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中共长春市委 长春市人民政府关于进一步加强人才工作的意见

（2004年5月24日）


为实现党的十六大提出的全面建设小康社会宏伟目标，大力实施人才强市战略，根据中共中央、国务院和省委、省政府关于加强人才工作的战略部署，现就进一步加强我市人才工作提出以下意见。
一、大力实施人才强市战略，加快推进长春老工业基地的全面振兴
1充分认识加强人才工作的极端重要性。人才问题是关系党和国家事业发展的关键问题，做好人才工作是加快推进长春老工业基地全面振兴的根本保证。经过多年努力，我市人才工作取得了明显成效。但是，人才的总量、结构和素质还不能适应经济社会发展的需要，特别是人才分布不尽合理，高层次、高技能和复合型人才短缺，市场配置人才的基础性作用不强，人才的积极性和创造性没有得到充分发挥。当前，我市人才工作正处于需要进一步整合力量、全面推进的重要阶段。各级党委、政府必须站在全局和战略的高度，充分认识人才在经济社会发展中的基础性、战略性和决定性作用，树立比以往任何时候都更加强烈的人才意识，切实加强人才工作和人才资源开发，坚定不移地走人才强市之路。
2进一步明确人才工作的主要任务。当前和今后一个时期我市人才工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党管人才原则，坚持以人为本，树立科学的人才观，充分开发国内国际两种人才资源，紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，以加强人才资源能力建设为主题，以优化人才结构为主线，以体制和机制创新为动力，以市场配置为基础，以高层次和紧缺人才队伍建设为重点，带动党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才和农村实用人才队伍建设，为振兴长春老工业基地、率先在全省实现全面建设小康社会宏伟目标提供人才保证。
3坚持人才战略目标与经济社会发展目标相适应。按照长春老工业基地振兴的总体目标要求，认真解决人才工作中存在的突出问题，有效缓解人才供求矛盾，不断改善人才结构，力争用5年左右的时间，在重点抓好高层次和紧缺人才队伍建设的同时，努力造就和选拔一批适应改革和完善党的领导方式、执政方式需要具有较高领导水平的党政领导人才，培养和引进一批具有市场开拓能力、能够利用国内外两种资源、善于经营现代企业的企业经营管理人才，形成和汇集一批处于国家发展战略和科技前沿的优秀专业技术人才，培养和造就一批适应现代产业发展、具有较高技术素质的高技能人才，培养和造就一批适应现代农业发展需要的农村实用人才。到2010年，全市人才队伍结构进一步优化，人才分布趋于合理，人才综合素质全面提升，使长春成为政策体系更加完善，体制机制更加健全，服务环境更加优良，保障措施更加有力的人才竞相创新创业聚集之地。
二、加大人才培养力度，努力建设高素质人才队伍
4加快构建现代国民教育体系。全面提高基础教育，加快推进素质教育，促进和保持九年制义务教育均衡发展。大力发展高中教育，抓好国家和省级示范高中建设，巩固提高城区高中段教育水平，扩大城乡高中段教育入学率。重点发展农村教育，逐步构建与农村产业结构调整和农村劳动力转移相适应的农村办学模式。优先发展职业教育，整合全市职业教育资源，加快汽车、农业和农产品深加工、光电子信息、生物与医药、机械装备制造业和现代服务业等培训基地建设，逐步形成以职业技术院校和高级技工学校为主体，以社会培训机构为依托的高技能人才培养教育体系。积极发展高等教育，鼓励和支持在长高等院校根据市场需求和我市经济社会发展的目标任务，调整学科建设和专业设置，拓展办学空间，扩大在长招生规模。鼓励发展民办教育，积极推进中外合作办学。加强各级各类学校领导班子和师资队伍建设，提高办学质量和水平。
