[ 立民 ]——(2003-10-5) / 已阅21838次

在企业实体立法上，我国缺乏全国统一的调整商事主体的基本法。相应地，也没有规范商事登记行为的基本法。国有企业、集体企业、外商投资企业等企业法人，公司企业、合伙企业、个体工商户、独资企业等商事主体分别有自己独立的登记立法，从而不同所有制、不同责任形式的商事主体，各有不同位阶的商事登记法规，各有不同的登记审批程序。这种分散立法的状况，既违背了市场主体的平等原则，也不利于企业登记机关掌握统一的标准和尺度；既浪费了立法资源，又造成了商事登记法规、规章的相互重复，影响了法律的效用与形式化程度。
实现不同市场主体登记管理程序的衔接，必须统一商事登记立法。统一商事登记法是商事登记现代化的形式表征，更是推动商事登记现代化的有力可靠保障。应积极吸收和借鉴国外在企业立法方面的成功经验，构筑以企业组织形式为主线、企业所有制形式为副线的企业登记立法框架。凡采取公司形式的，不论其是全民、集体所有制企业，还是外商投资企业或私营企业，均依《公司法》和公司登记管理条例的规定，统一登记注册；不具备企业法人条件的企业，依据统一的程序，进行一般的营业登记。
7、完善市场退出机制
市场经济体制的良性运行，客观上要求市场主体依法而生，依法而死。现代经济社会如同一张编织的网，每一个企业都是一个网扣。随意割掉任何一个网扣而不处理好其与周边的各种社会关系，都会影响到整个经济社会的秩序与安全。作为社会的存在物，企业不能也不应自生自灭，特别是在企业被吊销执照后、注销登记前，不能存在法律调整的空白和登记管理的盲区。吊销是针对当事企业，责令其关闭的行政命令，而注销是面向社会，宣告企业终止的公示行为。企业被吊销营业执照后，必须经过实质意义上的清算程序（除合并、分立外）和形式意义上的注销程序，才能彻底消灭，完全退出市场。
现行《公司登记管理条例》、《中华人民共和国企业法人登记管理条例》等法规，虽然对企业的清算、注销登记作出了规定，但是在实践中，众多的被吊销执照的企业基于自身利益的考虑，就是不进行清算，不申请注销登记。为此，必须在简化注销登记程序，降低注销登记费用的同时，积极进行制度创新，加大不办理注销登记的成本，通过合理的制度设计引导市场主体正常死亡。比如，设定并加大相关自然人的责任，对其投资行为、任职资格、管理行为等方面的权利加以限制等等。
企业登记审批程序的改革，涉及到对企业登记职能的重新定位，涉及到政府管理体制的创新，必然是一个复杂的系统工程。但是，只要我们认清形势，明确目标，坚定不移，坚持不懈，同时，立足国情，实事求是，稳妥慎重，合理安排，企业登记审批制度的改革就一定会取得实效。

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