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湖南省人民政府关于贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》的通知
　 　

湘政发〔２００４〕１１号

各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
《中华人民共和国行政许可法》?穴以下简称行政许可法?雪将于２００４年７月１日起施行。为保证行政许可法的全面、正确实施，根据国务院国发〔２００３〕２３号文件精神，结合我省实际，现将有关事项通知如下：
一、充分认识行政许可法的重大意义
行政许可法是继国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法之后又一部规范政府共同行为的重要法律，其所确立的各项原则和制度，是对现行行政许可制度的重大改革和创新。行政许可法的发布施行，是我国社会主义民主与法制建设的一件大事，对于保护公民、法人和其他组织的合法权益，深化行政审批制度改革，推进行政管理体制改革和政府管理创新，从源头上预防和治理腐败，保障和监督行政机关有效实施行政管理，都具有重大的意义；对各级政府和政府各部门的工作将产生重大而深远的影响。各级政府和政府各部门特别是领导干部，要从实践“三个代表”重要思想、坚持执政为民、全面推进依法行政的政治高度，充分认识实施行政许可法的重大意义，增强自觉性和主动性，把贯彻实施行政许可法作为政府和政府部门的一项重要职责，作为政府法制建设的一项重要任务，切实抓紧抓好。
二、认真做好贯彻实施行政许可法的各项准备工作
(一)切实做好行政许可法学习、宣传和培训工作
各级各部门要对本地本部门学习、宣传、贯彻行政许可法作出部署，切实抓好落实。全体政府工作人员都要认真学习行政许可法，各级领导干部要带头学习。要采取办培训班、举办专题讲座等形式，对政府工作人员进行培训。要加强对行政执法人员和具体办理行政许可事项人员的重点培训。在行政许可法正式实施前，机关公务员，特别是所有行政执法人员和具体办理行政许可事项的工作人员都要全面培训一遍。今后，各级行政机关公务员录用考试、岗位培训都要增加行政许可法方面的内容。各级行政学院举办的各类班次都要安排行政许可法课程。要把行政许可法纳入“四五普法”计划。要加强对行政许可法宣传，运用各种宣传工具，采取生动活泼的形式，广泛深入地宣传行政许可法。各级各部门法制工作机构要会同有关部门具体组织好本地本部门的学习、宣传、培训工作。
(二)认真做好行政许可项目、行政许可规定和行政许可实施主体的清理工作
各级各部门要对照行政许可法的规定，对现有的行政审批项目逐项进行清理，并提出处理意见。凡不符合行政许可法规定的审批项目都要取消，依法确需保留的要按照行政许可法的要求进行规范。根据我省实际，需要在我省停止实施行政法规设定的有关经济事务的行政许可法的，各市州和省直各部门应当及时向省政府提出意见，经省政府研究后，报国务院批准。在行政许可项目审核处理的基础上，对地方性法规、政府规章和规范性文件要进行清理。需要保留或取消的行政审批项目，凡涉及地方性法规的，要及时提请省人大常委会修改或废止地方性法规。省政府规章和省政府文件中关于行政许可的规定与行政许可法相抵触的要予以修改或废止，符合行政许可法规定又确需继续保留的，要及时提请制定地方性法规，一时难以制定地方性法规的，可以省政府令的形式予以公布。全省各级行政机关规范性文件设立的各类行政许可，要一律取消。地方性法规，政府规章和规范性文件对实施上位法设定的行政许可事项的具体规定中，增设了行政许可、增加了行政许可条件或者规定的程序、时限等与行政许可法不一致的，都要予以修改或废止。各级各部门要按照行政许可法的规定，对现行各类实施行政许可的机构进行清理。对保留的行政许可事项，要依法明确实施机关。凡行政机关内设机构以自己名义实施行政许可的，或者法律、法规以外的其他规范性文件授权组织实施行政许可的，或者没有法律、法规、规章依据行政机关自行委托实施行政许可的，都要予以纠正。对行政许可项目，行政许可规定和行政许可实施主体的清理结果，都必须在今年７月１日前向社会公布。自２００４年７月１日起，凡与行政许可法不一致的有关行政许可的规定，一律停止执行；凡清理后未经公布的机关或者组织，一律不得实施行政许可。
(三)抓紧建立健全有关配套制度
各级各部门要结合实际，加快建立健全与实施行政许可相配套的各项工作制度和工作程序。在行政许可法正式实施前，所有行政许可的实施机关都要制定并公布统一受理行政许可申请、统一送达行政许可决定的制度；受理、审查、听取行政许可申请人和利害关系人意见、听证、招标、拍卖、考试、检验检测检疫、登记等实施行政许可的具体工作程序和有关制度；对被许可人的监督检查制度；实施行政许可的责任追究制度。同时，还要依照行政许可法的规定，结合我省实际，抓紧建立行政许可设定制度，积极探索建立相对集中行政许可权制度和行政许可的统一办理、联合办理、集中办理制度。