5积极构建终身教育体系。进一步树立全民学习、终身学习的理念，鼓励人们通过多种形式和渠道参与终身学习。充分发挥各种教育培训资源作用，积极构建适应现代培训需要的学科体系、基地体系、管理体系和职业资格认证体系。大力开展网络教育和远程教育，建立健全覆盖全市的教育培训信息网络体系。探索和试行培训项目管理制、重大培训项目招投标制和培训机构评估制，切实提高培训效益。不断完善在职学习和带薪学习制度，鼓励自学成才。广泛开展创建“学习型组织”、“学习型社区”、“学习型城市”活动，促进学习型社会的形成。
6切实加强人才资源能力建设。树立大教育、大培训观念，建立以实际需求为导向，以用人单位为主体的分层次分类别人才培养机制，充分运用各种教育培训资源和手段，重点培养人的学习能力、实践能力，着力提高人的创新能力。认真抓好党政领导人才的培训，突出“三个代表”重要思想的学习，努力提高党政领导人才科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法执政和总揽全局的能力，保证县局级以上领导干部五年内累计参加三个月以上的脱产培训。有计划地抓好公务员的培训，确保每名公务员每年参加不少于12天的脱产培训，做到“不经培训不上岗、不经培训不任职、不经培训不提拔”。切实抓好企业经营管理人才的职业化培训，大力提高企业经营管理人才的思想政治素质、创新精神、创业能力、经营管理能力和驾驭市场经济的能力。坚持抓好专业技术人才的继续教育，不断提高各级各类专业技术人才的学习能力、研究能力、创新能力、信息技术应用能力和跨学科沟通能力，重点培养外经外贸、高新技术、经济管理等领域的高级专家、科技骨干和学术技术带头人。突出抓好高技能人才培养，广泛开展职业资格、新技术和复合技能培训工作，通过组织开展多种形式的职业技能竞赛和岗位技术创新活动，培养高技能人才的技术创新能力、科技攻关能力和新技术应用能力。大力实施县乡村实用人才培养工程和农民教育培训工程，加强农村劳动力转移就业培训工作，不断提高农村实用人才的技术应用能力、致富带富能力和适应市场能力。重视和加强青年人才、妇女人才、少数民族人才和党外人才的培养。
三、进一步用好现有人才，激发人才创新创业活力
7积极盘活现有人才资源。充分发挥高等院校和科研院所的人才优势，积极争取与高等院校和科研院所开展经济技术合作，支持高等院校和科研院所围绕我市经济社会发展重点领域和关键技术选择研发课题，参与重大项目科技攻关招标，与企业合作开发或共建研发机构；积极争取中国科学院“东北之春人才计划”和“东北振兴科技行动计划”的支持，认真做好人才培养和科研项目申报工作；坚持和完善市院联席会议制度，发挥政府决策咨询委员会作用。充分发挥国有企业人才优势，鼓励和支持国有企业的专业技术人才、经营管理人才和高技能人才以知识、技术、成果、专利、管理等要素投资创业或为企业提供服务，经法定机构认定、评估的高新技术成果作价入股的，所占注册资金的比例不受限制，由投资各方约定。充分发挥党政机关人才优势，定期选派市直机关具有较高素质和发展潜力的年轻干部到县（市）区、乡镇和企业挂职锻炼；不断完善县（市）区机关干部轮岗创业的机制和办法，带动和促进全民创业。鼓励部分党政机关干部辞去公职领办、创办企业，推动事业单位部分专业技术人员离岗到农村、企业创业。
8积极搭建人才创业服务平台。加大政府科技发展计划引导和支持力度，通过采取提供种子资金、股权投入、科技风险金投入、贷款贴息等多种形式，为人才实施科技成果转化提供资金援助。大力发展科技投融资、技术产权交易、科技信息服务、专利代理、科技评估等科技中介服务机构，加快建立社会化的中介服务体系和市场化的运行机制。中介机构开展技术转让、技术开发以及与之相关的技术咨询、技术服务所得的收入，免征营业税。鼓励和支持各类人才领办、创办高新技术企业，经有关部门认定，可享受高新技术企业优惠政策。鼓励和支持企业、高等院校、科研机构以及其他组织和个人在开发区兴办科技园、创业园等创业服务机构或企业孵化器，经有关部门认定，可享受高新技术企业优惠政策。
