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西安市人民政府关于今冬明春大力开展水利建设的通知
市政发〔２００２〕１５８号 ２００２年１０月２３日
为不断适应我市城乡经济发展和实施西部大开发战略对水利基础设施的要求，市人民政府决定，今冬明春在全市范围大力开展水利建设活动。就此特做以下通知：
一、指导思想和目标任务
今冬明春水利建设的指导思想是：紧紧围绕我市“建经济强市、创西安最佳”的目标，以建设城郊型高标准、高水平的水利基础设施为框架，以项目建设为骨干，突出兴水治旱、水土保持、防洪保安、农业节水市建设、城乡供水工程建设、灌区更新改造等工作重点，坚持兴利除害并重，治理开发同步，精心组织、加强管理，突出重点、注重实效，坚持完成冬春水利建设任务。同时进一步深化水管单位体制改革，努力把水利改革和发展推进到一个新水平。
目标任务是：新增有效灌溉面积２万亩，改善灌溉面积３０万亩，新增节水灌溉面积２０万亩，治理水土流失面积２００平方公里，新修“四田”１５万亩，新打配套机井１２００眼，各级灌排渠道清淤整修３２００公里，新修加固堤防４１公里，整修中小河流堤防９７公里，解决２１万人的饮水困难，同时确保完成灌区挖潜配套、小水电建设、水产养殖等项目的年度任务。
二、总体布局和工作重点
今冬明春水利建设的总体布局是：在山塬岭区以水保生态工程建设、解决人畜饮水困难、水电资源开发为中心，不断提高农业生产能力和群众生产、生活水平；在平原区全面推广节水灌溉、农村改水工程建设，在已成灌区以挖潜配套和渠道“三修两清”为突破口，加快更新改造步伐，积极加快县城和乡镇供水工程进程，同时以氵皂 河综合治理、病险库处理、渭河下游治理项目为重点，加强防洪保安工程建设。
各区县要立即行动起来，认真安排部署，切实加强组织领导，明确任务、落实责任，不失时机地投入到冬春水利建设中去，确保各项任务的全面完成。
一是下大力气解决好群众饮水问题。解决农村饮水困难是各级政府赋予水利部门的一项重要职责，是为群众办实事办好事具体体现，农村饮水解困是一项长期的、艰巨的任务，必须采取有力措施抓好规划设计、工程建设质量、资金筹措和管理、建后管理等各个环节。今年我市的人饮解困建设任务重、投资项目多、投资力度大，务必引起各区县的高度重视。要全力抓好国家西部人饮解困项目的实施，年底要全面完成１１６万人的建设任务；同时抓好农村改水工程、甘露工程任务的落实；要以水源工程建设为核心，加快重点乡镇供水工程建设步伐，要努力探索新形势下供水事业的运行机制，把我市城乡供水事业推上一个新台阶。
二是集中精力组织好防洪工程建设。要继续以“一河、两库、一城区”为重点，抓好防洪体系建设。一要抓好城市防洪工程，加快氵皂 河综合治理工程建设，今冬明春要完成西兰路以下７８公里的治理任务；二是抓好浐灞河城市段的综合治理工程，要强化对浐灞河综合治理和开发建设的组织协调，进一步规范渭浐灞河的治理和开发行为；三要继续抓好渭洛河中下游治理项目的实施，周至、户县和市区段要按照省上的批复要求，高标准、高质量完成渭河堤防加固整修建设任务；四要抓紧实施病险水库除险加固工程。零河、红旗、石砭峪水库要按计划完成加固处理任务；同时要抓好渭河和南山支流的水毁修复工作和堤防整修工作，以防促修，以修固防，确保明年安全度讯。
三是突出抓好水保生态环境建设。要尊重自然规律，按照人与自然和谐相处的理念来开展水土保持工作，坚持预防为主、保护优先的方针，注重大自然的恢复力量，加大封育保护力度，控制人为破坏。要围绕治理区水土流失成因，在坚持综合治理的同时，进一步加大水利工程建设力度，合理开发、高效利用水资源，从根本上改善治理区农业生产条件，为农业结构调整和群众增收致富奠定坚实的基础。今冬明春要着重抓好２００１年度水保债券项目、农发水保项目、以工代赈坡改梯项目的实施工作，周至、户县、临潼要抓紧国家生态县环境建设重点县项目的扫尾，临潼、蓝田、灞桥、阎良、周至、长安要全面启动２００２年度国债水保项目。全市完成治理水土流失面积２００平方公里。
四是大力发展节水灌溉面积。冬春水利建设要紧紧围绕农业产业结构调整，加快农业节水市建设进程。要重点抓好２００２年度农业节水市项目和临潼、户县国家节水增效项目的实施；要围绕节水市建设的总目标，抓好农业综合开发水利项目和以工代赈水利项目的组织实施工作；要继续抓好典型，树立样板，推动节水市建设面上的各项工作，全市今冬明春要建成农业节水灌溉面积２０万亩；同时要积极配合和服务于农业产业结构调整工作，继续重视和加强节水灌溉的理论研究工作。
