[ 刘建昆 ]——(2014-4-23) / 已阅7251次

昨晚，梦回学校，但梦境却充满了焦虑。起来回忆起梦境，仍然有种种不适。早上看新闻，《基层公务员抱怨升职困难：快50岁还是科员 不公平》（舆情频道-新华网 http://t.cn/8sjaVNl）大意是，目前，国家层面正在进行行政执法类公务员的分类改革。大约七成公务员及参公职工将来要走职级、涨工资。职级云云，重在实惠。就像部队的团级干事，工资是团级，实际还是大头兵。昨天说了事业单位分类改革，今早再说说公务员分类改革。
先说职务。基层职务升迁真难，这个不用说你也知道。笑话云：一个老头回忆，解放前，小姐满街跑，他还小，不会干；到了解放后，他年轻力壮，想干事，能干事，会干事，党和政府不让他干；后来改革开放了，小姐又满街跑了，他老了，干不动了。这和我党提拔使用领导干部的制度何其相似啊。近年有所创新，通过考选提拔领导干部，算是一个进步。
《公务员法》还设置了“非领导职务”序列，大多数人走到科员基本到头，副主任科员在基层都是凤毛麟角。其余的大多都是留给退下来的领导干部，以及地厅单位高层人士专享的。加上各种人事腐败，裙带关系等非正常因素，通过这两个途径升职基本上是个“中国梦”。
再说职称。职称是对工作人员主要理论水平的一个好评，重点是发表理论文章。我不走职称制度，但近些年对职称制度冷眼旁观，职称制度实际上已经起不到激励职工努力搞理论研究的作用。半吊子英语足以作弊，加上枪手代发的文章，基本可以搞定副高以下职称。而且，虽然我一直以为，法律是一个技术工种，但是，我国的现实制度是，除了教学，从事法律职业并无职称序列，无论使用行政编制还是事业编制。
对于大多数执法职业的实际工作而言，琐碎，专业面狭窄，创新难度很大，贡献余地很小，很难予以确切的量化考评。而且，在从业中，由于体制原因，要学到知识、提升理论水平，很难。我在法院实习过，干过几年公安实务，也关注城管理论数年，而在乡镇基层公务员，是否具有法律专业知识，基本可以忽略不计。切身经历基本可以支撑上述观点，法律人从事行政执法根本没法走职称。
最后一个选择，就是近年的热点：“职级”。从深圳开始试点，我就关注这个事情，因为它与本人利益是相关的。职级和职务、职称一样，含有两个部分，一个是评价，一个是待遇。待遇可以以人民币元为单位客观折算，虽然最关心，但可以少说，省的挨批。职级的评价标准和职务职称完全不同。职务是第三方（国内主要是上级，国外可能是选民）认为你适合担任领导职务，评价标准理论上说是既要有专业水平，又要有管理水平，还要有马屁水平——实际上有最后一个水平基本够了。职称的评价标准是学历（可以买党校的）加英语（可以做小抄）加计算机（可以替考）加发表文章（可以找枪手、买版面）。
职级的评价标准，就是不犯错误。每年考评起码得个称职。这个评价标准最适合上级不关注你实际做什么，做了多少的隐形人，也适合那些从事体力活的公务员。即便你觉得你的工作很重要，很有技术含量，不是体力活儿，比如执法，但是上级领导都懒得考评你，胡乱给你个称职，三五年下来，那么恭喜你，符合晋升职级的条件了。
中国自古“官吏”合称，但“官”“吏”的选拔、考铨都是不太一样的，我理解，职级的概念，实际上如同中纪委巡视组仿照“御史”一样，又开始“官”“吏”分治，回归传统。职级制度虽然也给“吏”升“官”留了个小口子，具体有多大用处还很难说。实行职级，对于学了法律并且正在从事执法职业的法律人来说，能涨工资是实情，但是能提升法律职业技能、法律职业荣誉感吗？我看还是“中国梦”。

二〇一四年四月二十日

刘建昆 山东省龙口市人民政府龙港街道办事处