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河南省人民政府办公厅关于转发省发展改革委河南省汽车及零部件工业发展意见的通知
各省辖市人民政府,省人民政府各部门:
省发展改革委制订的《河南省汽车及零部件工业发展意见》已经省政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。
河南省人民政府办公厅
二○○四年五月二十日
河南省汽车及零部件工业发展意见
为促进我省汽车产业的健康发展,加快产品结构升级,提高市场竞争力,现就加快汽车及零部件工业发展提出以下意见。
一、充分认识加快发展汽车及零部件工业的重要意义
随着城乡居民消费结构的升级、国际汽车产业的调整转移,我国汽车工业快速发展,已成为拉动经济快速增长的重要产业群。汽车工业对相关产业和就业具有很强的带动力。我省经济处于全面提速、再上新台阶的关键时期,抓住机遇,创造条件,加快汽车及零部件产业发展有利于我省产业结构优化,缓解就业压力,实现较高的经济增长速度和质量,对实现中原崛起和全面建设小康社会目标将起到重要作用。
二、准确把握我省汽车及零部件工业的基础条件和面临的挑战
经过几十年发展,我省已具备加快发展汽车工业的基础,已初步形成重中轻型载货车及底盘,大中轻、高中普档客车及底盘,各类专用车、农用车的生产格局,有700个产品获得国家准入。郑州日产汽车有限公司(以下简称郑州日产公司)和郑州宇通客车股份有限公司(以下简称郑州宇通公司)进入全国汽车行业50强之列。专用车生产发展势头良好,在冷藏车、石油勘探车、农用车等专用车领域和半挂车生产中,初步形成了一定的比较优势。到2003年底,全省整车生产企业已有25家,完成工业增加值17.5亿元,实现销售收入94.8亿元,利税11.5亿元。综合实力居全国第15位。
一批零部件企业产品起点和专业化水平较高、质量优、规模效益明显,在全国同行业占有重要地位。轮胎、汽车空调、汽车轴承等已成为国内骨干汽车企业的主要配套产品。缸套、减震器、转向器等进入世界汽车零部件采购体系,成为跨国公司的供应商。2003年,全省汽车零部件企业完成工业增加值49.5亿元,实现销售收入140.9亿元,利税21亿元。
我省交通便利,区域优势明显;劳动力、土地成本相对较低;有较完善的机械设备制造体系,为加快发展汽车及零部件工业提供了较好的基础和条件。
我省汽车及零部件工业虽然取得了长足发展,但与国内其他省市和先进企业相比,存在着较大差距。一是产品结构不合理。未来需求量大、对拉动经济快速增长作用明显、附加值高的载重车、轿车等车种仍为空白,难以适应未来10～20年间中国汽车需求增长的要求。二是生产规模小,集中度低。多数汽车企业产量在百、千辆级水平,形不成规模经济。主要零部件企业中,总资产、销售收入超亿元的,分别仅占37.7%和26.2%。三是创新能力差。产品标准化、系列化、通用化程度低,不具备与整车企业同步开发新车型所需零部件的能力,难以适应国际上对汽车零部件实行供应模块化、采购系统化的要求。
加入世贸组织后,我省汽车及零部件工业发展既面临难得的发展机遇,更面临着严峻的挑战。全球汽车产业结构和布局的调整步伐进一步加快,为我省承接国际汽车制造业转移,与国内外骨干企业合资合作,发展整车及零部件产业提供了新的机遇。另一方面,随着国际汽车资本基本完成与国内大的汽车集团整合,以及国家加大对投资汽车行业的宏观调控力度,加快发展我省汽车及零部件工业需要付出更大的努力。
三、发展汽车及零部件工业的基本思路及总体目标
(一)基本思路
