[ 洪碧华 ]——(2015-4-6) / 已阅22267次

《新时期加强和改进党对群团工作领导的重要性及对策》
洪碧华
[内容摘要]随着经济快速发展，社会分工越来越细，社会出现多元化趋势，各种协会、学会等民间组织、宗教团体、非政府人权组织等如雨后春笋迅速发展。个别宗教团体甚至支持极端组织和分裂分子，法轮功邪教公然与党委政府对抗。执政党治国理政受到前所未有的挑战。因此，必须加强对群团组织的领导，广泛联系群众，巩固执政地位。本文阐述新时期加强和改进党的群团工作的重要性和具体对策。
[关键词]新时期；加强和改进；群团工作；重要性；对策
2015年1月8日，中共中央出台《关于加强是和改进党的群团工作的意见》（以下简称《意见》），内容丰富，涉及面广，体现了以习总书记为首的党中央对全国21个群团工作的高度重视和亲切关怀，是推动群团事业发展，开创群团工作新局面的纲领性文件，《意见》进一步明确了新时期群团工作的重要地位、基本原则和主要任务，为做好当前和今后一个时期的群团工作指明了前进方向、提供了重要遵循。学习贯彻《意见》精神，是当前各级群团组织的重要任务。
一、新时期加强和改进党的群团工作的重要性与紧迫性
1、加强和改进党对群团的领导是由党的中心任务决定的，是对党的群众路线教育实践活动的经验总结。群团事业是党的事业的重要组成部分，党的群团工作是我党治国理政的一项经常性、基础性工作，是党组织动员广大人民群众为完成党的中心任务而奋斗的重要法宝。工会、共青团、妇联等群团组织是联系广大人民群众开展“四个全面”（全面建设小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党）的基本依靠。今后，党的群团工作只能加强，不能削弱；只能改进提高，不能停滞不前。必须更好发挥群团组织作用，把广大人民群众更加紧密地团结在党的周围，汇聚起实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的强大正能量。全党必须坚持以经济建设为中心，坚持“四个全面”，建设“四个文明”。争取到2020年，全面建成小康社会，全面建成法治政府。为此，首先必须全面从严治党，全面推进依法治国进程。十八大后，中央非常重视法治建设，不断完善党内规章制度，扎紧制度篱笆，把权力关进制度的笼子，严惩腐败，打老虎拍苍蝇。查处了薄熙来、周永康、徐才厚等大案要案，得到广大人民群众的拥护支持。2013年6月18日，中央决定在全党开展党的群众路线教育实践活动。解决党内脱离群众的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”问题，解决服务群众的“最后一公里”问题。
2、加强和改进党对群团的领导是形势发展的客观现实要求。新时期国际国内局势已经并正在发生深刻变化，世界多极化、经济全球化成为当今国际格局演变的两个主要趋势。我国改革开放以来，社会发展也呈现多元化趋势，网民数量激增，民众思想活跃。2000年，第四届全球妇女大会在北京召开，同时举办非政府组织论坛。从那时开始，我国各种协会、学会等社会团体、民间组织、非政府人权组织有如雨后春笋、迅速发展；有些民间组织根本就没有到民政部门登记注册。不少民众不关心政治，信仰宗教胜过信仰政治与法律，部分群众“捐庙宇不捐学校”，少数干部“不信马列信风水、不信人民信鬼神”。个别社会团体、宗教组织甚至同情支持极端组织和恐怖分裂分子，法轮功邪教组织公然与党委政府对抗。执政党面临严重挑战，必须广泛联系群众，扩大党的群众基础，巩固党的执政地位。
二、新时期加强和改进党的群团工作的对策思考
1、各级党委要加强组织领导、抓好群团队伍建设
各级党委必须总揽全局，协调各方，高度重视做好新形势下党的群团工作，加强对群团工作的领导，牢牢把握政治方向，给予有力支持保障，不断开创党的群团工作新局面。坚持以党建带群团建设，落实党建工作目标责任，将群团工作纳入各级党委年度考核内容，统一研究、统一部署、统一检查、统一考核，层层落实责任，确保工作落实。群团组织要坚持走群众路线，勇于担当，把党的决策部署变成群众的自觉行动，引领广大人民群众坚定不移跟党走。地方党委有关会议应该邀请工会、青年团、妇联等负责人参加或者列席；党校、行政学院、社会主义学院要开设党的群团工作理论政策课程，把《工会法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《妇女权益保障法》和党的群团工作课等列入党委中心组学习的内容。