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关于印发《自治区人民政府2003年工作要点》的通知
新疆维吾尔自治区人民政府
新政发〔2003〕33号
伊犁哈萨克自治州,各州、市、县(市)人民政府,各行政公署,自治区人民政府各部门、各直属机构:
根据《国务院2003年工作要点》,结合自治区工作实际,自治区人民政府确定了2003年的工作要点。现将《新疆维吾尔自治区人民政府2003年工作要点》印发给你们,请认真贯彻落实。
二○○三年五月八日
新疆维吾尔自治区人民政府2003年工作要点
2003年是我区全面贯彻党的十六大精神的第一年,也是本届政府任期的第一年,做好今年的政府工作,具有十分重要的意义。
根据《国务院2003年工作要点》及自治区党委六届四次会议和自治区十届人大一次会议的安排部署,自治区人民政府今年工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的十六大精神和自治区党委六届四次全委(扩大)会议精神,坚持扩大内需方针,继续贯彻积极的财政政策和稳健的货币政策,进一步深化改革,全面提高对外开放水平,依靠科技进步和科技创新,加快经济结构的战略性调整,积极发展农业和农村经济,大力推进新型工业化,促进国民经济持续快速健康发展,实现速度和结构、质量、效益相统一。正确处理改革发展稳定的关系,切实做好就业和再就业工作,完善社会保障体系,提高城乡居民生活水平,保持社会稳定。
一、持续扩大内需的方针,促进国民经济持续较快增长
今年国民经济和社会发展的主要预期目标是:国内生产总值1745亿元,增长9%,其中第一产业增长4%,第二产业增长10.3%,第三产业增长10%;地方财政收入148.5亿元,增长12%;全社会固定资产投资934亿元,增长15%;社会消费品零售总额520.6亿元,增长9%;居民消费价格指数101%;外贸进出口总额27.6亿美元,增长10%;城市居民人均可支配收入增长11%;农民人均纯收入增加150元;城镇登记失业率控制在4%左右;人口自然增长率控制在14.48‰以内。
继续加强交通、水利、能源、通信等基础设施和基础产业的投入力度,安排全社会固定资产投资934亿元。加快传统产业的升级改造、特色优势产业、生态环境建设和保护以及有利于扩大就业和增加居民消费的项目建设。初步安排重点建设项目29项。
不断增加城乡居民特别是低收入者的收入,进一步完善鼓励消费的各项政策措施,引导城乡居民转变消费观念,增强消费意识,挖掘消费潜力。优化消费结构,积极扩展假日经济、会展经济和旅游经济,培育住房、通讯、汽车等消费热点,逐步增强消费对经济增长的拉动作用。改善消费环境,开拓城乡市场。充分发挥我区产品的比较优势,加快建设和完善各类批发市场和专业市场,加强与内地发达地区的经贸合作,千方百计扩大特色优质产品的知名度和市场占有份额。
大力发展服务业,发挥服务业在扩大消费、增加就业、改善人民生活等方面的作用。
二、加快经济结构战略性调整,推进西部开发
自治区的产业结构调整,应从经济发展的实际出发,调整的主要任务是正确处理好发展三次产业的关系,把一、二、三次产业结构调优调强,今后的工作重点和主攻方向应该是加速推进工业化进程。
1.坚持以增加农民收入为目标,推进农业结构的战略性调整。把发展农村经济、建设现代农业、增加农民收入作为整个经济工作的重中之重。大力发展具有区域优势的特色种植业、现代畜牧业和林果业。(1)加快推进由一元、二元结构向粮食、经济作物、饲料种植业三元结构发展,提高种植业的经济效益。(2)加快发展现代畜牧业,提高畜牧业占第一产业的比重。(3)积极培育壮大龙头企业,大力推进农业产业化经营。(4)要加快农村富裕劳动力向二三产业领域转移,逐步减少农民数量。
2.推进工业化进程。
