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  • 浅析司法体制改革成果转化和运用之对策

    [ 徐凤林 ]——(2016-3-25) / 已阅5572次

    按照中央关于推进司法体制改革试点工作的总体要求,检、法机关视司法体制改革为重大政治责任,以建立司法责任制、让人民群众从司法体制改革中有更多“获得感”、让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义为重点,牢牢把握提高司法能力和司法公信力两个主基调,立足实际、解放思想;先行先试、攻坚克难;顶层设计与实际相结合,缜密谋划与精准落实相结合,分步实施,扎实推进,确保了司法体制改革试点工作的顺利进行,取得了改革阶段性成果。
    一、主要成果
    成果一:认识深刻、凝聚共识,全方位开展司法体制改革。
    按照司法体制改革试点工作总体要求,统一思想认识,科学制定方案,稳步推进司法体制改革。一是强化组织领导,细化改革试点实施方案。按照《中央政法委关于司法体制改革试点工作的指导意见》,依据上级司法体制改革试点方案要求,检法机关分别成立了司法体制改革领导小组,认真研究制定本系统改革试点实施方案,在总结先行试点经验基础上,适时召开司法体制改革动员部署大会,有序组织,分步实施,全面铺开改革试点工作,确保了司法体制改革进展顺利。二是统一思想认识,凝聚改革共识。将思想政治工作贯穿于司法改革试点全过程,广泛开展谈心谈话释疑解惑、征询个人意愿等工作,深入沟通、思想先行,做到政策解读到位,方案介绍到位,公开透明到位,实现了政治思想工作全覆盖,达到了个人意愿与组织选任相结合,保证了司法队伍的总体稳定。
    成果二:公开透明、把关严格,稳步实施司法人员分类管理。
    以实施员额制为司法体制改革突破口,公开透明,严格把关,公平公正,稳步实施司法人员分类管理。一是严格掌握入额标准。按照“公开透明、公平公正、考核考试、差额择优”的原则,采取双向选择、业绩能力考核考试、差额遴选等方法步骤,将高素质人才纳入员额,顺利完成了人员分类定岗、入额推荐等工作。二是从严掌握员额使用。按照司法体制改革方案,法官、审判辅助人员、司法行政人员分别占队伍总数的?%;主任检察官、检察辅助人员、司法行政人员分别占队伍总数的?%,全市入额法官、检察官分别为?人,分别占法院、检察院总编制数的?%,分别预留?人,为今后法官助理、检察官助理的晋升成长预留了空间。同时,严格执行入额人员到一线业务部门办案的管理规定,入额人员全部安排在执法办案和审判一线岗位。三是法官、检察官统一遴选制度运转顺利。根据司法改革需要成立了法官、检察官遴选委员会,拟任法官、检察官通过法官、检察官遴选委员会进行遴选。四是实行司法人员分类管理。对具有法律职务而未进入员额的法官、检察官,按照改革政策和岗位需求安排从事司法辅助或司法行政工作,初步建立起分类科学、分工明确、结构合理的司法人员管理制度。
    成果三:聚焦目标、善做善成,构建公正高效的司法权力运行机制。
    围绕落实权责明晰的司法责任制,聚焦让人民群众从司法改革中有更多“获得感”,让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义的司法体制改革目标,积极构建公正高效的司法权力运行机制。一是恪守“谁办案谁负责、谁决定谁负责”的检察办案原则和“让审理者裁判、裁判者负责”的审判原则规定,制定司法人员岗位责任制。明确了法官、合议庭、专业委员会、审判委员会的工作职责;建立了检察官办案职权、主任检察官办案组职责、检察委员会工作权限等一系列制度,形成了权责明晰、管理有序的司法权力运行机制,确保了公正独立行使审判权、检察权。二是加强司法机关内部管理,规范办案流程,对办案进行全程监控。开展案件质量评查,建立错案责任追究机制,强化对审判权、检察权的监督制约,审理案件实现了公平公正。三是主动接受监督,推进司法公开透明,实施办案全程录音录像,实施审判流程公开、裁判文书公开和执行信息公开。深化电子法院建设,探索电子检务工程,建立社会参与评价审判、检察工作制度体系。实施员额制和立案登记制,启动新的司法权力运行机制以来,办案人数同比减少,案件数量大幅度上升,司法机关办案压力较大。但是,实施员额制激发了司法人员的工作干劲,实施司法责任制增强了办案人员的责任感,实施新的司法权力运行机制促进了司法公开、提升了司法公信力。目前,司法体制改革过度平稳,各项改革措施落地生根,改革机制运行良好。