坚持对外开放与加快自主发展相结合,积极推动省内骨干整车厂与国内外大型汽车企业集团以资产为纽带进行联合与重组,以投资、股权多元化带动我省汽车工业迅速融入国内乃至国际汽车工业新一轮重组与分工之中。加快发展适应未来汽车消费增长需要的主流车种,壮大现有整车的比较优势,形成有竞争力的整车制造体系;按照国际汽车零部件生产与配套的要求,吸引外资和民营资本进入汽车零部件生产领域,推进汽车零部件企业与产品的整合,支持零部件企业提高技术装备水平和开发能力,加快产品结构升级,培育一批有竞争优势的汽车零部件产品,进而形成布局合理、特色突出,有较高生产集中度、较高技术含量和总成配套能力的零部件产业。
(二)发展目标
到2007年,我省汽车及零部件产业销售收入达到1000～1200亿元,增加值达到300～360亿元,占工业增加值的比重比2002年提高8个百分点左右。汽车产能争取达到30万辆,其中,乘用车和皮卡车10万辆,轿车3万辆左右;大中型客车3万辆,重型货车5万辆,各类专用车6.5万辆。形成销售收入超50亿元的汽车零部件企业2个,销售收入超10亿元的汽车零部件企业6个。
到2010年,基本建立起布局合理、结构优化、具有较强竞争力的河南汽车产业新格局。汽车及零部件产业销售收入超过2000亿元,增加值达到660亿元左右。汽车产能达到55万辆,其中轿车10万辆以上,乘用车和皮卡车18万辆,大中型客车5万辆,重型货车8万辆,各类专用车8万辆。形成销售收入超100亿元的汽车零部件企业1个,销售收入超50亿元的汽车零部件企业2个。
(三)产业布局
以郑州日产汽车公司、郑州宇通公司和洛阳福赛特汽车股份有限公司(以下简称洛阳福赛特公司)为主形成3个整车制造基地。以河南新飞专用车有限责任公司(以下简称新飞公司)和河南冰熊汽车股份有限公司(以下简称商丘冰熊)、郑州红宇专用汽车有限责任公司(以下简称红宇公司)、南阳石油机械厂、驻马店市华骏车辆有限公司(以下简称华骏公司)为主形成4～5个专用车生产基地。以新乡、焦作、洛阳、南阳、安阳市为主形成5个汽车零部件基地,支持郑州、鹤壁市汽车零部件工业发展,形成特色明显的产品群。
四、我省汽车及零部件工业的发展重点
(一)主动寻求重组,实现皮卡、多功能乘用车、经济型轿车快速发展
我省整车工业快速健康发展的关键,在于迅速融入跨国公司重组国内汽车企业体系,使皮卡、多功能乘用车及轿车达到合理经济规模,实现宽系列、多品种的产品架构,形成完善的营销网络。郑州日产公司要内抓管理,外寻重组,成为运动型多功能汽车(SUV)、皮卡车及轿车的生产基地。内抓管理,要继续深入贯彻日产公司企业管理模式,尽快达到日方在质量、生产、成本等方面的管理要求,实现日方每年安排若干与国际市场接轨的新车型投入生产,争取在2007年形成10万辆运动型多功能汽车(SUV)和皮卡车的生产能力。外寻重组,重点是要尽快完成产权结构调整,使郑州日产公司进入日产-东风战略联盟或跨国汽车制造企业的产业链,发展经济型轿车。郑州市和省有关部门要积极支持,创造条件,力促郑州日产公司迅速完成战略性重组。
(二)巩固扩大客车的比较优势支持郑州宇通公司按照打造“社会化、国际化的宇通”的理念,面向两个市场,扩大对外合资合作,实施低成本扩张,提升产品档次,保持同行业中的龙头地位,进入世界客车制造行业前5强。把郑州宇通公司建设成为有国际竞争力的客车制造与出口基地。重点是以收购、兼并、联合等方式对国内其他客车企业进行整合,异地增加产品品种,扩大生产规模。深化与客车跨国公司的合资合作,消化吸收先进技术,着力把郑州宇通公司发展成为以高、中档公路客车、高档旅游客车、低地板城市客车、高档客车底盘等为主导产品的生产基地。
支持河南少林汽车股份有限公司完善品种,扩大规模,加快发展。
(三)积极培育重型汽车及专用车新增长点
