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西安市人民政府办公厅关于印发杨广信副市长在全面治理冬季大气污染动员会上讲话的通知
市政办发〔２００２〕２２０号 ２００２年１１月１５日
现将杨广信副市长在我市全面治理冬季大气污染动员会上的讲话印发你们，请认真贯彻落实。
杨广信副市长在我市全面治理冬季大气污染动员会上的讲话
（２００２年１１月１１日）
同志们：
今天，市政府召开动员会，就全面治理冬季大气污染进行动员和部署，以巩固近年来特别是今年６月份以来集中拆改燃煤锅炉攻坚战所取得的重大成果，有效控制冬季大气污染特别是燃煤污染，已使今冬大气环境质量有明显好转。刚才，市环保局局长高献同志对总体工作作了全面安排，各有关区、各有关部门的同志和部分燃煤锅炉使用单位的领导同志，分别作了表态发言，我完全同意。下边，我讲几点意见：
一、燃煤锅炉拆改工作取得阶段性成果，但当前特别是冬季市区燃煤污染不容忽视，务必采取有力措施加以控制
今年，我市环境保护工作的力度明显加大。新一届市委、市政府围绕水污染和大气污染的突出问题，分阶段采取措施，取得了明显的成效。但对全市的总体环境形势的严峻一面，我们必须充分认识并高度重视。防止“十五小”企业回潮工作要进一步抓紧，秦岭北麓的生态环境保护也要提上重要工作日程。要继续以治理突出环境问题为重点，分阶段逐步推进。市委、市政府已确定到２００６年把西安建成国家环保模范城市，要实现这一目标，我们还有大量艰苦的工作要做，环境保护工作的任务还非常繁重。
前几个月拆除改造燃煤锅炉工作的硬仗打得很漂亮。栗书记、孙市长亲自抓，城六区区委、区政府主要负责同志都把这项工作列入重要工作日程，层层落实责任，各级环保部门充分发挥主力军作用，建设、市政、规划和热力、热电、天然气企业全力配合，新闻界大力营造舆论氛围，社会各界给予充分的理解和支持，今年应拆除的１２３３台燃煤锅炉，现已拆除改造１２０４台，无燃煤区内的燃煤锅炉和改煤区内的小型燃煤锅炉拆改工作任务基本完成，阎良区在城区内对小型燃煤锅炉也开始大规模拆改。同时，市区机动车排气污染治理工作也已全面启动，整个大气污染治理工作正在逐阶段推进。
但是，市区大气污染治理工作所取得的进展，只是实现市区大气环境质量的根本好转迈出的重要一步，治理大气污染的任务仍然很重。一是前一阶段拆改燃煤锅炉工作仍留有尾巴；二是改煤区内１５００多台１蒸吨以上的燃煤锅炉，燃煤量达１００多万吨，超标冒黑烟现象严重，烟尘排放总量仍很大，而冬季大气环境容易受逆温层等不利气象因素影响，将加重大气污染程度；三是机动车废气污染和二次扬尘污染也很严重；四是冬季和早春外来风沙也将严重影响我市空气质量。因此，从现在开始，要进一步采取有力措施，加大对以燃煤污染为主的人为污染的治理力度，并积极推进机动车排气污染和市区二次扬尘污染的治理工作。要切实巩固小锅炉拆改成果，控制今冬大气环境污染，并扎实推进大气环境质量的根本性好转，这项工作非常重要、非常必要，也很迫切。
在这里我要强调的是，绝不能把前一阶段拆改燃煤锅炉工作的成绩估计过高，更不能有松劲情绪。横向比较，像成都、青岛以及南方一些环境基础较好的城市，已对４蒸吨以下的燃煤锅炉予以拆除，乌鲁木齐、兰州等西北地区的城市，治理燃煤污染的力度也非常大。西安要建强创佳，改善大气环境质量就必须走在前边。因此，一定要以拆改小型燃煤锅炉为起点，及时把整个大气污染治理工作推向纵深。下一步的工作，要标本兼治。我们市区冬季燃煤污染，主要来自于采暖锅炉。目前，除城南外，城东、城西、城北和城内都有集中供热热源，应使其供热能力得到充分发挥。要进一步扩大集中供热范围，提高集中供热覆盖率。各有关部门、各区政府要加强和市热力公司、各热电厂的联系与配合。城南热力企业建设与定点问题，市热力公司和长安、雁塔两区应予考虑。长安区要有超前考虑，按照集中供热的要求，不能再批建小型燃煤锅炉。灞桥区要利用灞桥热电厂的热源；莲湖区、高新区要考虑利用西郊热电厂的热源；未央区、经济开发区要考虑利用渭河电厂的热源。集中供热管网已经覆盖区域的分散燃煤锅炉，要加快拆除。
二、严防已拆改燃煤锅炉死灰复燃，严查重罚冒黑烟现象，进一步控制燃煤烟尘污染
各区要尽快完成拆改燃煤锅炉的扫尾工作，并对已拆改的燃煤锅炉认真进行一次排查。凡已拆改的燃煤锅炉，必须做到拔掉烟囱、锅炉移位或切割破坏。市政府将在近期组织环保等有关部门对各区拆改燃煤锅炉工作进行检查验收，各区在排查中发现的问题，必须及时整改。对已拆改的燃煤锅炉，凡有回潮隐患的，要加强跟踪检查；凡群众举报和发现应拆改而未拆改的燃煤锅炉，要发现一个，拆除一个。
