[ 洪碧华 ]——(2015-2-23) / 已阅9418次

漳州市发展林下经济的现状及对策
洪碧华
[内容摘要] 耕地资源有限，发展林下经济势在必行。近年，全国各地林下经济发展火热，其特点是投入少、见效快、易操作、潜力大。本文阐述漳州市发展林下经济的现状，分析林下经济发展中存在的主要问题，并提出促进林下经济发展的具体措施。这对于增加林业附加值，促进林业可持续发展，开辟农民增收渠道，发展循环经济，建设生态文明等都具有重要意义。
[关键词] 漳州； 林下经济；发展；对策
2014年1月13日，漳州市政府召开发展林下经济工作现场会暨深化林权制度改革会，有力促进我市林下经济的快速发展。2014年2月份，笔者多次到县区调研，先后参观了漳浦县龙雨生态养殖基地、漳浦扬基生物科技有限公司大南坂百亩铁皮石斛观光园和南靖虎伯寮自然保护区（福建最大的铁皮石斛技术组培和种植基地），到市林业局等单位找相关领导进行访谈。了解探析创新经济管理模式及林下经济的发展情况。所谓林下经济，主要是指以林地资源和森林生态环境为依托发展起来的林下种植业、养殖业、采集业和森林旅游业。它是一种立体形态的种养殖业模式。就是在林冠下搞立体的种植、养殖业。让山区老百姓“不砍树也能致富”。
一、漳州市林下经济发展现状及其政府规划
漳州森林资源丰富，发展林下经济有得天独厚的优势，全市林地面积1310万亩，森林总蓄积量3559万立方米，森林覆盖率高达62.89%。适合发展林下种植、养殖、林下产品采集加工和森林景观利用等四大类林下经济。可以说“种、养、观、采”同时并举。其中，漳州林下种植的主要发展模式为：林药模式（套种铁皮石斛、金线莲、虎尾轮、巴戟天等）；林苗模式（套种降香黄檀、黄枝润楠、红豆杉、福建柏等珍贵树苗）；林花模式，（种植花卉）；林菌模式（种植蘑菇、木耳等食用菌）。林下养殖的主要发展模式为:林禽模式（养土鸡鸭）；林畜模式（养牛、羊、兔）；林蜂模式（放养蜜蜂）。林下产品采集加工主要发展以笋罐头、软包装笋等系列绿色食品为主的竹笋加工和森林药材、森林果品等加工项目。森林景观利用将利用森林景观、自然人文景观建设一批功能完善、设施配套的森林公园、森林人家、林业观光园区等森林旅游景区。
漳州林下经济发展呈现经营种类多、企业参与经营积极性高和农民增收明显三大特点。至2013年底，全市林下经济经营面积28.1万亩，产值22.3亿元，从业人员3.56万人。林下经济已经成为我市发展特色经济的一条绿色致富之路。林下种植主要有金线莲、巴戟天和铁皮石斛三种。种植铁皮石斛超250亩，鲜品200吨，产值超4亿元。铁皮石斛号称中国十大仙草之一，有较高的药用价值，深受种植户青睐。我市林下养殖也走在全省前列。在树林下放养禽、牛、猪、羊以及驯养如豪猪等一般保护性动物，经营面积超过4万亩，产值4.3亿元，从业人员1.5万多人。仅林下养殖鸡、鸭，存栏数就已经超过200万羽，产值突破2亿元。另有超过15万亩的森林旅游经营面积，年综合收入2亿多元，在森林景观利用上取得成效。目前，规模较大的森林旅游区域有：虎伯竂国家级自然保护区、漳江口红树林保护区、福建南靖土楼国家森林公园、长泰县马洋溪生态旅游区（寻梦谷、龙凤谷、绿缘山庄、古山重）、漳州台商投资区龙佳山庄等。
为了加快发展林下经济，2013年12月25日，漳州市人民政府办公室出台《关于加快推进林下经济发展的意见》, 按照市政府规划，力争到2015 年，全市林下经济发展面积达到80万亩以上、产值36亿元以上；到2020年，全市林下经济发展面积达到180万亩以上、产值100亿元以上，初步形成结构合理、区域优势明显、竞争力较强的林下产业体系，促使农民林下经济收入显著提高。
在区域布局上，将林下经济发展区域划分为沿海平地林下经济建设区、低山丘陵林下经济建设区、山地林下经济建设区。因地制宜，发挥优势。其中，沿海平地林下经济建设区将重点推广林药、林菌、林苗、林花等模式，并因地制宜发展林下产品加工和适度发展以东门屿、马銮湾和漳江口红树林保护区等为代表的沿海森林旅游。山地林下经济建设区主要发展以虎伯寮自然保护区、天柱山国家森林公园、漳州青少年碳汇教育基地等为代表的生态教育游；以云洞岩、瑞竹岩、灵通岩、太极峰等为代表的生态观光游；以乌山、车本村、谷文昌纪念馆等为代表的红色教育游以及森林人家、农（林）家乐等森林休闲游。
在保障措施上，由市级财政每年拨付一定的资金，专项用于林下经济发展补助。加强示范基地建设，力争在山区林业县，打造20个以上具有一定规模的特色林下经济示范基地，扶持20个以上辐射带动能力强的林下经济龙头企业。
二、漳州市发展林下经济中存在的主要问题
作为一个新兴产业，发展林下经济还处于起步阶段，仍存在诸多困难和问题，需要我们及时加以解决。
（一）一些农户缺乏资金，没有经济实力，银行放款额度小，筹资困难。由于缺乏资金投入和龙头企业带动，林下经济发展规模较小，难以形成竞争优势，不能满足市场批量需求。
