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四川省人民政府办公厅关于贯彻落实全国做好投资工作促进经济发展电视电话会议精神的通知
川府办发电［2003］32号
各市、州人民政府，省级各部门：
为贯彻落实国务院第7次常务会议和第二次全体会议精神，研究部署做好当前投资工作，5月21日下午，国家发展改革委召开了全国做好投资工作促进经济发展电视电话会议，国家发展改革委主任马凯作了重要讲话。经省政府领导同意，现将马凯主任的讲话印发你们，请认真贯彻执行，并对进一步抓好我省投资工作，保持投资对经济增长的持续拉动，确保完成全年经济增长保九争十目标提出以下贯彻意见。
一、高度重视，认真落实，切实抓好当前投资工作。在当前“非典”疫情影响我省一些行业发展的情况下，加大投资力度，保持投资对经济发展的持续拉动具有特别重要的意义。各地、各部门务必坚持“两手抓”，坚定信心，加强领导，精心组织，扎实工作，确保今年全省固定资产投资的快速增长。要根据这次全国电视电话会议精神和省委、省政府5月9日全省经济形势分析会作出的决定和部署，结合实际，把加强投资工作落到实处，为完成全年经济社会预期增长目标作贡献。
二、调整投资结构，加大重点领域和重点项目的投资力度。各地、各部门要加大建设资金投入，将有限的资金用于国债项目和重点项目建设。集中力量加大对公共卫生基础设施建设的投入，年内要基本建成省、市(州)、县三级疾病预防控制网络体系。积极创造条件，尽快建成今年投资43亿元的川主寺至九寨沟公路、金筠铁路、九寨黄龙机场、福堂水电站等30个重点项目。
三、确保工程进度和质量，加快一批在建重大项目建设。按照省政府部署，切实加强国债和重点建设项目管理，各地、各部门要加强协调和调度，落实好项目建设条件，加大资金支持力度，加快财政预算执行进度，在保证工程质量的前提下，切实加快今年投资283亿元的世行贷款安宁河流域农业资源开发、紫坪铺水利枢纽、大桥水库灌区一期、西昌至攀枝花高速公路、南充至广安高速公路等78个重点项目的建设进度。
四、加快前期工作，合理调整时序，提前开工建设一批重大项目。加快项目的前期工作进度，各地、各部门要筛选一批前期工作已经完成或基本完成、基础条件具备的项目提前开工，把计划下半年开工的提前到上半年。5月份要提前开工建设江油、白马火电厂和全省城网改造工程。力争3季度提前开工建设瀑布沟等8个大中型水电站等项目。
五、把握好投资方向，认真储备一批建设项目。各地、各部门要加大前期工作经费的投入力度，根据国家提出的扶持方向和支持重点，在公共卫生、农村基础设施建设、城镇就业、技术改造、西部开发、生态环境、科技教育等方面积极储备一批项目，为今年下半年和明年争取国家资金和国债项目作好充分准备。
六、鼓励和引导民间投资，采取积极措施吸引外资。各地、各部门要密切跟踪落实首批推出的200项鼓励社会资金参与基础设施建设项目，积极促成项目签约，力争吸引社会资金50亿元以上。进一步扩大对外开放，做好对外宣传，稳定和增强国外投资者信心。积极支持企业开展网上促销，大力巩固和开拓国际市场。积极利用互联网等方式，加强与外商联系，继续做好吸引外资工作。
四川省人民政府办公厅
二○○三年五月二十二日
全面扎实地做好投资工作促进国民经济持续快速健康发展
——在全国做好投资工作促进经济发展
电视电话会议上的讲话(摘要)
国家发展改革委主任 马凯
(2003年5月21日)
从当前各地反映的情况看，非典疫情对固定资产投资产生的不利影响不容忽视，特别是一些疫情较重地区的影响更为突出。主要表现在：一是部分在建项目建设进度放缓。有的项目部分民工返乡，现场施工力量不足。有的项目国外专家回国，设备安装和调试工作受到影响。个别项目设备材料采购和运输出现困难。二是项目前期工作进展减慢。有的项目论证、贷款评估、招投标、勘测设计、征地拆迁等工作受到影响，一些项目开工日期推迟。三是一些地方招商引资出现困难。有的境内外招商活动取消或延期，有的投资项目洽谈停顿，已签约项目一时难以启动。四是受非典疫情冲击较大的旅游、运输、餐饮、商贸、房地产等行业的投资增长受到影响。社会投资减弱。
非典疫情对固定资产投资造成的不利影响，在今后一个时期还会继续显现。对此，需要引起我们的高度重视。我们宁可把面临的困难和不利影响估计得严重一些，把解决问题的措施准备得充分一些，把各项工作做得更扎实一些，努力把疫情造成的损失减少到最低限度。下面，我就贯彻国务院工作部署，全面扎实地做好当前投资工作，确保投资持续增长，促进经济社会发展预期目标的实现，讲几点意见。
一、调整投资结构，加大重点领域的投资力度
国债和预算内投资要优先安排非典型肺炎防治工作急需的项目。今年要集中力量，加大对公共卫生基础设施建设的投入，年内基本建成全国省、地、县三级疾病预防控制网络体系，启动突发性公共卫生事件医疗救治基础设施建设，切实保障人民群众身体健康和生命安全。疫情发生后，经国务院批准，在今年国债投资中已经增加安排23亿元，用于疫病防治项目的建设。有关部门和各地方要将这部分资金尽快拨付到项目单位，加强管理，尽早发挥效益。