当前我区的产业结构不合理,突出表现为第二产业比重低。从比重看,1995年以来,全国工业增加值占GDP的比重均在42%以上,同期我区工业增加值占GDP的比重为28%,比全国低14个百分点。从增速看,全国经济增长的主要动力来自于工业的增长,1995—2001年,全国工业增加值年均增长10%,高于GDP增速1.9个百分点,同期我区工业增加值年均增长7.8%,比全国低2.2个百分点。
以信息化带动工业化,以工业化促进信息化,提高工业整体效益和市场竞争力。重点发展石油化工工业,做大做强棉纺工业、特色农产品加工业和建筑建材业,加快矿业开发和电力工业发展,积极推进对经济增长有重大带动作用的高新技术产业的发展,用高新技术和先进适用技术改造传统产业,全面提高工业水平。
3.大力发展现代服务业,改造传统服务业,提高服务业在国民经济中的比重。
以市场化、产业化、社会化为方向,重点发展社区服务、农业综合服务、信息咨询、金融证券、现代流通、房地产和物业管理等。重点发展旅游业,加强旅游景点和基础设施建设,开拓旅游市场,丰富旅游产品。
新疆在西部大开发中具有重要地位,是西部大开发的重点省区。根据在西部大开发中所处的地位、具备的有利条件和存在的制约因素,新疆明确了指导思想和发展思路,提出了以市场为导向的优势资源转换战略,在进一步加快基础设施建设的前提下,把经济结构调整作为当前工作的着力点,突出重点,扶优扶强,发展特色经济,变资源优势为经济优势。新疆开发是一项长期的任务,要有步骤分阶段逐步实施。初步设想21世纪前10年,前三年打基础,全区国内生产总值年均增长速度要达到8%,其后的2004至2010年年均增长速度要达到10%以上。
根据《国务院办公厅转发国务院西部开发办关于西部大开发若干政策措施实施意见的通知》(国办发〔2001〕73号文件)精神,自治区人民政府相继出台了《新疆维吾尔自治区关于改善投资软环境的若干规定》、《新疆维吾尔自治区关于西部大开发土地使用和矿产资源优惠政策的实施意见》、《当前自治区重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》等优惠政策。今后将继续实施西部大开发战略。重点加强基础设施和生态环境建设与保护,为今后十年内取得突破性进展奠定坚实基础。我们还将陆续出台一系列优惠政策。
三、全面发展农业和农村经济,努力增加农民收入
实现农业增加值增长4%。以市场为导向,继续推进农业结构调整。在保持粮食生产稳定的基础上,优化种植业结构,扩大高效经济作物和草料作物种植面积,大力发展特色优势产业。棉花生产要在提高单产、提高品质、降低成本、增加效益上下功夫,种植面积稳定在1400万亩左右,总产保持在3000万担。大力发展现代畜牧业,抓好畜产品的开发和加工转化,提高畜牧业产值在农业总产值中的比重。继续扩大林果业规模,实现新增优质果树面积100万亩。
落实扶持政策,大力培育龙头企业,加快推进农业产业化经营。促进农村二三产业发展和农产品生产基地建设。充分发挥专业合作组织、农民经纪人和农村专业协会的作用,提高农民进入市场的组织化程度。
加快农业基础设施和小城镇建设步伐。拓宽农民增收渠道,力争农村劳务输出人数和劳务收入有较大增长。
认真落实党在农村的各项政策,切实保护好农民利益。坚决执行中央“一项制度、八项禁止”的规定,认真做好减轻农民负担工作,重点对反映强烈的农村中小学收费、农村用水用电乱收费、农民建房乱收费等进行专项治理。全面实施农村税费改革,完善配套政策,使广大农民群众真正得到实惠。
切实做好扶贫工作,坚持开发式扶贫和“进村入户”的方针,加大扶贫资金投入和社会帮扶力度,落实责任制,因地制宜地扶持贫困地区发展特色经济,支持贫困农牧民发展生产脱贫致富,力争解决19万特困人口的温饱问题,圆满完成三年解决44万特困人口温饱问题的阶段性任务。
