[ 徐凤林 ]——(2016-6-24) / 已阅8787次

2015年10月1日新修订的《中华人民共和国食品安全法》颁布实施以来，市政府高度重视，围绕强化预防为主、风险防控的法律制度、设立最严格的全过程监管法律制度、建立最严格的法律责任制度，认真组织学习，深入贯彻执行，使全市食品安全形势总体稳中向好，食品安全整体水平得到提升。笔者结合工作实践，对如何贯彻实施《中华人民共和国食品安全法》进行了深入思考，撰文如下，仅供商榷。
一、基本现状
市政府坚持以人为本、安全发展理念，把食品安全作为重要民生工程，强化组织领导、整合监管力量；广泛宣传教育、健全监管网络；落实工作责任、严格督查考核，形成了全社会积极参与食品安全治理的工作格局，确保了公众身体健康和生命安全，为推动新一轮振兴发展创造了良好社会环境。
（一）整合监管力量，落实安全主体责任
市政府高度重视食品安全工作，调整充实食品安全委员会成员单位，整合监管力量，对食安办、工商局、食药局、质监局等涉及食品安全的监管部门进行整合，理顺监管范围，明确职责分工，强化部门协作，细化工作责任，形成了一级抓一级、层层抓落实，齐抓共管、各负其责的工作局面。健全食品安全监管网络，全市划分为？个监管责任区，聘请了？名食品安全协管员和信息员，实行网格化监管。落实安全监管主体责任，制定《全市食品安全工作目标管理考核方案》，将食安工作纳入政府年度目标责任制进行考核，市政府与监管主体签订《食品安全工作目标管理责任书》，监管部门与监管对象签订《食品安全责任书》，做到日常检查、专项督查、半年通报、年度考核，构建起政府负责、部门配合、公众参与、整体联动的工作格局。
（二）开展普法宣传，打造社会共治格局
市政府围绕建设法治蛟河，开展食品安全法宣传教育活动，大力提升全民食品安全意识，倾力打造社会共治格局。开展监管人员“依法行政、严格执法”业务培训活动，提升监管人员的法律素养和执法水平。举办食品生产经营企业负责人和从业人员岗前培训班，开展“诚实守信、依法经营”教育培训活动，规定办理《食品经营许可证》，必须经培训考试合格持证上岗，提高了生产经营者的法律意识和责任意识。组织开展“城市之星”评选活动，大力弘扬 “十大守法诚信经营工商户”先进事迹，有力推动了社会诚信体系建设。利用“315消费者权益日”和食品安全宣传月，采取街头宣传、咨询服务、服务下乡、“五进”等形式，广泛宣传《食品安全法》，普及食品安全知识，提升了公众对假冒、伪劣、有毒食品的鉴别能力，增强了公众维权意识和自我保护能力。几年来，全市举办法律、法规培训？次，培训人员？人次；开展各类宣传活动？次，现场接受群众咨询？人次；张贴宣传材料？余份，推动了全社会依法参与食品安全治理工作，初步形成了食品安全社会共治格局。
（三）完善监管机制，提高食品安全保障
市政府着眼建立最严格的食品安全监管制度，坚持预防为主、风险防范，严格落实生产经营主体责任。颁布执行食品经营者自律制度，开展建立可追溯体系试点工作，采取行政约谈、上门服务、督导检查等方式，监督食品生产经营企业标准化生产、诚信经营，促进社会诚信体系建设。落实食品“三证合一”（流通、餐饮、保健食品），制定《关于食品经营许可审批工作的通知》，率先承接上级下放的“四大类”（蔬菜制品、干果炒货制品、粮食加工制品、茶叶及其制品）食品生产许可证审批工作，规范了政府部门依法行政许可行为。积极构建源头可控、去向可查、问题可溯、责任可追的食品安全监管机制，采取“四不两直”（四不：不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同；两直：直奔基层、直插现场）方式进行监管。严把食品安全源头关和生产经营入市关，认真执行食品进货查验、出厂检验、销售记录制度，对农产品质量安全进行常规检测和抽检，对重大动物疫病实施强制免疫，对农药、兽药、化肥、饲料及饲料添加剂的生产流通实施全过程严格监管。坚持信息公开制度，主动接受社会各界监督，规范了执法行为，降低了安全隐患，确保了公众饮食安全，做到了食品安全零事故发生。
（四）提升监管效能，维护市场交易秩序
市政府坚持“依法监管、合理行政，标本兼治、着力治本”的工作要求，加大监管力度，整治交易秩序，保持食品安全监管高压态势，严厉查处制售假冒、伪劣和有毒、有害食品违法犯罪行为。制定《关于进一步加强早市、夜市监管工作的通知》，开展食品安全专项整治行动，对食品生产加工企业、集贸市场、宾馆酒楼、校园周边食品安全进行清理整顿，重点整治豆制品、熟肉制品、糕点及调味品等小作坊和小摊贩，坚决取缔无照经营“小作坊”，严厉打击制售假劣“黑作坊”。发挥“快检室”作用，努力完成年度食品检测任务。先后投入？万元对市场销量大、消费面广、存在安全隐患的品种？个批次的食品进行抽样检测，对不合格食品及时下架、封存、销毁处理，保证了消费者食用安全。几年来，全市开展食品安全专项整治行动？次，出动执法人员？人次，检查食品生产经营者？户次，责令停止经营活动？户，取缔无照经营？户，办结食品案件？件，罚款？万元，维护了市场经济秩序和交易安全。
二、存在问题
（一）检测仪器有效利用率不高。市检测中心（检测所）先后购进一批先进检测仪器，但缺乏专业操作人员，检测仪器使用率不高。超市“便民服务站”和集市“快检小屋”设置偏僻，检测人员存在空岗、漏岗现象。