抓住国内重型车需求高速增长的机遇,完善洛阳福赛特公司重组,建立“产权明晰、责任明确、治理结构规范,运行高效”的经营机制。以12～15吨中档重型牵引车、厢式运输车和自卸车为重点,开发适应市场要求的新产品、抓好销售网络和品牌建设,变产品公告资源为经济增长点。在自主开发上品种、政府投资主体参与上规模的同时,积极吸收国外重型汽车产业资本和社会资金进入,实现资本、规模、技术、品种的扩张。力争用5年左右的时间,使我省重型汽车的规模和效益进入全国前5位。
引导、促进同类型专用车生产企业进行资产、品牌整合,提高生产集中度。支持企业应用电子传感、自动控制、机电一体化等高新技术专用装置,提高专用车档次,培育拳头产品。重点支持新飞公司、商丘冰熊、红宇公司在整合的基础上,发展冷藏保温车、低温液体运输车、厢式运输车等专用车。支持南阳石油机械厂和中原石油勘探局特种车辆修理总厂发展油田专用车和特种用车。支持华骏公司与中国国际海运集装箱(集团)股份有限公司合资合作,发展适用于高等级公路运输的重型半挂牵引车、集装箱半挂车、自卸车等专用车。鼓励重点专用车企业开发市场需求量大的城市环卫车、市政作业车、施工工程车,逐步形成特色鲜明的河南专用车制造产业。
支持有关企业加快电动汽车的研发和产业化步伐,积极培养新的增长点。
(四)做大做强汽车零部件产业以提高总成能力和与整车厂配套能力为重点,加快现有汽车零部件企业组织结构调整,引导有条件的中小零部件企业向“专、精、特、新”方向发展,在重点区域形成专业化分工协作,培育一批具有系统开发、模块化供货和规模化生产的大型零部件企业集团。加快零部件产品升级。重点支持欧Ⅱ和欧Ⅲ排放标准柴油发动机、变速箱、车桥、制动器、转向器、减震器、传动轴、刹车自动调节臂、空调器、电气插接件、CAN总线、门锁、轮胎、高安全性车用玻璃等产品扩大规模,实现产品模块化;进一步做大做强活塞、活塞环、气缸套、滤清器、散热器、火花塞、水泵、电线束、齿轮、轮毂、轴承、油箱、汽车模具等产品,提高高附加值产品比重。推进数字化电动助力转向器、轿车用金属带式无级自动变速器、新型节能低排喷油器、自动防抱死系统、缓速器和防侧滑装置等高新技术产品的产业化。加快开发铝质发动机缸体、挤压铝合金车身、车用铝合金铸件等耗铝零部件,延长铝工业产业链。积极发展汽车装饰产品。
重点抓好汽车零部件基地建设。
新乡零部件基地。以实现车用空调、转向器、制动器总成和滤清器与轻、重、微、客、轿车重点企业的全方位配套为中心,加快新乡汽车零部件基地建设。用5年左右的时间,基本形成龙头企业创新和总成能力强、专业化配套体系完善、规模效益显著的产业新格局。重点支持豫新机械厂利用外资建设大功率压缩机项目,运用智能技术提升系列车用空调档次,开发军车等专用空调,扩大总装规模。支持豫北机械厂(新乡)发展重型车转向器,扩大轿、轻、微转向器规模,提高市场占有率。深化与浙江万向集团等国内外优势汽车零部件集团的联合,壮大在制动器领域的比较优势。支持平原机器厂与跨国公司合作,使产品迅速进入汽车零部件全球采购体系。加快发展汽车桥壳、燃油箱总成、车用弹簧、中央电器控制盒等优势产品。到2007年,新乡要基本成为我国汽车制动系统的研发与生产中心,车用空调、转向器、制动器总成、滤清器等产品成为国内主流汽车制造企业的主要配套产品,规模和市场占有率达到国内同行业第一,并进入汽车零部件全球采购体系。完成工业增加值34亿元,实现销售收入85亿元,利税21亿元。2010年,完成工业增加值72亿元,销售收入、利税分别达到180亿元、41亿元左右。