四、深化经济体制改革,继续整顿和规范市场经济秩序
深化国有企业和国有资产管理体制的改革。国有企业改革依然是经济体制改革的中心环节。2003年重点是推进企业进行规范的股份制改造,完善法人治理结构,转换经营机制。根据党的十六大提出的国有资产管理体制改革的任务和方向,抓紧制定法律法规,依法规范,自上而下,稳步推进,建立和健全国有资产管理机构和机制。
全面推进农村税费改革试点。这项改革对促进经济发展,规范税费关系和财经秩序,从机制上、源头上防治腐败具有重要作用。
稳步实行金融体制改革。加快农村金融体制改革。对农村信用社改革的总体要求是,明晰产权关系,强化约束机制,增强服务功能,国家适当扶持,地方政府负责。进一步把农村信用社办成金融支持“三农”的主力军。
深化行政管理体制改革。按照精简、统一、效能和依法行政的原则,实行政企分开,转变政府职能,完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能,减少和规范政府行政审批。
五、进一步扩大对内、对外开放,积极拓展对外经济技术交流与合作
推进出口市场、出口商品和贸易方式多元化,大力拓展国际市场,巩固发展传统市场,积极开拓新型市场。坚持以质取胜,提高出口商品质量和技术含量,增强国际竞争力,保持进出口贸易的持续稳定发展,实现增长10%的预期目标。调整和优化出口商品结构,稳定棉花、番茄酱、棉布、棉纱等大宗产品出口规模,扩大家具、机电、果酱等特色优势产品出口。依托地缘优势,努力发展与中亚、俄罗斯及西亚的经贸合作与交流,做大做强地边贸易。加大对出口大户、重点企业政策扶持、协调服务力度,鼓励各种所有制企业开展外经贸业务。支持食品、轻工、建材、服务行业到境外投资建厂和石油企业参与周边国家油气资源开发,带动原材料和设备出口。
加大招商引资力度。树立大协作观念,拓展协作领域,重点瞄准国内外强势企业,引进一批带动度大的合作项目。办好经济技术开发区、高新技术产业开发区和边境经济合作区。加快设立霍尔果斯保税区、乌鲁木齐出口加工区各项准备工作。办好第12届乌洽会,使其逐步成为中亚地区最具影响力的国际经贸盛会。做好签约合同的跟踪落实工作,努力提高合同履约率。
大力发展旅游业,进一步拓展国内外客源市场。坚持保护与开发并重,利用好国债资金,加快重点旅游景点建设。吸引外省区及社会资金参与旅游设施建设,改善旅游基础设施条件,提升旅游业。加强对名胜古迹、自然景观、旅游景点的管理,提高服务质量。加大宣传促销力度,不断提高新疆旅游的知名度和影响力,办好新疆风情万里行旅游。
六、大力做好增收节支工作,确保完成全年财政预算
确保财政收入稳定增长,实现地方财政收入增长12%的目标。强化税收征管工作。认真清理税收优惠政策,严禁出台税法以外的各种税收减免缓政策,维护税法的权威性和严肃性。加大非税收入的监管力度,确保各项非税收入及时足额上缴财政。
积极稳妥推进各项财政改革。进一步扩大部门预算改革试点范围,提高预算编制的完整性和预算执行的严肃性。全面推行非税收入管理改革。切实加强预算管理,实行财政综合预算,硬化预算约束。加大政府采购力度,规范政府采购行为。深化国有资产管理改革,建立国有资产管理机构。建立健全规范的转移支付制度,加大对困难地县的转移支付力度。
发扬艰苦奋斗精神,坚持勤俭办一切事业。强化对财政资金的监督检查和追踪问效,提高财政资金使用效益。整顿和规范财经秩序,严肃查处坐收坐支、截留挪用财政收入等违法违纪行为。加强对行政性收费、罚没收入、土地和国有资产收益的管理,坚决取消小金库。
完善金融服务,落实扩大内需、促进消费的信贷措施,增加信贷规模,充分发挥金融支持经济增长的重要作用。
七、积极做好就业和再就业工作,加强社会保障体系建设