目前，已到采暖期，一些单位拆改燃煤锅炉后的供暖问题尚未解决。市市政管委会及所属热力公司、天然气公司和各热电企业，要加强后续服务工作。市环保局、市城乡建委、市规划局等有关部门，也要加强协调与配合。总之，要尽最大努力，解决好燃煤锅炉拆改后市民的采暖问题，尽量不让市民受冻，把拆改燃煤锅炉、净化大气环境这项好事办好。但这一因素不能影响我们治理燃煤污染的决心，工作力度不能有丝毫减弱。
控制改煤区１蒸吨以上燃煤锅炉和餐饮业燃煤炉灶的烟尘污染，是今冬控制市区大气环境污染的重头戏。改煤区内１蒸吨以上的燃煤锅炉，都必须有消烟除尘设施，有条件的要上脱硫措施，排放烟尘和粉尘必须达到国家规定的标准。凡无消烟除尘设施的燃煤锅炉，一律不得运行；凡环保部门现场检查中发现消烟除尘设施不能正常运转、擅自停运或烟尘粉尘排放超标的燃煤锅炉，一律停运治理。
继续实行煤炭准运证制度。禁止在无燃煤区内运输、销售和使用煤炭。所有燃煤设施使用单位都必须在市环保局办理“煤炭运输准运证”。凡无市环保局审核签发的“煤炭运输准运证”，任何单位和个人不得在改煤区内运输使用煤炭。
加大燃煤煤质检查力度，严查灰分大于１５％、含硫量大于０８％的高硫高灰分煤。前一段时间，市环保局会同市技术监督局对改煤区内燃煤设施使用单位的煤炭质量进行了检查。从检查的情况看，煤质超标现象还是比较严重的。冬季是用煤高峰期，市环保局和市技术监督局要组织更多的力量，增加频次，切实加强对煤质的检查。改煤区内各燃煤设施使用单位，都必须使用灰分低于１５％、含硫量低于０８％的煤炭。对煤质超标单位，除按规定依法处罚外，必须责成其将在用煤质超标煤炭清理出现场。同时，对其燃煤设施烟尘排放浓度要进行监测，发现超标要责令其立即停运燃煤设施。
我市天然气二期工程国家已批准实施，今年日供气能力保证１８０万立方米，明年日供气能力将达到２２０万立方米。所以，餐饮、洗浴业燃煤炉灶改造工作可以进入全面实施阶段。市政府将于近期发布通告。这一工作以区为单位，由各区政府负责，把任务落实到街道以至社区。凡占道经营和无证经营的餐饮业摊点，由区政府组织工商、市容部门取缔；凡有固定门点且持有营业执照的餐饮企业或个体工商户，所有燃煤炉灶都必须改烧天然气、液化气等清洁燃料，由区政府组织街道及区级有关部门联合实施。
市、区环保部门要建立反应灵敏快捷、查处及时有力的监督检查机制。在新闻媒体公布市、区环保部门的举报电话，对群众的投诉要及时受理，及时查处；以区为单位，在辖区制高点设置烟尘观察哨，建立机动现场检查分队，上下联动，做到一旦发现燃煤设施冒黑烟和超标现象，能迅速赶赴现场查处。
三、积极开展机动车排气污染治理和二次扬尘污染治理，把大气污染治理提高到一个新水平
机动车排气污染治理工作现已展开，市环保局、市公安交警支队和市交通局要尽快把这一工作推进到实质性实施阶段。市环保局、市交通局近期先认定一批一类汽车维修企业，解决超标机动车治理问题。市交警支队车管所要严把机动车上线尾气检测关，对上线检测的尾气超标机动车，要严格按有关规定办理，不得开绿灯放行。把机动车排气污染的路检和抽检工作，作为一项经常性的工作，尤其是今后两三个月内，路检和抽检工作一定要抓紧。凡路检和抽检不达标的车辆，都必须按规定进行治理，治理不达标不得上路行驶。市环保局和市技术监督局要继续开展对加油站销售油品的质量检查，对销售低标号车用油和含铅汽油的加油站，一定要从严处罚。
冬季由于气候干燥，地表裸露，外来风沙对空气质量的影响将明显加大。因此，控制市区二次扬尘污染非常重要。市城乡建委要加强对建筑工地的环境管理，对不符合环保要求、扬尘污染严重的建筑工地要责令其停工整顿；市市政管委会要逐步改变目前原始落后的道路清扫方式，降低道路清扫扬尘和垃圾运输扬尘，继续推进城区人行道硬化工程、特别是居民新区的道路硬化建设，消灭城区及近郊区的黄土路面。
驻西安地区各新闻单位，在今年拆改燃煤锅炉和治理机动车排气污染工作中，通过报纸、广播、电视等大众媒体，通过新闻报道、新闻曝光，特别是制作专题类有深度的节目，对动员社会各界支持配合燃煤锅炉拆改等大气污染治理工作，发挥了重要的、不可替代的作用。希望各新闻单位、特别是市级各新闻单位，在这次会后，进一步加强对这次冬季大气污染治理工作的报道和宣传。
最后，希望各区政府、各有关部门继续努力，把加快燃煤锅炉改造，进一步控制市区大气污染，作为贯彻落实十六大精神的重要任务，把创建国家环保模范城市作为一件实实在在的工作来抓，为实现西安环境质量的根本好转，把西安建成西部投资创业环境最佳、人居环境最佳的经济强市，做出新的贡献。
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