动关系、医患关系、物业管理等行业性、专业性调解室规范化建设，推进人民调解专业化进程，促进重大疑难复杂纠纷及时、高效化解。四要开通人民调解热线，借助电子法院网络平台，指导当事人网上立案，开展网上调解，实现网上互动、调解、答疑。
对策三、加大人民调解力度，最大限度化解矛盾纠纷
一要发挥人民调解三大（宣传教育、预防、调处）功能，综合运用以防为主、调防结合、多措并举、协同作战的措施方法，调解工作重心下移，大力开展律师进社区、基层法律服务工作者进村屯活动，积极预防和化解矛盾纠纷。二要强化“三所、两员”（司法所、派出所、法律服务所；调解员、陪审员）多元化调解力度，扩大受案范围，拓宽调解领域，做好诉前调解，抓好人民调解“第一道防线”和司法调解“最后一道防线”的有效衔接，全力化解重大疑难纠纷，实现人民调解与司法调解的良性互动。三要坚持平等自愿，合法合理，尊重当事人权利的调解原则，以人民调解为主导、司法调解为后盾、慎用行政调解，搞好三种调解（人民调解、司法调解、行政调解）方式的衔接和转化，遵守调解程序，落实好调解协议司法确认制度，提高人民调解的法律效力和履约率。四要注重运用大数据，加强矛盾纠纷化解信息平台建设，实现信息采集一体化、资源共享集成化和情报分析智能化，确保“大调解”体系常态、高效、协调运转。
对策四、加强调委会建设，提高人民调解员整体素质
一要把人民调解纳入社会治安综合治理工作中，落实目标责任制和领导责任制，完善考核奖惩机制，加大考核权重，实行一票否决权制，促进调解工作不断跃上新台阶。二要搞好人员选拔，依法推选威望高、懂法律、热心调解工作的人员担任调解员，注重在离退休法官、检察官、警官、法律工作者、人民陪审员和人大代表中推选人民调解员，优化队伍结构，提升整体素质。三要强化业务培训，建立常态化培训机制，搭建调解员培训、交流工作平台，虚心听取群众意见，接受群众监督，提升调解能力和水平。四要落实经费保障，加大调解专项经费投入（宣传经费、培训经费、表彰奖励费、调解员误工补贴等），提升调解员误工补贴标准，激发调解员工作积极性，努力打造一支公道正派、热心调解，业务娴熟、群众认可的人民调解员队伍，为建设法治、生态、开放、幸福城市做出积极贡献。

蛟河市人大法工委主任 徐凤林