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湘政办发［２００４］６号
湖南省人民政府办公厅转发省烟草局关于基本烟田规划建设与保护实施意见的通知
各市州、产烟县市区人民政府，省政府有关单位：
省烟草局《关于基本烟田规划建设与保护的实施意见》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
湖南省人民政府办公厅
二○○四年二月十七日
关于基本烟田规划建设与保护的实施意见
（省烟草局 二○○四年二月十一日）
烤烟生产是我省农业产业结构调整、农民脱贫致富、财政增收的重要途径，是广大烟区农村经济的支柱产业。为了不断改善烟区生态条件，尽力满足优质烤烟对土地及相关环境的要求，进一步提高烟叶质量和市场竞争能力，促进烤烟生产的持续健康发展，做优做强我省烤烟产业，根据相关法律法规的规定，特制定本实施意见。
一、目标任务
经过３—５年的努力，在我省建立起２２７万亩排灌自如、土层深厚、土壤理化指标合理、生态环境能满足优质烤烟生长要求的基本烟田，使烟稻轮作区的轮作周期达到２年以上，非烟稻轮作区的轮作周期达到３年以上，彻底解决烟地土层浅薄板结和病虫害逐年加重问题，确保我省烤烟生产持续稳定发展。
二、主要措施
（一）基本烟田的规划布局
１、确定宜烟区域
宜烟区域必须具备生产优质烤烟的土壤气候条件，具体要求是：海拔高度低于１２００ｍ，坡度小于２５°，土壤ＰＨ值５?郾５—６?郾５，耕层较深，肥力中等，通透性好。大田期气温在１０—３５℃之间，有效积温２２００—２８００℃，成熟期日均温在２０℃以上，大田期降雨量６００—９００ｍｍ，且分布均匀，光照时间５００—７００小时，日照百分率３５％以上。有较充足的劳动力和较丰富的燃料资源，烟叶生产的基础较好，烟农素质较高，种烟愿望较强，政府重视，组织实施效率较高。
２、确定基本烟田的规模
各产区根据我省烟叶三年发展目标中产区收购计划的初步安排、烟叶销售的市场需求、正常年份的烟叶单产水平、烟田轮作休耕的要求?穴烟稻轮作区的轮作周期２年以上，非烟稻轮作区的轮作周期３年以上?雪，确定基本烟田的规模。
３、确定基本烟田
由宜烟区的县市区政府组织计划、国土、农业、水利、烟草等部门，按照土地利用总体规划，根据优化生产布局、提高烟叶种植集中度的原则和现有设施情况，选择确定基本烟田，落实到乡镇、村组和丘块。基本烟田建立以种烟为主、其它作物为辅的种植制度。
（二）基本烟田的建设
按照“加大力度，加快进度，多方投入，统一组织实施”的思路，不断完善烤烟生产的基础设施，重点是加快基本烟田的水利设施建设，实施烟水配套，提高我省烤烟生产的抗灾能力，进一步改善烟叶质量。
１、基本烟田的配套水利设施建设目标
各产区要切实加快基本烟田的水利设施建设，实行烟水配套，年度目标为：湘南、湘中烟区２００４年完成６０％以上，２００５年完成７０％以上，２００６年完成８０％以上；湘西北烟区２００４年完成１５％以上，２００５年完成３０％以上，２００６年完成６０％以上。
２、具体措施：
（１）制订基本烟田水利建设规划。各产区政府要根据需要，制订出基本烟田水利建设规划，并纳入当地的农田水利建设总体规划，统一组织实施，确保基本烟田建设工作顺利进行。
（２）加大投入力度，多方筹措资金，解决好基本烟田建设的资金来源。产区政府要将农田水利建设资金向烟区适当倾斜，并将烟叶特产税的１５％投入烟区水利建设；加快工商联办烟叶基地的步伐，卷烟工业企业要切实加大对联办基地烟田水利设施建设的投入，卷烟工业企业对联办基地的投入，列入生产成本；产区烟草公司提取的烟叶建站费，要重点投入到烟区水利设施建设；省、市州烟草公司投入适当资金予以扶持；烟区水利设施建设的用工由烟农依法承担，所需水泥、钢材等物资由上述投入资金购买供应。
（３）近期基础设施建设的重点。湘西北烟区是兴修蓄水池、水窖，并达到每亩烟田有５ｍ３以上的蓄水容积；湘南、湘中烟区是完善排灌设施。有条件的产区，应积极推广滴灌、喷灌等先进灌溉技术。
（４）加强烟区基础设施建设项目的管理。确定建设项目的实施程序、验收标准和考核办法，统一规划和组织实施，避免投入浪费和重复建设；加强建设资金的管理，以县市区为单位设立专户，专款专用，完善资金审批使用手续，提高资金使用效果；强化建设过程监控，确保工程质量。
（三）基本烟田的保护
１、基本烟田保护实行整体规划、合理利用、用养结合、严格保护的方针。
２、产区县市区人民政府对基本烟田区树碑公示，制定保护制度。
３、保护区范围的种烟村，应在《村规民约》或《村民自治章程》中体现基本烟田保护的有关规定及具体措施。
４、烟叶计划和建设资金与基本烟田保护挂钩，对保护不力的，取消烟叶计划和基础设施建设的后续投入。
５、改良植烟土壤，保护和提高地力，满足优质烟叶对土壤环境的要求。
（１）基本烟田应建立以烟为主的种植制度，实行合理轮作。湘南、湘中烟区推广烟稻两年一轮作的种植制度，减少病虫害，改善土壤结构；湘西北旱土烟区推广一年一熟或两年三熟轮作制（烤烟前作宜种植禾本科作物），防止根际病害蔓延；烤烟采收后的冬闲期间提倡种植绿肥，并将茎杆枝叶掩埋土中。
（２）抓好植烟土壤的冬翻，翻耕深度达到２０ｃｍ以上，采取综合措施调节土壤ＰＨ值，满足优质烟叶对土壤ＰＨ值的要求。烟稻轮作区实行稻草还田，优化土壤环境，提高植烟土壤通透性。
６、农药使用应遵守国家有关农药安全使用的规定，严禁使用在烟叶上禁用的农药，防止烟叶农残超标和农药环境污染。
７、鼓励使用环保型农用薄膜（含烟用农膜、地膜），对于使用非环保型薄膜的，应当及时清除、回收残膜，防止薄膜对土壤环境的污染。
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