（二）监管执法、检测力量不足。按照监管人员应占总人口？比例要求，我市应有监管人员？人，目前在职和临时聘用人员总计不足？人，监管力量不足，监管工作存在难点和盲区。专业技术人才匮乏、检测业务能力有待提高。基层食品安全协管员和信息员作用发挥不到位。
（三）食品抽样检测经费不足。国家食药总局对农产品明确规定每年不少于？批次抽样检测，由于检测经费不足，抽样检测批次不够，检测领域不宽，搜集违法生产经营证据效率不高，降低了打击食品安全违法犯罪的力度。
（四）配套法规或实施意见不健全。新修订的《食品安全法》处罚起点高，处罚额度？万元以上。我市中、小型餐饮业多，规模小、效益低，经营者多为下岗、无业人员和农村进城务工人员，严格依条款处罚易激化社会矛盾，实施降格处罚缺少法律依据。
三、几点对策
（一）强化法治宣传，提高全民食品安全意识
要认真落实习近平总书记关于食品安全工作提出的“四个最严”（最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责）要求，深刻认识保障食品安全既是重大民生问题和经济问题，更是重大社会问题和政治问题，牢固树立安全发展理念，把确保食品安全作为首要任务，结合启动“七五”普法，大力开展食品安全法宣传教育，普及食品安全知识，增强全社会食品安全意识和法治意识。强化媒体公益宣传，提升消费者维权意识和自我保护能力，提高对假冒、伪劣、有毒食品鉴别能力，自觉抵制不合格食品。大力倡导“安全是食品企业的生命线、做食品就是做良心”的生产经营理念，强化生产经营者法律意识、责任意识、道德意识，落实生产经营主体责任，加强行业自律，保证食品安全，促进商事领域依法经营、诚信立足。充分发挥消费者、行业协会、新闻媒体等监督作用，以法治方式维护食品安全，推动全社会依法参与食品安全治理工作，保障人民群众“舌尖上的安全”。
(二)完善监管机制，落实食品安全监管责任
要恪守“预防为主、风险管理、全程控制、社会共治”的基本原则，建立最严格的食品安全监管制度，打造食品安全社会公治格局。扎实抓好市、乡（镇）、村（社区）三级食品安全协管员和信息员队伍建设，落实食品安全工作目标管理责任制，优化监管力量，提升监管能力，搞好部门协作，提高监管效能，确保食品生产经营全过程监管落实到位。严格执行食品安全标准，建立生产经营规范化监管综合信息平台和信誉评估系统，实施食品进货查验记录、出厂检验记录、销售记录、食品召回和食品安全追溯制度。大力开展食品安全A级示范店创建工作，推进餐饮业“阳光厨房”建设，抓好乡镇（街）集贸市场“快检小屋”和超市商场“便民服务站”规范化建设，发挥先进检测仪器作用，夯实快速检测，增强检验实效性和准确性。加大食品安全监管建设投入，认真解决抽样检测经费不足问题，提高食品安全工作科学化水平。加强食品安全突发事件应急保障和处置机制建设，制定食品安全事故应急预案，搞好突发事件应急演练，最大限度降低食品安全事故损失。建立行政执法与刑事司法衔接联动机制，完善行政机关与司法机关信息共享、案件移送制度，保持食品监管高压态势，营造诚实信用、公平法治、运行顺畅的市场经营秩序，让公众吃得安全、安心、健康。
(三)加大执法力度，严厉打击食品安全违法犯罪行为
要加强对市场主体、市场行为的监管与服务，认真执行食品安全风险监测和评估制度，规范食品生产流程，严格质量标准，强化源头防控治理。加强食品生产加工、流通消费环节监督管理；完善农产品质量安全监测和追溯制度，加大农药、兽药残留检验力度；搞好畜禽屠宰监管，减少屠宰污染，实现源头能追溯、生产有记录、信息可查询、流向应追踪、责任必追究。严把食品生产经营许可证发放关、食品质量控制关和食品市场准入关，严厉查处无证照经营，认真解决卫生不达标问题，将 “问题食品”消灭在萌芽状态。制定食品安全年度监督管理计划，发挥生产经营者自律、消费者监督、政府监管、公众参与的长效管理机制作用，抓好社会诚信体系建设，大力培树守法诚信经营先进典型，推动食品安全监管常态化和规范化。认真执行食品安全有奖举报制度，加大行政处罚力度，综合运用民事、行政、刑事手段，严厉打击制售假冒、伪劣和有毒、有害食品违法犯罪，对违法生产经营者实行最严厉的处罚，实现行政处罚与刑事处罚无缝对接。设置食品安全监管“高压线”，对失职渎职部门和人员实行最严肃问责，保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全，形成全社会重视、关心、参与食品安全工作的良好局面。
(四)加强队伍建设，提高监管能力和服务水平
要树立以人民为中心发展理念，加强食品安全监管队伍建设，强化专业检测人才引进和培养，制定岗位素能标准，搞好业务培训，增强法律素养，提升监管、检测能力和服务水平。建立激励与约束机制，实施监管责任追究问责制度，解决监管人员不足问题，努力实现队伍专业化、执法规范化、管理科学化、保障现代化目标。以开展市场监管年活动为载体，实施食品安全放心工程，抓住制售假冒、违法经营、以罚代刑、监管失职等突出问题，搞好食品安全集中整治活动，规范市场经营秩序，打造良好消费环境，构建严密高效、社会共治的食品安全治理体系。自觉接受群众监督、社会监督和舆论监督，提升行政执法公信力，为建设法治、生态、开放、幸福城市做出积极贡献。

蛟河市人大法工委主任 徐凤林