今年要继续对改善农村生产生活条件、扩大城镇就业、促进企业技术进步、西部开发、生态环境建设、科技教育等方面的项目给予倾斜。为加大对东北等老工业基地的支持力度，要抓紧安排一批国债技术改造项目，尽快启动一批急需的重大基础设施建设项目。
各级地方政府也要加大建设资金的投入，将有限的资金用于国债项目和重点项目建设，严禁建设各种“形象工程”。各有关银行对已经承诺的贷款要及时发放，对正在评审的项目要加快工作进度。今年还将考虑适当增加企业债券的发行规模，支持国家重点项目建设。
特别强调的是，在加大投资力度的同时，要切实优化投资结构，防止盲目投资和低水平重复建设。要按照中办发〔2003〕13号文件的要求，加强对钢铁、有色、建材、汽车等行业的规划指导和调控。对这些行业中，规模效益好的大企业要继续扶强扶优；对技术水平低、污染重、能耗高、安全条件差的企业，要采取经济的、法律的和必要的行政手段加以限制。
二、加快在建项目建设，保证工程进度和质量
今年年初，为落实中央经济工作会议精神，国家发展改革委专门召开会议，部署了今年1400亿元国债投资工作。目前，在有关方面的共同努力下，国债项目建设进展顺利。各部门、各地方要继续抓好今年国债项目的管理工作，加快开展各项工作，管好用好国债，进一步发挥国债资金对投资增长的带动作用。
各地区、各部门对在建的国家重大项目要加快建设进度，特别是要抓紧抓好三峡工程、西气东输、西电东送、青藏铁路、南水北调等项目的建设。最近新批准的大型电力项目和其他项目，也要抓紧落实。要继续加强项目管理，做好对项目建设进展情况的动态监测，针对项目建设中存在的问题，及时进行调度和协调。要进一步加大对建设项目的审计、稽察和检查力度，保证工程进度、质量和资金安全。
要落实好项目建设条件，保证建设项目施工的水、电、气等正常供应，特别是设备、材料的采购和运输。要组织好施工力量，做好工种衔接工作。要保证人工、材料、设备等款项及时拨付到位，严禁拖欠各种施工款。
要切实采取各项防疫措施，落实防疫责任，创造安全、卫生的工作环境，保证施工人员的身体健康。同时，要加强施工队伍的思想政治工作，稳定施工人员情绪。
三、抓紧项目前期工作，尽早再开工一批重大项目
项目建设的前期工作，能够在本地区开展的要尽快完成，需要与其他地区进行协商和人员交流的，可以采取互联网、电视电话会议等方式，保证项目论证、评审、招投标等工作的进度。勘测设计、咨询评估等投资中介机构，要克服困难，加快进度，提高工作质量。各地区、各部门要增加重大项目前期工作经费，进一步组织调配好人员，搞好重大项目储备。
各地方、各有关部门都要选择一批条件比较成熟的重大项目，加快前期工作，落实建设条件，争取早日开工建设。年内要争取开工建设黄河西霞院水利枢纽、湖南皂市水利枢纽、万州至宜昌铁路、国家石油储备设施、重庆忠县至武汉输气管道、山西阳泉韩庄煤矿、神华煤直接液化项目、贵州构皮滩水电站、山西西龙池抽水蓄能电站、浙江宁海电厂、贵州盘南电厂、国家疾病预防控制中心、奥运设施等一批重大项目。
要发挥规划对重大项目前期工作的指导作用。有关部门和地方要抓紧编制大型灌区节水改造、水资源重点工程、能源重点工程、钢铁、有色、建材、汽车、重点城市轨道交通等行业建设规划和老工业基地调整改造建设规划。
国家发展改革委及地方各级计划、经贸部门和有关部门要继续转变管理职能，转变工作方式，转变工作作风，按照行政审批制度改革的有关要求，积极推进投融资体制改革，进一步提高工作效率，缩短审批时间，加快审批进度。
四、鼓励和引导社会投资，积极主动做好利用外资工作
要积极为社会投资创造良好的投资环境。继续放宽投资领域，除国家另有规定外，凡是外商投资可以进入的领域，国内社会投资均可进入。鼓励和引导国内社会投资以独资、合资、合作、联营、特许经营、项目融资等方式，参与经营性基础设施项目建设。对社会投资进入较多的房地产行业，加强宏观调控，扩大普通住房和经济适用房的建设和供给，引导和促进房地产业健康发展。
各部门、各地方要主动做好对外宣传工作，稳定和增强国外投资者的信心，积极采取措施，努力减少疫情对外资项目带来的不利影响。对因疫情而影响建设进度的外资项目，要加强与外商的信息沟通，协助做好防疫工作，切实为他们解决建设中遇到的困难。对因疫情而暂时中断洽谈的外资项目，要抓紧做好我方的各项前期工作，为尽快恢复洽谈做好准备，充分利用现代通信手段，继续开展招商引资活动。要加强与国际组织和外国政府驻华机构的合作，保证国际金融组织和外国政府贷款项目的顺利进行，引导国外优惠贷款用于中西部地区的公共卫生基础设施建设。要保持吸引外商投资政策的稳定，进一步加大改善投资环境的工作力度。
五、密切监测投资形势，加强对投资领域重大问题的研究
各部门、各地方既要抓好当前工作，又要抓好长远工作。抓好当前工作，就是要敏锐分析当前投资运行中存在的突出问题，并采取有效措施，切实加以解决；抓好长远工作，就是要按照十六大提出的全面建设小康社会的奋斗目标，着力研究解决影响经济全局和长远发展的投资领域重大问题。抓紧研究建立投资稳定增长的机制。要做好投资形势的分析和建设项目的信息反馈工作，及时发现问题，解决问题。
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