认真落实促进就业再就业的各项优惠政策,大力发展就业容量大的产业,广开就业门路,以促进下岗失业人员再就业为重点,实现35万人就业再就业。鼓励国有大中型企业通过主辅分离和辅业改制,分流安置富余人员。积极组织劳务派遣,培育和扶持再就业基地,引导和鼓励形式多样的灵活就业。搞好职业技能和创业培训,提高从业者的就业能力。重视做好大中专毕业生就业工作。建立街道、镇劳动保障工作平台,开发社区公益性就业岗位。完善公共就业服务制度,形成健全的就业服务网络。实施就业援助,帮助困难群体实现就业。加强劳动和保障监察,规范各类企业在招工、裁员、工资分配、保险福利等方面的行为。
继续巩固“两个确保”,认真落实低保政策,完善各项社会保障制度。按照“三个不变”的要求,确保下岗职工的基本生活,对协议期满暂时无法解除劳动关系的下岗职工,运用现有各类筹资渠道继续予以保障。加大养老保险扩面征缴力度,确保离退休人员养老金按时足额发放,社会化发放率达到100%。规范城市低保工作,将符合条件的65万人全部纳入“低保”范围,做到应保尽保。建立和完善对低收入者的救助制度,妥善解决城市特殊困难家庭在住房、子女就学、医疗和取暖等方面的实际困难。
八、加快科技教育发展,积极培养和用好人才
大力发展高新技术,促进产业化。培育技术市场,建立科技风险投资和技术产权交易制度,提高知识产权创造、保护和运用能力,加快科技成果向现实生产力转化。重视做好科普工作。坚持社会科学和自然科学并重,充分发挥哲学、社会科学在经济和社会发展中的重要作用。
实施人才战略,建立科学的用人竞争机制和分配激励机制,加大科技奖励力度,充分调动科技人员的积极性,创造良好的留人用人环境。培育人才市场,通过多种形式引进国内外优秀人才。坚持教育优先发展战略地位,实行“地方政府负责、分级管理、以县为主”的农村义务教育管理体制。加大对教育的投入,鼓励社会力量办学,提高教育质量和管理水平。继续做好大中专招生工作。围绕学科建设,进行高等院校专业结构调整,培养一批学科带头人。推动素质教育、双语教学,巩固两基成果。加快教育体制改革,加强师资队伍建设。实施“校校通”工程,扩大远程教育网络,实现教育跨越式发展。加大扶贫助学力度,落实国家助学贷款政策。加强职业教育和培训,发展继续教育、成人教育,构建终生教育体系,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。
九、继续实施可持续发展战略,促进经济与人口资源环境协调发展
坚持计划生育、保护环境和保护资源的基本国策。以农牧区和流动人口为重点,加强计划生育宣传教育和技术服务。完善社会化农村卫生服务网络,建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度和医疗救助制度。抓好传染病、地方病防治,全力做好“非典”的防治工作。采取切实有效措施降低医疗费用,满足群众基本医疗需求。积极开展全民健身活动,办好自治区第十届运动会。加强野生动植物栖息地保护和管理。限期整治污染企业和污染源,控制污染物排放总量。推进清洁生产,优化能源消费结构。完善灾害监测和防御体系,做好防灾减灾工作。
正确处理经济建设、社会发展同人口、资源和环境的关系,促进人与自然的和谐。加快地质勘查步伐,坚持保护优先,合理开发和节约使用各种资源。全面实施天然林保护、退耕还林、退牧还草工程。有计划地推行草场划区轮牧、休牧和禁牧制度,逐步恢复草原生态功能。有序有偿、合理开发、节约利用土地,有效保护基本农田。抓好两大盆地边缘沙漠化防治和塔里木河流域、艾比湖、博斯腾湖的综合治理,遏制重点地区、敏感地区生态环境恶化趋势,减轻干旱、风沙、盐碱和污染的危害。实施以乌鲁木齐为重点的城市环境综合治理,推进天然气气化工程。
十、加强民主法制和精神文明建设,全力维护社会稳定