焦作零部件基地。加快主导产品的国际认证,做大一批高、精、专优势零部件产品。推动以风神轮胎股份有限公司(以下简称风神轮胎)、河南中轴集团有限公司(以下简称中轴集团)、河南省中原内配股份有限公司(以下简称中原内配公司)为龙头的区域内专业化协作与资产重组。加快发展中高档客车前后桥和车架总成、轿车和工程车轮胎总成、传动轴总成以及自动防抱死系统,争取在2007年前后形成高水平、宽配套为特征的汽车底盘系统总成生产基地。重点是加快风神轮胎与跨国轮胎企业的合资,建设1200万套工程车和轿车子午胎项目。抓好河南省天阳铝合金车轮有限公司1000万只轿车铝合金轮毂、博爱松林集团轮胎钢帘线等项目建设,形成1200万套轮胎总成能力。结合实施200万件高精度发动机凸轮轴和10万套客车车桥项目,与国外零部件企业合资合作,全面提高中轴集团在轴类产品的技术含量和附加值,壮大比较优势。以中原内配公司为龙头,对内整合与引进吸收并举,增加高附加值缸套品种,发展活塞总成,巩固和提高其在跨国汽车公司零部件全球采购系统中的市场占有率。加快汽车电子巡航系统、自动防抱死系统和防侧滑装置、无盲区后视镜、胶囊减震器等一批新产品的开发和产业化。到2007年,焦作市汽车零部件基地完成工业增加值70亿元,实现销售收入181亿元,利税43亿元。2010年,完成工业增加值105亿元,销售收入、利税分别达到240亿元、68亿元左右。
洛阳零部件基地。通过技术合作和股权多元化,重点发展欧Ⅲ排放标准车用柴油发动机、第二、三代轿车轴承、高附加值车用成型玻璃、轿车无级自动变速箱等产品,使其尽快达到合理经济规模,为国内主流整车生产企业配套。结合提高对洛阳福赛特公司重型车的直接配套能力,引导、推动现有机械加工和汽车零部件企业,调整产品结构,按专、精要求,发展一批二、三类配套产品。到2007年,中国一拖集团有限公司、洛阳轴承集团有限公司、洛阳浮法玻璃集团有限责任公司、洛阳三明实业有限公司等企业分别形成8万台欧Ⅰ、Ⅲ标准车用柴油发动机、300万套第三代轿车轴承和2700万套车用轴承、170万平方米车用成型玻璃、10万台无级自动变速箱的规模。完成工业增加值23亿元,实现销售收入58.5亿元,利税23亿元。2010年,完成工业增加值48亿元,销售收入、利税分别达到110亿元、45亿元左右。
南阳零部件基地。以形成汽车前后桥、变速箱等关键总成规模化生产为重点,推动南阳金冠集团有限公司、河南向东车桥有限公司、南阳柴油机厂和外资企业的合资重组;支持淅川减震器厂与东风汽车公司等企业合资,争取到2007年形成30万套轻重型车桥总成、500万只减震器、5万套变速箱总成、60万套重型车盆角齿轮的能力,成为上海大众汽车股份有限公司、东风汽车公司、上汽集团奇瑞汽车有限公司、北汽福田车辆股份有限公司等整车企业的重要配套厂家。依托西峡汽车水泵股份有限公司、西峡内燃机进排气管公司和河南北方星光机电有限公司,进一步扩大汽车水泵系统、内燃机进排气管和汽车门锁总成规模,适应多种整车的需求,争取进入国际零部件全球采购体系。到2007年,南阳汽车零部件基地完成工业增加值39亿元,销售收入、利税分别达到122亿元、33亿元。到2010年,完成工业增加值65亿元,销售收入、利税分别达到180亿元、54亿元左右。
安阳零部件基地。壮大在汽车铸造配件领域的比较优势,以中、重型货车、客车、农用车底盘各门类铸造件及部分总成在林州市形成区域性配齐为目标,加快骨干企业产权多元化和经营集团化,发展高端产品,扩散低端产品,整合有条件的中小企业,提高产品总成化、系列化水平。完善林州市陵阳汽车铸造配件特色园区发展环境,建设为企业服务的信息、质量检测和计算机辅助设计公共平台,促进产业要素聚集,把安阳零部件基地建设成为全国重要的汽车铸造配件生产和集散地。重点支持安阳市汽车零部件公司、定角企业集团、林州市合鑫铸业公司、林州市龙鼎铸业公司、水箱集团等企业,加快对铸造工艺的技术改造,扩大精加工能力,做精做大变速箱、制动器、离合器转向器、差速器、前后桥、水箱的系列铸件产品,并积极推进主导产品从零部件向总成升级。组建安阳宏源车轮企业集团,发展车轮总成,扩大生产规模。到2007年,安阳市汽车零部件基地完成工业增加值35亿元,实现销售收入115亿元、利税21亿元;到2010年,完成工业增加值71亿元,销售收入、利税分别达到225亿元、45亿元左右。
