[ 刘建昆 ]——(2010-1-13) / 已阅11662次

村委会选举不是政治权利 建议与剥夺政治权利脱钩

刘建昆


　　工作中曾听到一个比较新颖的说法，即服刑人员“剥夺了被选举权但是没有剥夺选举权”，因此应当发给选民证。我对此颇为不解，在我国向来是选举权与被选举权并称，作为一种政治权利；“剥夺政治权利”乃是刑法上的一种附加刑，如果刑事判决未附加此刑，主刑执行期间并不当然剥夺政治权利；判决附加此刑的，从主刑期满计算附加刑。但是想来未闻剥夺一半的说法。难道是我孤陋寡闻了？

　　查1998年11月4日第九届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过的《中华人民共和国村民委员会组织法》，第十二条规定：“年满十八周岁的村民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是，依照法律被剥夺政治权利的人除外。”

　　既然提到了政治权利，就不妨查根本大法《宪法》上关于选举权和被选举权的规定。《宪法》第三十四条规定：“中华人民共和国年满十八周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是依照法律被剥夺政治权利的人除外。”

　　两相对照，“不满”之后的文字，仅“村民”“公民”有一字之差，其他乃是全然照搬，为立法抄袭显而易见。但是这种抄袭有科学合理性吗？村民委员会选举中的村民的“选举权与被选举权”，和宪法中公民“选举权与被选举权”可否等量齐关？

　　我认为，其实根本二者是不一样的。村民委员会选举中的村民的“选举权与被选举权”根本不属于“政治权利”的范畴。《宪法》规定的作为公民的政治权利之一种的选举权与被选举权，是选举权指公民选出代表自己意志的人民代表参加国家政治生活的权利，被选举权指公民有被选举为代表人民意志作为人民代表亲自参加国家政治生活的权利。而“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织”，不属于国家政治生活的范畴，因此村民选举村委会的选举权与被选举权也就不属于与宪法中的选举权与被选举权，当然不是政治权利。

　　那么村民选举村委会的“选举权与被选举权”究竟是何种权利？我认为它是一种复合权利，首先，村民资格是一种非政府组织内部成员的人身权利；其次村集体有经济实体的属性，因此村民资格又类似股东权，有经济属性。作为村民权的一种表现，村民的选举权和被选举权也属于一种特殊类型的选举和被选举资格。它既然不属于政治权利，从应然角度来说，村民是否被判决“剥夺政治权利”，与其参与选举村民委员会的选举权和被选举权毫无关系。《村民委员会组织法》的规定，反映出当时的立法缺乏基本的科学性，懒于论证研究，一抄了之。

　　村级领导成员的任用，既然是其自治权，就应当通过正当的细致的思想引导，组织教育等方式解决，任何粗暴的一刀切，都是不合适的。建议《村民委员会组织法》修订的时候，删除“剥夺政治权利除外”的内容。