9切实发挥用人单位的主体作用。用人单位是人才开发和使用的决定性因素，必须强化人才意识，关爱人才成长，真正做到事业留人、感情留人、待遇留人。深化企事业单位用人制度和分配制度改革，鼓励用人单位将人才作为资本进行投资、开发和经营。进一步落实事业单位内部分配自主权，实行按岗位定酬、按业绩定酬、按任务定酬的分配办法，将职工的工资收入与岗位职责、工作业绩、实际贡献和成果转化中所产生的效益直接挂钩。改革国有企业领导人员薪酬制度，构建以业绩为核心，与企业资产规模、效益、社会平均工资水平相联系的薪酬管理体系。用人主体要加大投入，每年提取或安排一定比例的资金，用于人才的培养、引进和奖励。鼓励用人单位通过提供科研经费、聘任首席专家、委托研发项目、提供后勤保障等方式，为人才创新创业创造条件。
10注重发挥社会事业方面人才的作用。切实抓好教育、科技、文化、卫生、体育、法律等领域的人才队伍建设，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展和人的全面发展。进一步建立和完善社会事业方面人才培养、选拔机制，培育、选拔和推出各方面的名人，提升城市的文化品位和文化竞争力。充分发挥哲学社会科学人才的积极性、主动性和创造性，鼓励哲学社会科学人才围绕我市经济社会发展的实际开展应用对策研究。进一步落实社会事业方面人才的工作和生活待遇。注意发挥离退休人才的作用。
11重视非公有制经济组织和社会组织的人才工作。把非公有制经济组织和社会组织人才纳入整体人才发展规划，作为全市人才工作的重要内容，在智力引进、人才选拔、技术合作、职称评定、专家评选、社会保障、人才落户等方面与国有企事业单位享有同等政策待遇。鼓励和支持大中专毕业生以及其他各类人才到非公有制经济组织和社会组织创业。进一步疏通为非公有制经济组织和社会组织提供人才服务的渠道，在培养、吸引和用好人才等方面提供全方位的服务。
四、积极开展引才引智工作，集聚各类人才建功立业
12下大力气做好高层次和紧缺人才引进工作。根据全市经济社会发展的需要，特别是振兴长春老工业基地的需求，紧紧围绕主导行业、优势产业和重点建设项目、重点科研项目，在政府积极引导和指导下，充分发挥用人主体的作用，抓紧实施高层次和紧缺人才的引进工作。认真搞好高层次和紧缺人才的预测分析，建立需求档案，定期发布需求目录，开展跟踪服务。对支柱产业、重大工程、重点项目引进的高层次人才和关键人才，政府给予重点资助。引导和鼓励具有博士、硕士学位的人才到企事业单位工作，引进人才的专业技术职务由用人单位根据工作需要自主聘任。积极做好高校毕业生的引进工作，高校毕业生来长择业可将档案保留在政府人事部门所属人才服务机构，2年内免交人事代理服务费。正确处理引进人才与现有人才关系，在制定人才引进政策时，统筹考虑调动和保护现有人才的积极性，切实避免由于政策导向偏差造成现有人才的流失、闲置和浪费。
13积极做好海外优秀人才引进工作。支持和鼓励海外留学人才来长创业，凡携带具有自主知识产权的科技成果来长实施转化或投资创办高新技术企业的，经有关部门认定，享受开发区外商投资企业的优惠政策。设立“长春市海外学人创业风险金”，重点扶植海外留学人员在我市领办、创办高新技术企业，转化具有自主知识产权的科技成果和高科技项目。充分发挥海外留学人员创业园在吸引海外人才方面的作用，对进驻园区创业的人才在资金注册、税费、房租和信息服务等方面给予政策扶持。进一步加强海外智力引进工作，充分发挥各级各类涉外机构和中介组织作用，加强与海外华人协会、商会、留学生组织、国外大学、研究机构的联系，吸引海外华人华侨人才为我市服务。
14进一步拓宽引才引智渠道。实施项目引才工程，研究制定科技研发项目和重点投资项目引才引智政策措施，大力吸引和鼓励项目持有者在长开发建设。实施核心人才带动引进工程，积极引进重点开发投资项目的核心人才，吸引和带动相关优秀人才以各种灵活方式参与项目建设。实施团队引才工程，强化招商引资和人才引进中的政策措施，集团式引进高新技术项目研发和经营管理人才。建立域外长春籍人才信息库，形成人才信息网络，加强联络沟通，发挥其在引才引智方面的桥梁和纽带作用。
