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西安市人民政府关于印发西安市创建国家环境保护模范城市规划的通知
市政发〔2002〕186号 2002年12月24日
对照国家环境保护模范城市的２８项考核指标，目前我市现状有１２项指标存在问题，这些
指标分别是：
１通过国家卫生城市考核验收。
２空气污染指数＜１００的天数大于全年天数的８０％。
３城市水域功能区水质达标率达到１００％，且市内无劣Ⅴ类水体。
４建成区绿化覆盖率＞３５％
５烟尘控制区覆盖率＞９０％（清洁能源使用率＞６０％）。
６城市生活污水处理率＞６０％
７工业废水排放达标率＞梗担?
８城市气化率＞９０％
９噪声达标区覆盖率＞６０％
１０公众对城市环境的满意率＞８０％（没有进行实际调查）
１１中小学环境教育普及率＞８０％
１２按期完成总量控制计划
在未完成的指标中，困难较大的指标有５项：
１空气污染指数＜１００的天数大于全年天数的８０％
影响我市空气环境质量的主要因素有土壤尘、煤烟尘和建筑尘。我市通过建设无燃煤区和改 煤区，已投入５亿多元，改造燃煤锅炉２７００多台，减少了煤烟尘对环境的污染，使空气质 量有所改善。但是，我市的本底条件较差，要彻底改善环境质量，达到国家环境质量二级标准 ，需要投入巨资，实施生态工程，请有关专家进行充分论证。
２城市水域功能区水质达标率为１００％，且市内无劣Ⅴ类水体 国家考核我市水环境功能区有４个点位：景观用水２个点位，荆峪沟（达标）和兴庆湖（超 标）；农灌用水２个点位，灞河口（达标）和渭河耿镇桥（超标）。治理兴庆湖需要投入资金 近８０００万元，要使渭河耿镇桥点位达标，需要排入渭河的所有工业废水和生活污水达标排 放。
３城市生活污水处理率＞６０％ 到２００６年，如果我市第三、第四污水处理厂建成运行，并完善排水管网系统，使全市７ ０％以上的生活污水能排入城市污水处理厂进行处理，并达标排放，才能使该项指标有希望完 成。
４工业废水排放达标率＞９５％ 我市目前９４８４％的达标率是单因子、低水平的达标，模范城市考核的达标是多因子、 特征污染物达标，要完成该项指标，需要企业投入大量资金，工作量非常大。
５烟尘控制区覆盖率＞９０％（要求烟尘浓度和黑度达到国家标准的同时，清洁能源使用 率＞６０％才可视为烟控区）
目前，我市各区的烟尘控制区清洁能源使用率均小于６０％，要完成该项指标，需要投入大 量资金，改造我市建成区范围内６０％的燃煤锅炉，使之改燃清洁燃料。
要完成这几项指标，工作难度较大，需要全市有关部门和各区政府的共同努力，实施切实可 行的工程措施。
第三章 主要任务和工程措施
第一节 主要任务
对照国家环境保护模范城市考核指标，针对我市存在的问题，必须确定工作重点，全面 推进城市环境综合整治，并贯穿我市“创模”的全过程，完成好以下主要任务：
１全市上下积极行动，力争２００５年建成国家级卫生城市。具体方案由市爱卫会牵头制 定实施。
２实施蓝天工程，综合整治我市环境空气污染，确保２００６年环境空气质量指标基本达 到国家二级标准。
３实施碧水工程，提高城市生活污水处理率和中水回用水平，实施污染物总量控制，全面 开展废水排放许可证管理，全面实现工业废水达标排放。加强城市水源保护区管理，改善地表 水水质，保证饮用水源水质、城市水功能区水质１００％达标，且市内主要河流无劣Ⅴ类水质 。
４ 实施工业治污工程，结合产业结构调整和优化工业布局，全面开展工业企业污染治理， 开展循环经济示范，巩固工业污染源达标治理效果，保证在２００６年底以前所有工业企业废 水、废气１００％达标排放。
５实施垃圾清洁工程，建设危险废物集中焚烧中心，强化监督管理，完善医疗垃圾卫生处 置体系，实现危险废物无害化处理。
６实施绿色生态工程，加强城市生态环境建设，实施退耕还林，建设绿色屏障、加大城市 园林绿化与绿色通道建设步伐，扩大城市绿化面积、实施区域生态保护、建设自然保护区、推 动生态示范建设，加强城市湿地保护，增加城市水面，调控城市区域环境质量。
第二节 工程措施
１改善空气环境质量主要工程
（１）“无燃煤区”、“改煤区”建设工程。继续实施“两区”建设工程，在２００３ 年１０月底前完成“两区”内剩余的锅炉改造任务。累计每年可减少燃煤８３万吨，减少排放 二氧化硫３万吨、烟尘１万吨。
（２）天然气城市气化二期工程。２００５年前完成工程建设并投入运行，实现城市天然气 日供气量１８８万立方米，城市气化率９５％，发展城市居民用户７１６２万户。
