新法规速递>>纯文字版
市政府关于抓好防治非典期间经济工作的若干意见
锡政发〔2003〕121号
各市(县)和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
自我国部分地区发生非典型肺炎以来，全市上下高度重视，按照“沉着应对、措施果断；依靠科学、有效防治；加强合作，完善机制”的总体要求，紧急动员，迅速行动，全力以赴打好防治非典攻坚战，到目前为止，全市未发现非典确诊病例或疑似病例。同时，全市上下坚定信心，一手抓非典防治，一手抓经济建设，国民经济继续保持较快较好的增长势头。1－4月份全市预计完成国内生产总值582.3亿元，增长14％左右;完成财政收入85.35亿元，增长30.7%;全市规模以上工业增加值完成228.1亿元，同比增长23.86%；协议注册外资19亿美元，增长136.2%，到位注册外资8亿美元，增长80.7%，外贸出口18.9亿美元,增长34.3%；完成固定资产投资219.7亿元，增长112.8%，重大项目建设进展良好；社会消费品零售总额完成158.92亿元，增长17.3%。
但是，我们要清醒地看到，非典对我市经济发展的负面影响已初步显现，其波及影响的广度和深度将进一步扩大和加深，对外招商活动较难开展，项目推进难度加大，外贸营销活动受到制约，一些企业订单开始减少，消费类生产企业产品市场萎缩，旅游业受挫严重，流通业降幅加剧等等，潜在影响大于即期影响。对此，全市上下必须高度重视，趋利避害，全力以赴防非典，排除万难求发展，转变作风抓服务，努力把握经济发展主动权。现就坚持“两手抓”，在努力做好防治非典的同时，做好当前经济工作提出如下意见：
一、统一思想认识，坚定发展信心
要全面贯彻中央和省委、省政府的部署，站在全局高度，审时度势，坚定信心，坚持一手抓非典防治这件大事不松劲，一手抓经济建设这个中心不动摇。要高度重视和准确判断预防非典所面临的严峻形势，全市动员，全民预防，进一步落实防治非典的各项措施，加强督促检查，确保防控环节无一疏漏，努力维护生产、学习和生活的正常秩序。在困难面前，要确立昂扬向上的精神状态，发扬奋发有为的进取精神，克服无所作为、惊慌失措、消极等待等思想倾向，全力以赴保持经济的稳定发展，既要充分估计到当前经济建设中的各种困难和不利因素，更要深刻认识到推进经济建设的紧迫性和重要性；既要有切实可行的应急举措，又要有着眼长远的发展策略；既要认清非典对经济发展的客观制约，又要充分发挥克难求进的主观能动性。要坚定不移地按照“两个率先”的要求，用创新的工作思路和务实的工作方法，克服非典给经济建设带来的暂时困难，做到见事早、应变快、争主动，及时采取适当的调控措施，化解突出矛盾，咬住全年发展目标不动摇，保持国民经济持续快速健康发展的良好态势。
二、精心组织工业生产，继续保持增长势头
全市工业企业要积极围绕市场变化，及时调整市场和产品结构。对列入非典防治药品、企业和卫生防护用品目录的有关生产企业，严格按照市协调小组的统一部署，服从调度，按期保质保量组织生产和供应，确保万无一失。对受非典影响较小的工业产品生产企业，要积极关注形势变化，加强生产调度，妥善解决原材料供应及生产、销售过程中所出现的各种实际问题，保证工业生产正常进行。对受非典影响较大的企业，要加强内部管理，及时解决各类困难和问题，努力化解原材料价格上涨、成本上升的压力，通过注重发挥外地经销商的作用等手段，努力维持正常的生产经营活动。同时抓紧技术改造和职工培训，进行设备检修，练好内功，以待时机尽快恢复生产。各相关企业要紧紧抓住国家和省确定的高速公路建设、电源电网建设、信息网络建设、公共卫生设施项目建设等契机，努力拓展市场，积极争取市场份额。
全力确保工业重大项目建设，加强在建项目的防非典协调服务工作，全力保持在建项目技术人员和一线建设队伍的稳定，全力组织设备的安装及调试，努力保证工程进度，确保项目建设不停顿、不中断、不推迟。
三、切实抓好农业生产，全面稳定农村经济