（二）林下经济模式和品种相对单一。目前，我市林下经济有“林药”、“林菌”和“林蓄”等模式，但是有的乡镇村林下种植和养殖品种单一，农户盲目跟风，你种什么我也跟着种什么，经营粗放，很难满足市场多样化需求。
（三）有的基础设施条件差，基地交通不方便。林地属于涵养水源的生态林，主要集中在水库周边，这些地方普遍存在水、电、路等基础设施配套不完善等问题，制约了林下经济规模化发展、集约化经营。
（四）部分农户思想不够开放。群众对发展林下经济认识不足，小农意识，小富即安，理解有偏差。一是农户普遍认为林下种养与普通种养没什么两样，甚至还不如普通种养；二是部分农户对林下经济发展模式、扶持方式和优惠政策等内容认识不够，缺乏参与热情；三是有的农户思想不够解放，怕吃亏、怕赔本，畏首畏尾，对发展林下经济持怀疑观望态度。
（五）林地流转少，产业化经营水平有待提高。一是生产标准化程度低。二是市场组织化程度低，因缺乏行业协会组织，没有形成订单农业，农民“种瓜容易卖瓜难”，各农户单兵作战、自产自销，市场竞争力不强；三是科技普及率低，缺乏技术支持，管理方法和管理技术水平有待进一步提高。
三、漳州市加快发展林下经济的对策思考
林下经济作为生态、高效、循环经济，发展前景广阔，潜力巨大，是新兴产业和经济增长点，必须加强领导，完善森林立法，统筹安排，科学规划，因地制宜，讲究实效，积极推动，强化服务。具体措施如下。
（一）部门领导重视，落实责任有力。发展林下经济就是发展农业生产，做大做强林下经济关键在于领导。一要加强立法，完善经济法制，为经济建设创造良好的法制环境。中央立法与地方立法相结合，可以先由设区市的人大进行立法探索，总结成功经验，向全国推广。二要加强领导，健全机构，统一规划、管理和指导、协调与服务。三要建立目标考核责任制和激励机制，将林下经济发展目标分解到对应乡镇和村，层层签订责任书，明确目标，严格考核。四要实行职能部门包保督导责任制，建立“政府主导、企业投资、农户参与、共同受益”的林下经济新格局。帮助建立示范基地，培育和扶持种养大户，组建协会、合作社等中介组织，不断提高林下经济组织化程度。
（二）扩大舆论宣传，营造良好氛围。要充分利用广播电视、网络新闻媒体，通过电子显示屏、短信、微信、微博、EMS邮寄等多种方式，开展富有成效的直通车服务。通过举办技术讲座、科普宣传等方式，大力宣传业务知识，营造良好的社会舆论氛围；通过算对比账、算效益账，展示林下经济的综合效益与优势，引导群众转变观念，激发广大群众发展林下经济的热情。要采取“走出去、引进来”的方式扩大发展林下经济的宣传力与影响力。
（三）积极培育龙头，做好示范带动。要大力推广“龙头企业+基地+农户”产业化发展模式，走产业化经营的路子，鼓励种植户、养殖户搞深加工，延伸产业链条，尽快形成生产、加工、销售一体化产业格局。给力发展，扶持龙头，提高组织化水平和抗风险能力。要充分发挥政策扶持、金融支持等优势，培育种养大户，促其上档次、成规模，催生扶强一批专业化林下经济发展龙头企业，带动周边群众。
（四）开展科学规划，进行合理布局。要坚持统筹规划、突出特色和讲求实效等原则，把发展林下经济与农业结构调整相结合，与农业产业化相结合，与无公害农产品生产相结合，与农业科技推广相结合，与扶贫开发相结合，与新区建设相结合，多角度、深层次地挖掘发展潜力。要对林下经济发展进行合理布局，确定中长期发展目标，科学选择林间种植、养殖模式，拓宽林间种植、养殖类别，因地制宜，宜养则养、宜种则种，提高林下经济的社会、经济和生态效益。
（五）强化各项服务，合力推动发展。发展林下经济，需要有关部门通力合作、协调服务、形成合力。一要搞好技术服务。整合技术服务资源，由科技部门牵头，汇同有关部门成立专业种养技术服务队，不断提高从业人员的技术水平，深入实地开展技术服务。加强科技支持，推动企业与高校和科研院所加强合作，联合攻关，以科技链延长产业链，推广林间种植和养殖的新技术、新模式，做到产研结合，争取生态效益与经济效益的双赢。二要搞好资金服务。政府财政每年应安排林下经济发展专项资金，用于补贴农户和林地基础设施建设。农业部门要加大扶持力度，促进林下经济快速发展。三要搞好市场服务。形成“企业+物流运送+市场”的相对稳定的销售网络。按照群众自愿、民主管理、风险共担、利益共享原则，成立林下经济专业合作组织或协会，发展经纪人队伍，加强市场研究，建立预警机制，规避市场风险，提高林下经济产业化组织程度，使林下经济不断发展壮大。
总之，林下经济是实现从平面农业向立体农业跨越、从传统林业向现代林业转变的助推器，是农民增收致富的新引擎。根据生态承受能力，按照适度发展原则，实施可持续发展战略，创造条件形成以农促林，以林保农、协调发展的良性循环。“在兴林中富民，在富民中兴林”， 建设又富又美的社会主义新农村。
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作者，洪碧华，中共漳州市委党校管理学教研室副主任，法学副教授，