各级党委要加强群团组织领导班子建设，配强配齐各级群团组织领导班子。努力打造政治坚定、团结务实、群众拥护的坚强领导集体。坚持德才兼备、以德为先，按照信念坚定、为民服务，勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准，选拔群众工作经验丰富，威信较高的同志担任负责人，但要注意年龄、学历、专业等结构方面的优化，防止出现“少帅老将胡子兵”现象。考察推荐应该广泛听取群众意见，尊重民主选举，采用兼职、聘用等方式吸引社会上优秀人才加入，推进干部交流，加强理论学习，增强党性锻炼，提高能力素质，坚持从群众中来、到群众中去，建好群众之家，当好群众之友。带头遵守中央八项规定，六项禁令，反对“四风”。
2、明确指导思想，坚持道路自信
新时期加强和改进党的群团工作必须以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真学习党的十八大，十八届三中、四中全会精神，认真学习习近平总书记一系列重要讲话精神。按照政治上重视、制度上落实、工作上支持的原则，加强和改进党对群团工作的领导，支持他们依照法律和各自章程，独立自主，创造性地开展工作。党的十八大提出，建设中国特色社会主义国家，需要道路自信、理论自信和制度自信。中国已经成为全球第二大经济体，综合国力不断提高，充分说明我们选择的中国特色社会主义道路是正确的。新时期要坚持7中国特色社会主义群团发展道路。党对群团工作的统一领导，就是要发挥其桥梁和纽带作用，围绕中心、服务大局，服务群众，坚持与时俱进，改革创新，确保群团工作始终与党和国家事业同步前进。如，《中国计划生育协会章程》（2010年12月19日通过）第2条规定：中国计划生育协会是中国共产党领导下的全国性、非营利性群众团体，是党和政府联系广大育龄群众和计划生育家庭的桥梁和纽带，协助政府统筹解决人口问题，促进人口长期均衡发展。各级计生协会执行机构的工作人员，参照公务员管理，地位待遇较高，连村（居）计生协会人员，村民计生协会小组长都享受政府财政补贴，体现社会主义制度的优越性。
3、推动群团组织团结动员群众围绕中心任务建功立业
工青妇组织是党联系群众的桥梁和纽带，承担着为党做好群众工作的重要职责。各级党委要重视发挥群团组织团结动员群众干事创业的重要作用，群团组织要把深化改革开放、推动科学发展、促进社会和谐作为发挥作用的主战场，充分发挥工人阶级主力军、青年生力军、妇女半边天的作用，坚持“科技是第一生产力”、“人才是第一资源”理念。要积极主动宣传改革开放和依法治国，组织引导群众理解改革、支持改革、参与改革、推进改革，积极投身社会主义法治国家建设。团结群众干事创业，形成合力。开展劳动竞赛、技能创新、科学普及等活动，动员群众立足岗位创新、创业、创优、创先，国家鼓励“大众创业、万众创新”，支持大学生自主创业。开展民族团结，加强同台湾、香港、澳门同胞、海外侨胞的往来和交流，推进国家现代化建设和祖国和平统一，多领域、多渠道、多层次开展民间对外交流，推进中国人民同世界各国人民的友谊，维护国家核心利益。
4、推动群团组织引导群众自觉培育和践行社会主义核心价值观
十八大报告提出构建社会主义核心价值观的24字方针：从国家层面上看，就是“富强、民主、文明、和谐”；从社会层面上看，就是“自由、平等、公正、法治”；从个人层面上看，就是“爱国、敬业、诚信、友善”。具体应当从以下几方面入手，一是弘扬中华优秀文化，培养和践行社会主义核心价值观，精心设计务实管用的工作载体，如图片、漫画，在车站、公园等公共场所进行大力宣传；二是弘扬传统美德，延续中华民族数千年的尊敬老人、爱护幼儿的优良传统；三是弘扬劳模精神，学习谷文昌、赖水顺、黄志丽等先进典型事迹；四是弘扬科学精神，促进科技发展创新；五是加强青少年思想道德建设，培养有理想、有道德、有文化、守纪律的社会主义四有新人。
5、支持群团组织加强服务群众和维护群众合法权益工作
胡锦涛同志在谈到群团组织的作用时强调“两个不愧”：“群团组织不愧是党联系群众的桥梁和纽带，不愧为国家政权的重要社会支柱”。我党最大的政治优势是密切联系群众，党执政后最大的危险是脱离群众。邓小平同志有句名言：“我是中国人民的儿子，我深情地爱着我的祖国和人民”。习总书记在纪念小平同志诞辰110周年时说，“热爱人民，是邓小平同志一生最深厚的情感寄托，也永远是中国共产党人应该坚守的力量源泉”。热爱人民，是我党治国理政的力量源泉。必须围绕群众所急、党政所需、群团所能，尽量解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题和最困难、最操心、最忧虑的实际问题。自觉服从党的领导，增强群众观念，多为群众办好事解难事，维护和发展群众利益，不断增强自身影响力和感召力。有针对性开展创业就业、心理疏导、大病救助、法律援助、居家养老服务。2015-3-24，德国之翼空难制造者卢比茨正是因为心理障碍，精神疾病，才采取“谋杀式自杀”，导致飞机上150人死亡。教训深刻，说明及时开展心理疏导非常重要。