加强农村非典预防控制，加大预防宣传力度，强化农村流动人员控制管理，防止非典向农村传播。切实抓好夏熟作物后期管理，力争夏季粮油取得较好收成，立足以秋补夏，做好夏收夏种等各项工作。继续加大农业结构调整力度，以推进农业产业化经营为突破口，大力发展多种经营和农副产品加工业，加快现代化农业示范园建设，着力抓好水蜜桃、林特产、优质水产、奶牛、花卉苗木、无公害蔬菜六大特色农业的生产，努力确保农民增产增收。积极引导外资、民资、工商资本投资农业，各渠道筹措资金，推进农业产业化步伐，提升农业产业层次，扩大特色规模，增强农业发展后劲。抓好农业产业化龙头企业的推进工作，组织和引导龙头企业加快技术改造和产品开发，扩大生产能力，实施品牌战略，提高产品档次，创新经营业态，适应社会需求，实现与市场的有效对接。加快农田水利和重点水利工程建设，确保汛期发挥效益，抓紧做好防汛的各项准备工作。继续大搞植树造林，巩固绿化成果。
四、培育新的消费热点，把服务业损失降到最低程度
大力倡导电子消费和信用卡消费，减少人员、纸币流动中的交叉污染。提倡“网上购物”、“网上消费”等信息化消费理念，积极发展电视直销、邮购等无店铺销售业态。着力发展受非典影响较小的服务业态，扩大电信、宽带等信息消费的比重，大力发展汽车消费，继续保持房地产的良好发展态势，创新金融保险服务业的内容和服务形式，努力开拓中介、社区、咨询、会计、法律等新兴服务业领域。
适时调整服务业结构，餐饮业要以促进本地消费为方向，大力发展外送外卖业务，优化室内就餐卫生环境。旅游业要加快体制机制创新，加强职工培训，提高行业内部素质。零售业要着力保障商品供应链的及时性和安全性，进一步提高商品采购的专业化水平，确保市场供应。要大力发展现代物流业，推进综合物流园区建设，发展交通运输，确保物畅其流。
对旅游、餐饮等受非典影响较大的行业，各级政府都要制订相应的扶持政策，并认真贯彻落实。
五、创新招商引资方式，稳步推进对外出口
充分利用互联网、电话、传真等现代通讯方式，密切保持与外商的联络与沟通，努力推动正常商务往来。大力发展电子商务和网络招商，采取委托、中介等非接触性招商方式，加大对客户和项目的跟踪力度。对项目信息源、准备签约项目、在手项目进行逐一梳理，对备案待批的重大外资项目，要加强联系，积极跟踪，制订专门对策措施，力求突破。加强服务，协调解决外资企业生产经营及待建、在建外资项目实施过程中出现的各种问题。各开发区和重点企业要充分发挥驻外机构的作用，加强与国外客户的联系。适当调整引资操作流程，简化在手项目的操作程序。各地对在锡投资外商企业要给予更多的关心，切实指导他们搞好非典防治工作，保障外商的健康与安全，进一步营造亲商、爱商、安商的良好环境。
千方百计扩大出口，采取各种措施保客户、保渠道、保市场。突出重点外贸出口企业，加强出口产品在生产、加工、仓储和运输各道环节的卫生和检疫防范措施，努力消除境外客商的疑虑，保持出口的良好态势。着力调整出口产品结构，提高机电产品和高新技术产品的份额。努力开拓对我国疫情反应较轻的出口地区和市场，分散出口风险，扩大出口总量。
六、加大投入力度，扩大投资需求
加快推进重点工程和重大项目建设。要加强组织协调，一着不让抓施工进度、资金到位和工程质量，确保一批重大项目年内建成。加紧做好一批项目的前期论证和审批工作，创造条件早开工、多开工，努力扩大在建规模。强化重大项目责任制，能在今年上半年签约的项目、到位的资金和开工的工程要责任到人，抓紧落实，抓出成效。市有关部门要在征地拆迁、交通运输、供水供电、通讯保障、服务配套等方面给予大力支持，及时协调解决各种困难和问题，确保大项目、大工程如期完成建设任务。要认真抓好建设单位、施工队伍的非典防治工作，严格执行各项防控制度，确保每一位建设者的健康安全。对因防治非典而给工程施工带来的人力不足等困难，要通过强化组织协调、挖掘本地施工潜力等办法，想方设法加以克服，扎实有序地推进各项工程建设。
积极调整投资结构。要加强公共卫生基础设施建设，全市预算内建设资金要优先安排非典防治工作急需的项目，建设全市疾病控制网络体系，购置急需的医疗设备，用于加快城市有害垃圾和污水处理设施，特别是非典医疗废物焚烧设施建设。要加快投资类工业项目的建设，满足投资建设的需要，克服消费品工业受非典影响的不利因素，努力保持工业经济的稳定增长。加大企业技术改造投资的力度，保证资金及时到位。努力扩大社会投资，积极启动民间资本，加快建立健全社会资本广泛参与投资市场的新机制。
加快园区基础设施建设。要全力抓好园区基础设施配套建设和环境整治工作，各园区要建立相应的工作协调机制，实行领导分工负责制，狠抓道路、管网、厂房等建设，以完备的设施、良好的环境，迎接疫情结束后的投资热潮。
七、确保生产要素平衡，缓解供需矛盾