(四)为实施行政许可的正常工作提供必要保障
各级各部门必须严格执行行政许可法关于行政许可不得收取任何费用的规定。对行政许可的收费要进行清理，除法律、行政法规有明确规定以外的其他行政许可收费都要取消。行政机关实施行政许可所需经费列入预算，由同级财政予以保障。依照法律、行政法规的规定收费的，也要公布项目和收费标准，并严格实行“收支两条线”的规定，所收费用必须全额上缴国库。行政机关实施行政许可违法收取费用，或者截留、挪用、私分或变相私分实施行政许可收取的费用的，要依法严肃处理，首先要追究直接责任人和负责人的责任。
(五)加强对行政许可的监督工作
行政许可法强化了对行政机关实施行政许可的监督制度，各级各部门要采取有效措施将这些规定落到实处。要建立健全有关行政许可的规范性文件、重大行政许可决定的备案制度，公民、法人和其他组织对违法和不当行政许可决定的申诉、检举制度，行政许可统计制度，及时发现、纠正违法实施行政许可的行为。特别是要把是否依法设定行政许可、是否依法受理行政许可申请、是否依法审查并作出行政许可决定、是否依法收取费用、是否依法履行监督职责作为监督检查的重点，发现违法实施行政许可的，要坚决予以纠正；应当追究法律责任的，要依法追究有关责任人员的法律责任。各级各部门法制工作机构要具体组织、承担对本地本部门实施行政许可法的监督检查工作，并配合行政监察机关，严肃查处违法实施行政许可的责任人。
三、以贯彻实施行政许可法为契机，加快政府职能转变和管理创新
行政许可法所确立的基本原则和一系列制度，不仅是对行政许可制度本身的重大改革和创新，也是对整个政府工作的规范，对各级政府和政府部门的管理理念、管理职能、管理体制、管理方式和政府工作人员的行为方式都提出了新的要求。各级各部门要按照发展社会主义市场经济的要求，进一步改进经济调节和市场监管方式，真正把政府经济管理职能转到为市场主体服务和创造良好发展环境上来。各级政府要按照全面、协调、可持续的科学发展观的要求，加强社会管理和公共服务，努力实现经济社会协调发展。要坚决实行政企分开，进一步理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，把不该由政府管的事交给企业、市场、社会组织和中介机构，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。要进一步完善国有资产管理体制，深化国有企业改革和投资体制改革，加快推进行政审批制度改革，大力推进事业单位分类管理和改革，加快发展和培育中介服务机构，规范行业组织和中介机构行为。要坚持科学民主决策，进一步改革和完善决策机制，建立决策责任制度，对不依法定权限、违反法定程序、造成损失的决策，必须严肃追究责任。要推进政府管理方式的创新，积极发展电子政务，大力推行政务公开，增强办事透明度，接受社会监督，提高政府的工作效率和服务水平。
四、加强政府法制建设，全面推进依法行政
行政许可法的贯彻实施，对政府法制建设提出了新的更高的要求。各级各部门要充分认识做好新时期政府法制工作的重要性，把加强政府法制建设、全面推进依法行政摆到政府工作的重要位置，列入重要议程。当前，要通过实施行政许可法，进一步加强政府立法工作，努力提高政府立法和制定规范性文件的质量和水平。要继续深化行政执法体制改革，大力推进相对集中行政处罚权工作，搞好综合执法试点，加快建立权责明确、行政规范、监督有效、保障有力的执法体制。要大力推行行政执法责任制、评议考核制和执法过错追究制，并建立相应的奖惩制度。要切实加强行政执法队伍建设，努力建设一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的行政执法队伍，提高执法水平和能力。要完善行政监督制度，加强对规章和规范性文件的备案审查，切实做好行政复议工作，加强对规范政府共同行为的法律法规实施情况的监督检查，及时发现和纠正违法行政行为。当前，特别要认真做好贯彻实施行政许可法情况的监督检查工作。
在贯彻实施行政许可法，加强政府法制建设、全面推进依法行政中，各级各部门法制工作机构担负着艰巨而繁重的任务，负有重要的责任。各级政府和政府各部门都要适应全面推进依法行政、建设法治政府的要求，采取切实有效的措施，加强政府法制机构建设，进一步解决法制工作机构，在机构设置、人员编制、工作经费等方面的困难，充分发挥他们在全面推进依法行政、建设法治政府中的职能作用。法制工作机构也要加强自身的组织建设和业务建设，提高自身素质，认真履行好各项职责，积极主动地做好全面推进依法行政的各项工作。

湖南省人民政府　　　　
二○○四年二月二十八日　






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