6、支持群团组织在社会主义民主中发挥作用
在我们社会主义国家，人民群众是国家的主人，群众通过选举人大代表，代表组成人大权力机关，制定法律，产生“一府两院”，管理国家各项事务。群团组织是人民群众依法有序广泛参与管理国家社会事务的重要渠道，因此各级党委要重视发挥群团组织在社会主义民主中的作用，保证让人民当家作主，协商于民、协商为民、参政议政、民主选举，推荐人民陪审员、人民监督员、人民调解员都要广泛征求群众意见，不断推动基层民主健康发展
7、支持群团组织参与社会治理和维护社会稳定
群团组织是创新社会治理和维护社会稳定的重要力量，必须推动政府治理和社会自我调节、基层群众自治良性互动，促进多元治理主体，协同协作协调，互促互补互融。要发挥群团组织在法治中国建设中作用，开展群众性法治文化活动，引导群众尊法守法学法用法，遇事找法，解决问题靠法；继续开展普法教育活动，建立普法和法律服务志愿者队伍。支持群众正当的维权行为，引导群众依法、正确、理性地表达诉求，有纠纷到法院摆事实、讲道理解决，不搞群体性事件，不越级赴省进京上访。正确处理好群众维权与政府维稳关系；建立健全参与社会事务、救助困难群众，帮扶特殊人群、预防违法犯罪的体制机制。
8、推动群团组织改革创新增强活力
各级党委要推动群团组织勇于创新，增强发展活力，赢得群众信任，抓住基层组织这个基础和关键，以人为本，提高群团组织的吸引力、凝聚力、战斗力和覆盖面，把群团组织延伸到各个系统部门，包括高校、外资、非公经济组织等。依法普遍建立工会、青年团、妇联等组织，做到“哪里有企业，哪里就有工会组织”。如动员沃尔玛超市依照《公司法》和《工会法》有关规定，依法设立工会，维护职工权益。
各个群团组织要努力做到“三个一起”：组织活动请群众一起设计，部署任务请群众一起参与，表彰先进请群众一起评议。完善群团组织“七个制度”：代表大会制度、委员会制度、重大事项报告制度、代表和委员履职述职制度、群众评议制度和事务公开制度。借助电脑、智能手机，加强网络队伍建设，综合运用维权热线、网络论坛、微博微信等新兴媒体平台进行引导动员，站在网络舆论斗争最前沿，主动、及时发声，弘扬主旋律，建立群团组织基础信息统计制度，改革和改进机关机构设置，防止机关化、娱乐化倾向。防止脱离群众现象，建好群众之家、当好群众之友。
9、推动群团工作经费、阵地等保障措施的落实
必要的物质依托是群团开展工作的基础保障。各地要加大对群团工作的支持保障力度，统筹管好、用好现有的群众活动场所和设施，整合用好社会公共资源，建立青少年活动中心，纳入现代公共文化服务体系，坚持公益属性。报纸、电台等主流媒体要加强对群团工作的舆论宣传，正确引导，传播正能量。
完善群团经费保障制度，依法足额收取会费，由财政拨款的列入年度预算，并且每年安排一定数量的专项活动经费。如云南省从2003年起每年给省总工会300万、团省委200万、省妇联200万，用于解决下岗职工、困难大学生、贫困妇女及补助基层群团组织的经费不足。浙江省各级妇儿工委专项经费和评估经费也都基本到位，并列入财政预算。对老、少、边、穷地区要加以扶持，经费重点向基层倾斜。任何单位组织个人不得侵占、挪用或者任意调拨经费。违反者，依法追究相关人员法律责任。
总之，加强党的领导是中国特色社会主义制度的需要，也是宪法规定的主要原则。不管是群众团体组织还是民间社会团体，都要主动向主管部门申请，自觉接受当地党委政府的管理与领导，依法登记注册，才是合法组织，这有利于党委政府对于各种社会团体组织的掌握控制，有利于扩大党的群众基础，巩固党的执政地位，构建和谐社会，实现中华民族的伟大复兴。
[参考文献]
1、刘苗芹、蔡顺富.浅谈加强和改进党对群团工作领导的重要性及对策[J].河北水利2004②.
2、延安大学西安创新学院,加强和改善党对群团工作领导的调研报告，2010-5-19.
3、中共中央印发《意见》加强和改进党的群团工作，2015-2-4.人民日报.


作者单位：漳州市委党校管理学教研室副主任，副教授，