加强电力等生产要素的供应与协调。认真落实全市电力工作会议精神，加快电网的建设进度，加强电力运行的监测和调度，千方百计组织电力供应。重点要强化用电调度，制定完善应急、抢修及高峰用电控制预案，明确高峰拉(限)电原则，保证全市居民生活、企业生产和抗非典的用电需求，尽可能减少因拉(限)电而造成的损失。组织各电厂做好备品备件及燃料的供应和储备工作，加快电厂扩容工程建设进度。
加强城市供水和污水处理的管理。市政管理部门要加大行业监管力度，督促城市供水企业和物业管理部门，在引水、制水和配水的各个环节加强管理，落实防疫措施。要做好水厂生产区域防疫工作，特别是开放式生产设施的安全防范工作。要加强对城市污水处理设施的管理，采取必要的消毒措施，确保处理水质达到国家规定的要求，保证污水再生利用设施中消毒设施的完好和正常使用。
进一步做好劳动力的保障与安全工作。暂停招聘外来人员，暂时取消各类大规模的现场招聘活动，尽量采用网上招聘、社区招聘和委托招聘等形式，认真做好劳动力招聘场所的消毒清洁工作。各企业要加大对外来人员的管理，避免因人员频繁流动而造成疫情传播。
八、保障市场供应，维护市场秩序
确保消毒防疫用品的供应。要建立健全相应的协调机制，形成市、县、区之间的协作网络，立足本地、整合资源，定点生产、组织货源，团结协作、调剂余缺。要在分析医药用品和防护用品供应形势和疫情发展趋势的基础上，认真梳理供求缺口，对供需矛盾突出的医疗物资和药品，把生产任务落实到生产企业和经营单位，重点组织好医药、化工、纺织等企业开足马力扩大生产。
稳定生活必需品市场。加强生活必需品的市场供求监测，重点监测粮食、食油、食盐、肉类、食糖、蛋品等商品，密切关注市场动态变化，认真做好商品生产、储备管理、调拨运输、市场供应等各项工作。检查落实库存情况和供货渠道，协调产销双方按合同供货，利用商业网点货畅其流，方便老百姓就地就近购买。适当增加库存，建立必要的商业储备。
切实加强市场监管。要建立健全对市场的监测调控系统，提高对市场变化的快速反应能力。
各地、各部门要根据疫情变化，进一步完善非典防治药品和生活必需品市场需求变化的应对预案，建立食品、药品、医疗器械等重要物资“产、调、用、存、价”信息及监测调控系统，每天上报各地重要物资相关信息。有关检查和执法部门，要把防治非典物资和生活必需品作为整顿市场秩序的重中之重，加大对防治非典商品的质量、价格的监督管理力度，严厉打击借防治非典为名，制售假劣药品、医疗器械和防护用品的违法犯罪行为，严厉查处扰乱价格秩序、违反价格规定、哄抬物价的不法行为。
九、确立以人为本的发展观，全面整治城市环境
要牢固确立以人为本的发展观，努力提升生活质量，改善健康状况，增强人体免疫能力。要努力增强全社会的卫生意识，广泛开展全民爱国卫生运动，增强人民群众自我保健意识。有关部门要加强宣传，采取措施，形成“人人讲卫生、人人搞卫生、人人爱卫生”的良好氛围。
全面开展城市环境综合整治。积极实施近期(5-7月)城市管理集中整治意见，有计划、有步骤、有重点地综合整治我市城乡环境。加强对生活垃圾的清扫、收集、运输、处理全过程的监督检查，严格禁止医疗废弃物混入生活垃圾处理系统，加强对生活垃圾处置场所和运输工具、公厕等的消毒措施，及时对垃圾、粪便进行无害化处理。要做好环卫从业人员的防护和身体状况的监测工作，发现疫情应及时采取措施并向当地有关部门报告。
十、加强组织领导，提高统筹协调能力
各级干部，尤其是领导干部，要坚定不移地站在“抗非”和经济工作的第一线，处变不惊、沉着应对、扬长避短、趋利避害，开拓工作思路，创新工作机制，凝聚工作合力，努力提高“两手抓”的能力。要立足“控非典、保稳定、促发展、增速度”的指导思想，紧密结合各自的实际，认真分析非典疫情对本地区、本部门、本行业完成既定目标任务的影响程度，研究制定规避不利因素的针对性措施，精心组织，加强调度，确保经济工作有序正常运行。要充分发挥骨干企业的作用，能快则快，能超则超，勇挑重担，多作贡献。要创新思路，努力探索实践在特殊形势下的生产经营组织方式，进一步提高组织程度，完善和落实“双重”工作责任制。要研究先机、把握先机、抢抓先机，及早分析研究较长时期的经济形势，及早采取措施，抢抓疫后大发展的机遇，确保今年各项目标任务全面完成。
以上意见，各地、各部门要结合各自实际，认真贯彻落实。
二○○三年五月十四日
检索更多更新的法律法规请到： 《法律图书馆》--新法规速递
购买法律图书请到： 《法律图书馆》--网上西湖法律书店