15充分发挥柔性引才机制的作用。坚持“不求所有，但求所用”、“不求所在，但求所为”的原则，鼓励国内外各类优秀人才采取柔性流动方式来长从事项目承包、咨询讲学、学术交流、技术指导、技术咨询以及合作开发、技术入股、投资创业或从事其他专业服务。鼓励用人单位以岗位、项目、任务聘用和人才租赁等灵活用人方式引进人才和智力。研究制定人才工作居住证管理办法，对来长工作、创业或服务的国内外人才，符合条件的均发给《长春市人才工作居住证》，享受市民待遇。研究制定关于鼓励科技人员兼职兼薪的政策规定，在科技人员兼职期间的奖励、加薪、职称评聘、股权激励、政府特贴、成果申报等方面实行倾斜和政策保障。鼓励和支持有条件的企事业单位到国内外人才密集区通过设立研发中心等多种方式引才引智，为我所用。
五、建立和完善公平竞争机制，促使各类人才脱颖而出
16构建统一开放的人才市场体系。打破人才流动中的城乡、区域、部门、行业、身份和所有制限制，疏通各类人才之间、公有制与非公有制组织之间、不同地区之间人才流动渠道，鼓励和引导人才向振兴长春老工业基地重点发展的支柱产业、重点项目和骨干企业汇聚，向民营企业和农村基层流动。加强基础性人才市场建设，完善市级综合性人才市场，发展各类专业人才市场。加快人才市场公共信息网络建设，建立人才、劳动力、科技等要素市场的贯通机制。研究制定政府部门所属人才服务机构经营性业务与公共人才服务分开的办法和措施，实现管办分离、政事分开。建立健全多种所有制人才中介机构的准入制度，进一步放开民间资本、外国资本对人才市场的投入，鼓励和引导各种社会力量依法设立人才中介组织。完善人才市场服务功能，全面推行人事和劳动事务代理制度，建立和完善社会化的人事劳动档案公共管理服务系统，积极开展人才培训、人才测评、择业指导、职业生涯设计等服务项目。规范人才市场秩序，努力形成政府宏观调控、市场主体充分竞争、行业协会严格自律、中介组织提供服务的运行格局。在发挥市场配置人才资源基础性作用的同时，实行必要的宏观调控，满足经济社会发展需要。
17建立以能力和业绩为导向、科学的社会化的人才评价机制。建立重在群众认可的党政人才考核评价体系，将社会评价机制引入干部考察，做到科学、全面、客观、准确地识别和评价党政人才。建立重在市场和出资人认可的企业经营管理人才评价体系，改革国有资产出资人对国有企业经营管理者考核评价工作，探索社会化的职业经理人资质评价制度。建立重在社会和业内认可的专业技术人才评价体系，积极探索资格考试、考核与同行评议相结合的专业技术人才评价方法，开展以岗位要求为基础、社会化的专业技术人才评价工作。建立重在行业和企业认可的高技能人才和农村实用人才评价体系，围绕技术技能型、知识技能型和复合技能型人才的培养使用，不断完善职业资格证书制度，规范职业技能鉴定工作。
18建立健全各类人才选拔任用机制。深化干部人事制度改革，进一步扩大民主，引入竞争，逐步形成科学的党政人才队伍更新交替机制。建立健全党政人才公开选拔、竞争上岗、轮岗交流、职务激励、票决和辞职、辞退制度，坚持完善公务员考试录用制度，完善进口，畅通出口。针对不同类型、不同层次领导干部岗位特点，研究建立体现科学发展观和正确政绩观的绩效考核监督机制。改革国有企业经营管理人才选拔任用方式，逐步建立适应现代企业制度要求的企业领导人员选拔制度，符合投资主体多元化的产权代表和经营者管理制度，以实现任期目标为核心的企业领导人员考核制度，与国有资产监管改革及法纪要求相配套的企业领导人员监督约束制度。以推行聘用制和岗位管理制度为重点，加快事业单位人事制度改革，建立完善以聘用制为主体的用人制度。改革和完善高技能人才技术等级评聘制度，积极做好优秀农村实用人才的选拔工作。
