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泌阳县铜山乡中心学校与吕世梅不服泌阳县物价局政处罚一案
河南省泌阳县人民法院
行政判决书
（2003）泌行初字第6－7号
原告铜山乡中心学校。
法定代表人吕世梅，女，任该校校长。
原告吕世梅，女，40岁，汉族，干部，住铜山乡中心学校。
委托代理人赵保群，驻马店广义律师事务所律师。律师证号16171994A0104。
委托代理人张毅，驻马店广义律师事务所律师。
被告泌阳县物价局。
法定代表人王奇伟，任该局局长。
委托代理人任军，驻马店广义律师事务所律师。律师证号16171992A0107。
委托代理人杨阳，男，30岁，汉族，干部，住泌阳县物价局家属院。
原告泌阳县铜山乡中心学校与原告吕世梅不服泌阳县物价局2002年9月23日对其行政处罚一案，于2002年10月17日向泌阳县人民政府申请复议，2003年6月20日，县政府作出复议决定，维持泌阳县物价局作出的（2002）7号行政处罚决定书。2003年9月2日又向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告铜山乡中心学校法定代表人吕世梅及其委托代理人赵保群、张毅，被告委托代理人任军、杨阳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告泌阳县物价局以原告泌阳县铜山乡中心学校及吕世梅违反《价格违法行为行政处罚规定》中的第7条第5、6项规定，已构成价格违法行为为由。根据《价格违法行为行政处罚规定》第7条、第14条和《河南省价格监督检查条例》第37条之规定，于2002年9月23日对原告铜山乡中心学校及吕世梅下发泌价处（2002）7号行政处罚决定书，并于2002年9月24日送达原告。
原告诉称：被告2002年6月18日、9月23日下发的泌价处（2002）5号、7号行政处罚决定书，认定事实错误，适用法律法规错误，超越职权，请求本院依法撤销被告作出的泌价处（2002）7号行政处罚决定书。原告向本院提交的证据有：1．（2002）5号行政处罚决定书。2．复议受理书。3．撤销5号行政处罚决定书。4．县监察局证明。5．县纠风办证明。6．罚款收据。7．县教委16号文。8．驻教委、驻邮政局21号文。9．教师证明。10．河南日报。11．大河报。12．法律、法规。
被告泌阳县物价局依法递交了答辩状并在庭审中辩称：2001年秋期铜山乡中心学校，自立名目收取报刊杂志费，每生5元，计款4065元，该项目系国家禁止收取的项目。2001年春期代收费计104600元，总支付书作业款79100元，期末应退未退25500元，2001年秋期代收书作业款149864.90元，支付书作业款119766.30元，期末应退未退给学生30098.60元，两期共计55598.60元。上述事实，由该校帐目载明，并经过核实。在该违法行为中，校长吕世梅具有过错，系直接责任人，上述违法行为属情节严重之列，答辩人均有相关证据证实。答辩人认为所作出的（2002）7号行政处罚决定书，认定事实清楚，证据确凿，程序合法，使用法律法规正确。物价部门依照《价格违法行为行政处罚规定》第2条、第7条第五、六项，第14条和《河南省价格监督检查条例》第37条之规定，决定对二原告行政处罚，请求依法维持泌价处（2002）7号行政处罚决定书。
在一审期间被告向本院提交的证据有：1．立案呈批表。2．案情汇报。3．检查通知书。4．调查报告。5．案件讨论笔录。6．听证告知书。7．送达回证和回执。8．登记表。9．提取材料登记表。10．收费情况统计。11．调查询问笔录。12．证明。13．收据。14．行政处罚决定书。15．行政复议决定书。16．价格法。17．省人大常委会公告。18．价格违法处罚规定。19．国家物价局关于价格违法案件审理工作的规定（试行）。
上述证据，可以作为本案定案的依据。
本院根据上述有效证据可以认定以下事实。2002年5月，泌阳县物价局对铜山乡中心学校2001年春、秋两期的收费情况进行检查。认定原告2001年春、秋两季该校自立名目，收取报刊杂志费，每生5元，计款4065元，代收学生书作业费，除支付书作业款外，下余应退未退计款55598.60元的行为，违反了《价格违法行为行政处罚规定》的第7条第五、六项规定，构成情节严重的价格违法行为。根据该规定的第7条、第14条和《河南省价格监督检查条例》第37条之规定，作出了泌价处（2002）7号行政处罚决定书。处罚决定书送达后，二原告不服，向泌阳县人民政府申请复议，2003年6月20日泌阳县人民政府作出（2003）5号行政复议决定书，维持泌阳县物价局作出的泌价处（2002）7号行政处罚决定书。二原告于2003年9月1日起诉来院。
本院认为，根据《中华人民共和国价格法》第5条第二项的规定，被告泌阳县物价局有权对本辖区内违反价格规定行为进行处罚，被告主持资格适格。根据《中华人民共和国教育法》第78条的规定，于《中华人民共和国价格法》并不矛盾。原告铜山乡中心学校向学生收取报刊杂志费4065元没有经过批准。向学生收取书作业费，共计款55598.60元，至今未退。违反了泌教字（1997）16号文件规定。被告2002年6月18日作出的泌价处（2002）5号行政处罚决定书和2002年9月23日作出的泌价处（2002）7号行政处罚决定书。在相同的事实认定和相同的处罚依据下，对校长吕世梅的罚款1000元，变更为5000元。根据《中华人民共和国行政处罚法》第32条第2款规定，被告变更罚款不当。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第54条第1项、第2项、第4项之规定，判决如下：
一、维持被告泌阳县物价局泌价处（2002）7号行政处罚决定书中的一、二项。
二、撤销被告泌阳县物价局泌价处（2002）7号行政处罚决定书中的三、四项。
三、变更被告泌阳县物价局泌价处（2002）7号行政处罚决定书中的第五项，对原告吕世梅罚款1000元。
案件受理费3800元，其他费用500元，计款4300元，原、被告各承担2150元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。
审 判 长 郭天聚
审 判 员 梁新聚
审 判 员 李宗印
二00四年四月十二日
书 记 员 张 磊
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