[ 李磊 ]——(2010-9-29) / 已阅16514次

浅谈《企业职工奖惩条例》废止后的职工罚款

李磊


“本报济南讯 7月20日，省城某房产公司的小孙向记者反映，他因为在培训过程中没有完成好规定的内容，被公司罚款30元。小孙认为企业不是执法部门，没有权力对员工罚款。采访发现，对于企业是否有权对员工进行罚款，社会各界存在广泛争议。”
——《大众日报》2007年07月25日
http://news.sina.com.cn/s/2007-07-25/074312266850s.shtml



　　现实生活中，很多用人单位会对违反企业规章制度的员工予以罚款处罚，由此引发的劳动争议数量非常多。从相关劳动争议案件的裁决结果看，部分劳动仲裁委或法院等裁决机关支持用人单位的罚款行为，但也有很多罚款行为被裁决机关撤销。
　　2008年1月15日，国务院颁发516号令，废止了《企业职工奖惩条例》。可以看出罚款类的处罚办法失去了直接的法律支撑，职工罚款问题，引起了人们的关注。1982年4月1 0日国务院发布的《企业职工奖励条例》其中明确规定了国有企业和城镇集体企业有权对职工实施罚款。该条例第十一条列举了7种行为，并规定“经批评教育不改的，应当分别情况给予行政处分或者经济处罚”，还对企业罚款适用的情形、范围、次数、额度以及处罚程序做了比较具体的规定。这是企业罚款权的直接法律依据。虽然该条例第四条明确规定：“本条例适用于全民所有制企业和城镇集体所有制企业的全体职工。”然而大量非全民企业和城镇集体所有制企业也参照该条例操作。
　　2008年1月1日起生效的《劳动合同法》对于职工罚款的问题没有给予明确回答，似乎成了一个边缘问题。但是根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十九条之规定，用人单位通过民主程序制定的规章制度，不违反国家法律、行政法规及政策规定，并已向劳动者公示的，可以作为人民法院审理劳动争议案件的依据。另外，部分省市的地方性的法规明确了“罚款”的法律地位。比如《江苏省工资支付条例》第12条规定，劳动者违纪时，即使没有造成经济损失，也可以扣除部分工资作为处罚，扣除部分不得超过劳动者当月应发工资的百分之二十。《河北省工资支付规定》第17条、《上海市企业工资支付办法》第十六规定、《深圳市员工工资支付条例》第4条。
　　国家层面的法律没有对于企业是否拥有罚款权予以明确规定，但是企业只要经过民主程序并向劳动者公示或告知的规章制度，是可以作为司法机构审理劳动争议案件的依据的。现行劳动法规只规定了对职工违反法律、规章制度或劳动合同而对用人单位造成的实际损失，用人单位可以要求承担违约或赔偿责任，主要包括：劳动合同约定的培训费、竞业限制补偿费用，如果对用人单位造成其他经济损失的，可以要求劳动者承担损害赔偿责任。原劳动部的《工资支付暂行规定》第16条规定对之有较明确的规定。
　　由此看来，企业罚款权存在有其合理性。企业罚款对促进劳动者遵守单位内部规章制度，从而提高劳动效率，在一些方面具有不可替代的作用。从国外来看，即使在市场经济比较发达的国家，企业也可以对其职工行使一定的罚款权。在日本的《劳动标准法案》中明确规定企业对员工的罚款额一次不能超过职工月工资的10％。还值得一提的是，罚款并不是万能的。罚款适用的情形不应当过于宽泛，职工违反企业内部规章制度，可以通过教育、纪律处分、劳动仲裁或法律诉讼等途径解决。当然，企业管理和劳动管理手段多种多样，管理工具千变万化，而且还在不断丰富，处理劳动关系切莫“一罚了之”。




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