五是抓好现有灌区挖潜配套，搞好全市灌区“三修两清一绿化”工作。今冬明春要以节水增效为重点，加快两改一提高节水改造、支斗渠改制和提高水的利用率步伐，确保按计划完成任务。要继续抓好渭河以南中小自流灌区的更新改造和续建配套。临潼、高陵、阎良要配合交口、泾惠渠两大灌区节水改造项目的实施，积极做好协调服务工作。“三修两清”工作是冬春水利建设的重要一环，各区县要把“三修两清”工作做为冬春水利建设的突破口，采取群众投工与专业队结合的办法，全面动员农村劳力，１１月中旬以前完成２８００公里灌溉渠道和３００公里排水渠道的清淤整修任务，以修促灌，以修保灌，以修促管，为冬灌打好基础。
在抓好以上工程的同时，要重视面上群众性的民办水利建设工作，以“抗旱保水源，节水保安全”为重点，大力发展小型水利工程建设，今冬明春要打配机井１２００眼，整修加固堤防９７公里，要积极引导和扶持民办水利的持续健康发展。
今冬明春水利建设的总体要求是：提早安排、精心组织、周密部署，广泛宣传动员。１０月中、下旬组织上劳，１１月上旬形成高潮，利用一个月时间，全面完成灌区渠道“三修两清”任务，大干三个月，元月底完成冬季建设任务。春节过后，集中两个月时间，明年４月底全面完成冬春水利建设任务。为保证冬春水利建设有一定规模，市上重点抓好２０个带头乡镇，１０个示范工程，实现典型带动，重点突破，全面推进。
三、工作措施
(一)落实政策，增加投入。各级财政部门要认真落实多元化投入政策，千方百计加大今冬明春水利与农田基本建设的投入力度。新增财力用于农业的部分、计划内基建投资、农业综合开发、水利建设国债资金、市级水利建设专项资金、以工代赈资金等用于水利与农田基本建设的资金，要保证及时落实到位。同时要保证国家投资项目的配套。要正确引导群众正确处理为改善农业生产条件而兴修水利与减轻农民负担的关系，尊重群众意愿，严格按照农村税费改革试点政策控制劳动积累工的使用范围和数量，规范管理，严禁无偿平调，严禁强行以资顶工。要放开融资政策，加大承贷力度， 确保各项贷款指标的落实。要严肃财经纪律，加强对水利建设资金的管理、审计、稽查工作。对挪用、挤占、截留水利建设资金的单位和有关责任人，一定要追究责任，从严查处。
(二)加强管理，确保质量。今冬明春水利建设开工工程多，建设任务重，各级政府、水行政主管部门都要切实重视工程质量和效益，要遵循自然规律，牢固树立“百年大计，质量第一”的思想，争创精品工程、样板工程。重点水利工程要按照国务院颁发的《关于加强基础设施工程质量管理的通知》精神，要以项目法人为核心，全面落实质量管理责任，实行项目法人责任制、招投标制、建设监理制、合同管理制和质量终身责任制。小型水利工程要落实技术、质量负责制，严格技术规范，加强科学管理，确保工程质量。所有小型水利、水保工程都要从规划、设计、施工、监理、验收各个环节抓起，从材料、设备选用、技术力量配备、施工现场管理等方面严格把关、严格工程验收，全面落实工程质量责任。要大力推广先进技术和先进施工工艺的应用，不断提高水利工程建设的科技含量。
(三)立足创新、深化改革。加快小型水利工程产权制度改革，是扭转小型水利工程管理不善、配套不全、效益衰减、实现良性运转的有效途径。小型农田水利工程管理体制改革的关键要解决建成工程有人用、没人管，许多工程老化失修，不能充分发挥效益的问题。今冬明春在搞好工程建设的同时，要把已成工程管理的落实作为一项重点工作，要把落实工程管理制度、管理体制、管理责任放在突出位置，进一步规范改革形式，继续在巩固、完善、规范、管理、提高上下功夫，要通过改制发挥农民群众投入的主体作用，调动各方办水的积极性。要充分发挥乡镇水管站的作用，加强改制后的技术管理和技术服务工作，提高经营者的管理水平。要采取多种形式，加大“五荒”治理开发力度，提倡公司加农户的形式，广纳社会资金，提高治理水平。
(四)加强领导，齐抓共管。冬春水利建设是一项群众性活动，也是冬春季农村工作的重点。各级政府要把冬春水利建设作为深入学习贯彻江总书记“５·３１”重要讲话和实践“三个代表”的实际行动，纳入政府的议事日程，认真研究部署。各级党政领导要切实改进作风，要做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，切实落实水利建设行政首长负责制。要坚持几套班子齐抓共管，大力推行领导分片包干等行之有效的办法。深入一线解决实际问题。计划、财政、银行、电力、物资、农业、林业等有关部门要密切合作，搞好服务。各级新闻机构要结合水利与农田基本建设活动的开展，开办各种形式的专题栏目，对冬春水利建设要进行有声势、有深度、有说服力的系列报导，广造舆论，鼓舞斗志。各级水利部门要充分发挥职能作用，搞好组织协调，指导服务和统计汇报工作，确保全面完成冬春水利建设的各项任务。
附件：西安市２００２年冬春水利建设任务表略
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