    二、存在问题
    问题一:入额人员数量不足,“案多人少”矛盾仍然突出。
    问题二:队伍年龄趋于老化,未入额人员思想波动较大,存在危机感,司法办案能力亟待提升。
    问题三:实施新的司法权力运行机制和司法责任制缺乏细化指导,司法保障制度落实缓慢。
    三、几点对策
    对策一:充分认识司法改革重要意义,确保各项改革任务落到实处。
    要充分认识深化司法改革既是践行“四个全面”战略布局,贯彻依法治国方略,建设法治城市的需要,更是一项重大政治责任;既是依法独立公正行使审判权、检察权,维护司法公正、提高司法能力的需要,更是解决司法腐败、司法不公,根除立案难、判决难、执行难、申诉难等问题的一剂良药。要把握提高司法能力和司法公信力两个主基调,优化司法职权配置,搞好人员分类管理,完善司法责任制,以司法办案为中心,以司法改革为动力,规范司法行为,保证司法公正,确保改革实效,为推进新一轮振兴发展提供有力的司法保障。
    对策二:抓好改革成果巩固转化,让人民群众从司法改革中有更多“获得感”。
    要认真贯彻中央《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》,按照“两高”深化改革方案具体要求,增强改革定力,注重改革质量,科学构建司法责任体系、业务管理体系、人员管理体系和司法保障体系“四大体系”,完善以审判权、检察权为中心的管理体制,深化以审判为中心的诉讼制度改革,加强电子法院建设,推进电子检务工程,抓好检察改革“精装修”工作,细化落实办案责任制、建立办案司法档案,做到办案全程留痕,形成配置科学、运行顺畅、公开透明的司法工作机制。搞好司法改革科学评估,抓好改革成果巩固转化,深化人民陪审员和人民监督员制度改革,强化律师执业权利保障,建立有效的防止干预司法制度,推进涉法涉诉信访工作改革,让人民群众从司法改革中有更多“获得感”。
    对策三;全面提升执法办案能力,让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。
    要适应经济发展新常态,把建设“法治、生态、开放、幸福”城市、服务振兴发展摆在突出位置,围绕执法办案第一要务,发挥责权明晰的司法权力运行机制作用,调整办案重心,改进办案方式,严格落实立案登记制,强化调解、审判和执行力度,实施办案终身负责制和错案责任追究制。依法履行对刑事、民事、行政三大诉讼监督和刑事执行的监督职责,加强侦防一体化建设,加大查办和预防职务犯罪力度,积极开展公益诉讼,严厉打击虚假诉讼,深入开展民事执行监督,全面提升执法办案能力,让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。
    对策四:大力加强司法公信力建设,打造公正、廉洁、高效的司法队伍。
    要大力加强司法公信力建设,深化检务公开,开展法院“公众开放日”活动,加强诉讼服务中心和检察服务大厅建设,建立审判流程、裁判文书和执行信息公开平台,发挥电子法院诉讼服务平台和检察远程视频接访作用,方便当事人诉讼,节约司法资源。充分发挥人民陪审员和人民监督员作用,强化对审判权、检察权的法律监督、社会监督和舆论监督,建立起防止司法干预的“防火墙”和“隔离带”,提高司法透明度。要强化对司法人员的政治纪律和政治规矩教育,激励与约束并举,加强纪律保障、强化司法保障、搞好信息化保障,尽快落实职业保障,开展岗位练兵,促进岗位成才,逐步解决队伍人员老化和员额不足问题,努力打造一支忠诚可靠、司法为民、务实进取、公正廉洁的司法队伍。


    蛟河市人大法工委主任 徐凤林








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