加强精神文明、民主法制各项建设,促进两个文明共同进步。加快民主法制建设进程,做好政府立法工作,提高立法质量。深入开展“四五”普法教育,增强全民法律意识,使各族公民知法守法。推进各级政府工作法制化,健全依法行使权力的制约机制,规范行政部门的执法行为,逐步推行执法责任制和错案追究制。加强对领导干部和行政执法人员的法制教育,增强法制观念,提高领导干部依法管理的能力,提高执法和司法人员素质,严格执法,文明执法,公正司法。加强法律服务体系建设,把依法治区的各项工作落在实处。
各级政府要坚持依法向同级人民代表大会及常务委员会报告工作制度,自觉接受人大监督;积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能;接受各民主党派的民主监督。扩大基层民主,建立社情民意反映制度、重大事项社会公示和社会听证制度,完善专家咨询论证制度。坚持民主集中制原则,形成了解民情、反映民意、集中民智的决策程序和机制,努力提高决策的民主化、科学化、法制化水平。
面对复杂多变的国际形势,充分认清反分裂斗争的长期性、复杂性和严峻性,贯彻中央关于维护新疆稳定的一系列方针、政策和工作部署,最大限度地团结和依靠各族干部群众,最大限度地孤立和打击民族分裂主义骨干分子、暴力恐怖犯罪分子和宗教极端势力为首分子,严防境内外“三股势力”及其他敌对势力的渗透破坏,加强意识形态领域反分裂斗争,维护社会政治大局稳定,维护祖国统一。全面贯彻党的宗教信仰自由政策,依法管理宗教事务,保证正常宗教活动有序进行,制止非法宗教活动,抵御境内外敌对势力利用宗教进行的渗透活动,打击利用宗教进行的犯罪活动,积极引导宗教与社会主义社会相适应,坚持独立自主自办原则。
坚持打防结合、预防为主,落实社会治安综合治理各项措施,建立适应形势发展的新的社会治安防控体系,防范和惩治法轮功等邪教组织的犯罪活动,严厉打击刑事犯罪和黑恶势力,加大缉枪治爆力度,严格管理危险化学品。扫除各种社会丑恶现象,维护良好的社会秩序。高度重视并认真做好新形势下人民内部矛盾的化解工作,特别是做好当前矛盾比较突出的各类社会热点难点问题和群体性事件的预防和处理。加强信访工作,及时了解掌握情况,把不安定因素消除在萌芽状态。
十一、深化行政管理体制和机构改革,加强政府自身建设
全面创新管理体制,进一步优化法制环境、市场环境、政策环境、服务环境和舆论环境。继续深化行政审批制度改革,减少审批环节,建立管理科学、程序严密、制约有效的行政审批制度。规范部门收费行为,严格执行收费标准。纠正行业不正之风,坚决制止乱收费、乱罚款、乱摊派等行为。
加快转变政府职能,切实提高政府服务水平。按照行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体系要求,建立适应市场经济发展要求的服务型政府,全面实行政务公开和服务承诺制。改进政府工作作风,提高工作效率。切实解决人民群众反映强烈的问题。
各级政府和全体公务员必须坚持勤政为民,做到清正廉洁,奉公守法,增强拒腐防变能力。落实廉政建设责任制,加大从源头上治理腐败的力度,查处以权谋私、贪污腐化等违法乱纪行为。发挥行政监察和审计监督的作用,严肃工作纪律和财经纪律。加强公务员学习培训,努力造就一支既勤政务实,又廉洁奉公;既勤勤恳恳履行职责,又善于创造性开展工作;既熟悉行政管理业务,又掌握现代管理技术的高素质公务员队伍。
我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下,高举邓小平理论伟大旗帜,全面贯彻“三个代表”重要思想,在党的十六大精神指引下,以与时俱进、奋发有为的精神风貌,团结依靠全区各族人民,解放思想,开拓创新,励精图治,扎实苦干,为全面完成经济和社会发展的各项任务努力奋斗!
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