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云南省人民政府办公厅关于加强我省殡葬改革工作的通知

云政办发〔2004〕43号

　
各州、市人民政府，各地区行政公署，省直各委、办、厅、局：

殡葬改革是一项移风易俗的社会改革，是社会文明进步的重要标志之一。通过多年的努力，我省殡葬改革工作取得了一定的成绩，但是仍然存在着火化率低、大操大办丧事之风屡禁不止、乱埋乱葬现象十分严重等诸多问题。2003年，我省火化率仅为8%，与全国平均火化率50.6%相比，差距很大。因此，进一步加大我省殡葬改革的力度，全面推进殡葬管理服务工作，已成为刻不容缓的重要问题。为认真贯彻落实国务院《殡葬管理条例》和《云南省殡葬管理条例》，加快我省殡葬改革步伐，促进经济发展和社会文明进步，经省人民政府同意，现将有关事项通知如下：

一、加强殡葬改革工作的指导思想

以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，按照全面建设小康社会的要求，推行火葬、改革土葬，保护土地资源，革除丧葬陋俗，倡导科学文明办丧事的新风尚，为我省经济建设和社会主义精神文明建设服务。

二、加强殡葬改革工作的目标任务

（一）总体目标

大力提高火化率，到2010年，火化率达到全国平均水平；加强殡葬改革法规体系、管理体系及服务体系建设，积极推进丧俗改革。

（二）具体任务

1．到2010年，全省基本建成能覆盖全省的火化设施，火化率达60%。昆明市、玉溪市、曲靖市、楚雄州、红河州、大理州、西双版纳州必须于2006年前建成能覆盖本辖区的火葬设施，其中，昆明市的火化率不低于90%，其余州、市的火化率不低于60%；保山市、丽江市、昭通市、文山州、德宏州、思茅地区、临沧地区必须于2008年前建成能覆盖本辖区的火葬设施，火化率不低于60%。怒江州、迪庆州必须于2010年前建成能覆盖本辖区的火葬设施，火化率不低于50%。

2．积极建立和完善殡葬服务体系。未建经营性公墓的县，要尽快新建；已建经营性公墓的县，要进一步完善殡葬服务设施。全省公益性公墓普及率达到50%。积极推行树葬、草坪葬等新的骨灰处理方式。发展红白理事会、老年协会等民间组织，充分发挥社区、村民委员会的服务监督作用，逐步形成以殡仪馆为中心、殡葬服务单位协调运转的殡葬服务体系，为丧属提供优质服务。

3．加强殡仪馆建设。按照“环境园林化、设备科学化、管理规范化”的目标，搞好殡仪馆的新建和改造工作，做到科学规划、布局合理、设施齐全配套、整体景观和谐，符合现代殡仪服务流程。对殡仪馆的新建和改造，由民政厅、省发展改革委、省财政厅按照合理布局的原则，研究提出规划和建设方案报省政府审批。

三、推进殡葬改革的主要措施

（一）提高认识，加强领导。殡葬改革有利于破除封建迷信，有利于克服乱埋乱葬陋习，节约土地，保护生存环境和生存条件，促进经济发展和社会进步。各级政府和有关部门要从实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识加强殡葬改革的重要性，将推进殡葬改革列入社会发展和城乡精神文明建设的总体规划，逐步增加对殡葬事业的投入。要建立完善工作协调机制，从省到乡层层签订殡葬改革目标责任制，确保殡葬改革各项工作的落实。

（二）加大执法力度，不断提高殡葬管理的法制化、规范化水平。各级政府和有关部门要进一步建立健全殡葬管理法规体系，强化殡葬执法力度，加强执法监督工作，努力提高执法水平。要坚决制止丧葬活动中的封建迷信活动和大操大办行为，刹住乱埋乱葬之风。凡火葬区死亡的公民，必须火化（国家允许土葬的少数民族除外），严禁将骨灰二次土葬；暂允许土葬的地区公民死亡后，必须将遗体埋入公墓，或深埋不留坟头；严禁在公墓外修建活人墓，凡已修建的，必须于2004年6月31日前拆除平毁；要严厉打击和制止违规出售土地作为乱埋乱葬用地的行为；坚决取缔非法建墓队、抬埋组织；进一步规范公墓管理，严禁利用墓穴及骨灰格位进行炒买炒卖等非法经营活动；坚决取缔非法公墓，加强丧葬用品管理，净化殡葬市场。

（三）加强殡葬管理服务机构及队伍建设。各县（市、区）要加快建立殡葬管理服务机构，健全完善殡葬管理服务机制。要认真抓好殡葬服务单位行风建设，加强殡葬干部职工队伍思想道德、职业道德和殡葬法律法规教育，搞好职业技能培训，逐步培养一支技术精、业务强、作风正、具有敬业精神和开拓精神的殡葬管理服务队伍。

（四）加大殡葬改革宣传力度。要面向基层，面向人民群众，依托社区、村民委员会，充分利用各种新闻媒体，采取灵活多样的形式，大力宣传《殡葬管理条例》、《云南省殡葬管理条例》等法规，宣传我省少数民族中先进的丧葬习俗和殡葬改革中涌现的先进典型，倡导科学、文明、节俭的丧葬方式，引导广大干部群众认清丧葬陋俗的危害，营造有利于殡葬改革的良好社会环境。

（五）发挥部门职能作用，搞好综合治理。民政部门要加强对殡葬服务单位的管理，完善内部管理制度，搞好殡葬服务网络建设；要积极做好丧俗改革的宣传教育工作，倡导文明节俭的新型丧葬方式；切实加强对殡葬用品市场的管理；加强对红白理事会、老年协会等民间组织的指导。工商行政管理部门要积极配合民政部门坚决取缔无照生产、销售丧葬用品单位和个人的经营活动，收缴、销毁封建迷信丧葬用品，没收其违法所得。公安部门要依法打击利用封建迷信活动扰乱社会秩序、危害公共利益、损害他人身体健康或骗取财物、暴力阻挠殡葬工作开展的行为。国土资源及林业管理部门要依法加强丧葬用地的管理，严禁占用耕地、林地乱建坟墓，对丧葬滥占土地、林地、私修乱建坟墓者，要坚决予以查处，并责令其恢复；要按照《云南省公墓管理规定》，严格丧葬用地审批手续，规范公墓用地的审批管理。发展改革部门要把殡葬事业单位的建设列入城乡基本建设计划。财政部门要把殡葬事业单位设施设备更新改造经费列入财政预算。文化、新闻出版、广播电视部门要配合做好殡葬改革的宣传工作。

各地（州、市）要严格按照省政府的统一部署，尽快研究制定本地区殡葬改革发展规划，于2004年3月底前报省民政厅审批。


云南省人民政府办公厅
二ΟΟ四年二月二十三日


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