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    [ 刘成江 ]——(2010-11-21) / 已阅8110次

    试论多哈回合的发展趋势及发展中国家的对策

    刘成江


      被称为“一代人仅有的一次机会”的多哈回合谈判自2001年11月启动,从西亚图到多哈,再从坎昆到香港,始终无法达成一致。世界银行曾经预测,若是2008年谈判能够成功,可以产生2870亿美元财富,让6600万人摆脱贫困,而发展中国家也可以从中获利860亿美元,相反,如果谈判最终无法恢复,不仅会使世贸组织及其维护的多边贸易体系受损、阻碍全球贸易和经济发展,分析人士还普遍强调,多哈回合谈判如果最终失败,发展中国家特别是较贫穷国家的利益会严重受损,世贸组织中较贫穷成员的发展前景会受到冲击,因为对这些成员来说,参与国际贸易是促进经济增长和消除贫困的希望所在,因此,多哈回合的停滞是临时的,谈判必定会继续向前发展,对多哈回合的趋势进行分析和预测不仅有利于更快推动谈判进程,也更有利于各成员国,尤其是在世界贸易组织中占大部分的发展中国家成员早日采取措施积极应对新的多边贸易情况。
      一、多哈回合的发展趋势:
      (一)多哈回合谈判朝议事规则和利益均衡的方向发展
      纵观历史就会发现,世界经济的不断融合与国家之间、地区之间经济发展的不平衡现象就像双螺旋结构一样如影随形,尤其是从上世纪80年代管理学界提出的看似无害的“品牌论”将全球带入了一个消费时代,商品在世界范围内被生产和销售,全球财富的疯狂积累堪比圈地运动,但从新一轮财富积累中真正收益的只有少数几个可圈可点的中心国家,“马太效应”在全球范围内肆虐横行,国家之间、地区之间的经济落差日益拉大,这部分少数国家依靠在全球体系中长期积累形成的先发优势除了拥有强大的物质力量,更主导着逐渐形成的全球规则,并使之在内容和运作上都暗向其自身利益倾斜,以往的WTO会议包括多哈回合不透明、不民主、不包容的议事规则就是典型例证:
      自WTO成立以来,举行的六次部长会议有两次以失败告终,最近的三次部长会议有两次不欢而散,虽然会议的失败原因不尽相同,但会议筹备和进行期间的工作方式和程序的不透明、不民主、缺乏广泛参与性已经成为了会议失败的共同诱因之一,从“绿色房间”到主席起草文本的议事规则从根本上淡化发展中国家的利益,使多边贸易谈判的整体利益方向朝发达国家倾斜的做法激起了发展中国家的普遍不满,但这种情况正逐渐改善和拨正,在多哈会议中则体现的更为明显首先,从会议自身特点分析:(1)从多哈回合的宗旨分析,作为发展回合,会议从启动伊始就相对注重发展中国家的利益,在《多哈部长宣言》中作出的将谋求发展中国家利益置于工作的核心地位,努力保证发展中国家,尤其是最不发达国家获得与其经济发展相称的世界贸易增长份额,增加市场准入和平衡的承诺使新一轮多边贸易谈判从根本上把握了关注发展中国家利益、体现发展要求的大方向。(2)多哈回合在议事规则上有所改进,汲取了以往谈判经验,在议事规则和程序方面,在会议正式开始之前先召开了许多非正式的协商会议,广泛听取各方的意见和收集各方的利益诉求,在会议前期就注重各成员国的广泛参与和会议的民主性,为会议奠定了一个相对良好的谈判基础。其次,从发展中国家自身的发展来看:从上世纪80年代开始,世界范围内的发展中国家迅速崛起,在世界贸易组织中占四分之三的发展中国家成员不断壮大的经济实力和在国际贸易中不断增加的市场份额都使得其国际地位整体上升,尤其是在世界贸易排名第三的中国2001年加入WTO更在相当程度上增加了发展中国家在世界贸易谈判中的话语权,在一定程度上改善了谈判格局,发展中国家自身实力的增强使其越来越拥有与发达国家相抗衡的条件。
      总之,多哈回合无论从会议自身的特点还是由于发展中国家的经济实力的增强,新一轮的多边贸易谈判在规则和利益的方面都整体朝有利于发展中国家的方向发展。
      (二)多边贸易谈判在区域贸易的蓬勃发展中缓慢前进
      多哈回合是迄今为止WTO所组织的目标最宏大、参与方最多的一轮多边贸易谈判,无论是从其发展的主旨还是会议最终想促成的目标,多哈回合都被赋予了太多期望,由于涉及利益广泛,众口难调,谈判历时七年仍迟迟未果,许多国家纷纷参与区域贸易协定以减少多边贸易谈判延迟对本国经济发展的不利影响,区域贸易在全球范围内蓬勃发展,以中国为例,中国正在与亚洲、大洋洲、拉美、欧洲、非洲等28个国家和地区商谈11个 区域贸易安排以及2008年要举行的中美经济战略对话、中日经济高层对话和中欧贸易领域磋商等双边贸易谈判,中国的情况折射出全球贸易区域化的程度不断加深并且有浓重的跨地区倾向,很多舆论对此忧心忡忡,认为区域贸易等贸易方式在一定程度上限制和阻碍了多边贸易的进程。我个人认为,区域贸易的存在和发展是有其合理性的:首先,从全球经济的纵向发展情况来看,区域贸易由来已久,一个区域,尤其是基于地理因素互相影响和交往而形成的贸易区域的确会拥有更多的共同利益,这是不容忽视的, 仅从形成和发展的时间角度就不能简单的说区域贸易制约了多边贸易,相反,我认为正是多边贸易的自身原因促进了区域贸易的蓬勃发展,多边贸易谈判涉及成员数量多、利益分散,尤其是各成员国之间经济实力和基本国情都相去甚远,很难在一个利益层面达到相对完美的一致;而区域贸易则恰好相反,尤其是基于地理因素而形成的区域贸易集团和联盟具有更多的共同利益和合作便利,包括安全因素的需要。其次,任何国家所采取的任何国际经济贸易政策的最终目标都是缩小国际贸易约束,争取更大的经济效益,区域贸易被越来越多的国家所采用更说明了其存在的价值,多边贸易比区域贸易具有更多的有优势这是不容质疑的,多边贸易在多方之间进行经济要素流通和贸易项目结算,减少了人为的贸易值平衡的约束,更有利于市场主导作用的发挥,而区域贸易毕竟交易方有限,相对降低了资源的使用效率和减少了国际分工的机会,这与国际社会大的经济发展趋势---强调市场化、自由化、资金、信息、人力和技术等各种经济要素的充分流动,实现资源的优化配置,以最小的成本创造最大的价值不符,因此,多边贸易是大势所趋。


    北安市人民法院 刘成江
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