19建立新型的人才分配和激励机制。研究探索劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献率参与分配的途径，逐步形成人才报酬与业绩、贡献相挂钩的分配激励机制，将收入分配政策向关键岗位和优秀人才倾斜。逐步建立市场机制调节、企业自主分配、职工民主参与、政府监控指导的企业薪酬制度。坚持按劳分配与按生产要素分配相结合、短期激励与中长期激励相结合、激励和约束相结合的原则，将经营者薪酬与其责任、风险和经营业绩直接挂钩。建立以政府奖励为导向、用人单位奖励为主体、社会力量奖励为补充的多元化人才奖励制度，支持和鼓励国内外各种组织和个人在我市设立专门人才奖项。修改和完善有效激励人才创业的各类人才奖励办法，适当提高奖励标准，把具有突出贡献的高技能人才和农村实用人才纳入奖励范围。设立“长春市科学技术特殊贡献奖”，重奖在科学技术创新、科学技术成果转化和高新技术产业化中创造巨大经济效益、社会效益、做出特别重大贡献的人才。“长春市科学技术特殊贡献奖”每两年评选一次，每次评选不超过2人，每人奖励50万元。
20建立健全人才社会保障制度。积极探索机关事业单位社会保障制度改革，尽快出台事业单位职工个人养老保险政策。指导企业建立职业年金等补充保险制度，注意向生产和服务一线的各类人才倾斜。允许企业和有经营性收费的事业单位对工作特殊需要及做出重大贡献的人才在住房、医疗、保险等方面给予补贴。建立和完善各类人才在党政机关、事业单位和企业及不同性质单位之间流动的养老保险关系衔接办法，切实解决人才流动中的后顾之忧。坚持开展市级以上专家的评选和推荐工作，实行动态管理。定期组织市级以上专家进行体检、休假和疗养。
六、坚持党管人才原则，加强对人才工作的领导
21把人才工作摆上战略地位。各级党委、政府要把人才工作作为一项重大而紧迫的战略任务，纳入经济社会发展的总体布局，坚持科学的发展观与科学的人才观的有机统一，谋划发展同时考虑人才保证，研究政策同时考虑人才导向，部署工作同时考虑人才措施。把做好人才工作作为加强和改进党的建设的重要内容，注重从各类优秀人才中发展党员和培养党的各级干部。实行“一把手”抓“第一资源”，其他班子成员负责分管战线、分管领域的人才工作。切实解决人才工作中的重大问题。建立健全人才工作领导机构，设立专门办事机构，落实人才工作责任制。建立人才督导制度，推动人才工作各项任务的落实。
22形成人才工作新格局。按照统分结合、协调高效的原则，积极构建党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作新格局。各级党委要切实发挥领导作用，调动各部门和各方面的积极性，整合各种积极因素，形成开展人才工作的强大合力。党委组织部门重点做好参谋服务、宏观指导、综合协调、政策研究、督查落实等工作。各部门、人民团体、企事业单位以及社会中介组织等要充分发挥自身的职能作用和独特优势，协调一致地做好人才工作。
23进一步优化人才创业环境。营造良好的发展环境，尊重人才成长规律，为人才提供创业的机会、干事的舞台、发展的空间。营造良好的生活环境，建立人才服务的“绿色通道”，完善人才服务体系，为各类人才营造一个居住舒心、出行放心、工作顺心的人居环境。营造良好的政策环境，加强人才政策法规体系建设，加大对人才政策法规执行情况的监督检查力度。营造良好的市场环境，加强金融市场、科技市场、产权市场等要素市场建设，积极培育和发展会计、律师、咨询、代理等社会中介机构，不断增强社会的服务功能。营造良好的舆论环境，充分发挥新闻媒体的舆论宣传作用，动员社会各方面力量关心人才，支持人才工作，在全社会形成“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的舆论氛围。
24加大对人才资源开发的投入力度。加快构建政府、用人单位、社会和个人多元人才投入机制。各级财政要根据人才工作的需要，设立人才开发专项资金，纳入财政预算，保证人才开发专项资金的增长与财政收入增长相协调，到2007年，市财政人才开发专项资金要达到2000万元。企业及企业化管理的事业单位用于人才引进、培养和奖励等方面的经费可设立单独科目，经税务部门确认后，计入单位经营成本。鼓励和吸引境内外组织和个人，通过各种形式资助我市人才资源开发。加强对人才投入资金使用的监督管理，切实提高人才投入效益。

〔 此件发至各县（市）区，市直机关各部门，各人民团体，各直属单位〕



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