五、加快汽车及零部件工业发展的政策措施
(一)多渠道筹措资金,加快项目建设。对重点企业整车和有竞争优势的零部件建设项目,省、市工业结构调整贷款资金和贴息资金,省、市高新技术产业化贴息资金,省县域经济发展专项资金给予重点支持。优先帮助重点整车企业和零部件企业完善上市条件,通过上市融资加快发展。优先安排重点整车及零部件企业发行企业债券和利用信托资金进行融资。积极帮助重点整车及零部件企业申报国债和高技术产业示范专项,争取国家资金支持。开展专题招商,加大国际融资力度,鼓励、支持外资和民营资本,特别是国外大公司、大集团进入我省汽车及零部件行业。积极协调,运用银企联手、银团贷款方式建设整车和零部件项目。对市场前景好、效益高的中小汽车零部件企业,省中小企业担保中心优先提供贷款担保。优先帮助争取国家中小企业专项资金支持。对已签订销售合同,拥有信用证的企业,银行优先提供流动资金。
(二)加大政策扶持力度,吸引要素聚集。对国内外著名整车和零部件厂商在豫以合资合作和重组方式进行建设的项目,在有关建设条件和地方收费减免等方面给予政策扶持,降低商务成本。结合国家级和省级经济技术开发区、高新技术开发区、省级特色工业园区的建设,积极支持改善投资与服务环境,吸引零部件企业向区内聚集。制定促进整车消费的收费政策,充分利用河南市场,培育我省汽车产业。
(三)支持骨干企业提高技术创新能力。各市可从出让国有资本的收入中集中一部分资金,重点用于补助重点零部件企业贯彻ISO燉TS16949质量技术规范和国际质量认证,投资著名高校汽车院系和科研机构,组建股份制的开发创新平台,联合消化吸收引进的先进技术,研发新工艺、新产品。建立产业技术合作机制和技术推广体系,对关键技术组织攻关,对共性技术组织推广。支持整车和重点零部件企业完善内部技术开发机构,建立博士后工作站,引进优秀专业技术与管理人才。省有关部门积极帮助整车和重点零部件企业申报国家级企业技术中心,扶持建立和完善省级技术中心,落实对国家级企业技术中心的优惠政策。
(四)推进企业信息化建设,提高应变能力。支持整车和重点零部件企业用3年左右的时间,基本建立覆盖企业产品开发、生产制造、营销与售后服务、成本与财务管理的计算机网络。重点提高计算机辅助设计、在线检测、优化采购、售后服务信息水平,适应现代汽车产业发展的需要。省有关部门在安排支持企业信息化项目时,对整车及重点零部件企业给予倾斜。
(五)建立奖励机制,鼓励企业快速发展。对年销售收入30亿元以上的整车企业、5000万元以上的零部件企业,当年销售收入、实际交纳所得税分别增长15%的,由所在地政府对企业法定代表人给予奖励。
(六)推动省内整车与零部件企业的合作,提高省内综合配套率。鼓励在重点整车企业周边建立配套零部件产业园区,吸引零部件企业聚集。省协调建立整车与重点零部件企业互动机制,支持重点零部件企业提高产品质量和开发效率,逐步实现重点零部件与新车型同步开发和配套。同等条件下,省内整车企业应优先选用省内零部件企业的产品。
(七)加强对汽车及零部件产业发展的领导。有关市要按照省提出的发展重点和目标,落实工作责任。抓好重点企业的发展规划、建设项目和目标的确定,加大招商引资力度,推进汽车及零部件企业整合,促进产业集聚。指导帮助企业多渠道筹措建设资金,加快技术进步,培育知名品牌,实现规模效益。
二○○四年五月二十日
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