（３）城市北郊集中供热工程。２００５年完成北郊集中供热工程的建设。北郊集中供 热站建成后，可取代北郊地区３４台燃煤锅炉。
（４）灞桥热电厂改扩建工程。 ２００５年完成两台１００ＭＷ供热机组的扩建工程，取代 东郊地区４０余台分散燃煤锅炉。
（５）西郊集中供热工程。２００５年完成西郊二期扩建工程，可取代西郊地区１９３台分 散燃煤锅炉。
（６）天然气加气站建设工程。２００５年底前，建设２７座天然气加气站，全市８０％的 出租车、中巴车、５０％的公交车改装燃用天然气。
（７）人行道硬化工程。至２００１年已完成人行道硬化５００万平方米，２００５年底前 ，城市人行道硬化面积达到７００万平方米。
２城市生态建设工程
（１）“三园”工程。２００５年建成总占地５８１５亩的野生动物园、园艺博览园、科技 生态园，同时建设日处理能力为３５００吨的污水净化厂。
（２）城市绿化工程。到玻埃埃的辏略雎痰兀òǎ撼鞘泄猜痰亍⑸痰亍⒎阑ぢ? 地等）２５００公顷左右，实现人均绿地８平方米以上。
（３）河、灞河下游生态环境治理工程。２００５年前，疏通河道５０公里，完成河道水
面、堤防及沿河绿化建设，年底建成浐河、灞河城市生态区。
（４）西安市泾渭湿地鸟类保护区建设工程。２００５年前，建设６万亩泾渭湿地保护区，
并完成其附属设施的建设。
（５）天然林保护工程。２００４年底前完成苗圃建设、封山育林、人工造林、飞播造林工
程的５０％，２００６年工程全面完成。
（６）退耕还林工程。该项目为一中长期项目，计划到２００８年分年度完成退耕还林２
５万亩、宜林荒山造林２５万亩。本方案要求２００５年底前完成该项目６０％以上的退耕 还林、造林任务。
（７）日元贷款植树造林工程。２００２年－２００６年共植树造林１６５万亩，总投资
１１１８４万元。
（８）城市绿色通道工程。以西安为起点向外辐射的９条米字型等级公路和环山旅游二级公
路的绿化带，总长度４０２公里，总投资１４００万元。
（９）城市渭河、浐河、灞河、沣河沿岸片林绿化工程。在我市东、西、北三面建设生态防
护林带。东沿浐、灞河两岸各设２００－３００米宽林带；北沿渭河岸设５００－１０００米 宽林带；西沿沣河岸２００－３００米宽林带，其中３０－５０米为防护林，其余为经济林。 三面林带形成“Ｕ”型与秦岭南坡相连接，构成绿色环带。到２００６年共造林６０００亩， 总投资５００万元。
（１０）绕城高速公路生态林带建设工程。沿８０公里长高速公路环线两侧（内侧３０米，
外侧５０米），根据地形高低选用不同的植物组团模式植树造林。总投资３亿元。
（１１）二环路沿线城市公园建设工程，总投资２１８８亿元，２００５年完成。
（１２）城市公园体系园林建设工程，总投资４亿元，２００５年完成。
３城市污水综合治理工程
（１） 城市道路网及排水管网改造工程（一期）。２００５年底 前，完成西大街、昆明西路、沣镐东路、建工路等１４条总计４１７９２米城市主干道的改 造，以及４７８６１米排水管道的铺设，实现雨水、污水分流和污水截流。
（２）北石桥污水深度处理回用工程。２００４年完成北石桥污水处理厂污水深度处理回用
工程，实现日中水回用５万吨。
（３）西安市第三污水处理厂工程。２００６年完成第三污水处理厂建设工程，实现日处理 污水能力１０万吨、中水回用５万吨。
（４）西安市第四污水处理厂工程。２００６年完成第四污水处理厂建设工程，实现日处理 污水能力２５万吨。
（５）兴庆湖综合整治工程。２００４年全面完成兴庆湖截污改排、雨污分流综合整治工程 ，保证２００５年兴庆湖水质稳定，达到国家地表水环境质量Ⅲ类标准。
（６）氵皂 河、漕运明渠和幸福渠排洪及污染治理工程。２００５年底前完成总长度５５ ４公里的渠道治理、４３万立方米的河道清淤和９８万平方米的河渠周边绿化任务。
（７）城市道路网及排水管网改造二期工程。投资３５亿元，总长度１５０公里。
４工业污染源综合治理工程
从２００２年起全面开展工业企业污染治理。按照市区（县）分级管理，对所有排污超标企 业实行限期治理，并按年度考核落实，保证在２００６年底以前工业企业废水、废气１００％ 达标排放。
５城市固体废物综合处理处置工程
(１)江村沟垃圾填埋场二期工程。２００３年底前完成容量４９００万立方米，使用期限 ４０年江村沟垃圾填埋场二期及其垃圾渗滤液的处理工程，并使之投入运行，２００５年实现 全市生活垃圾无害化处理率达到９５％以上。
(２）城市特种垃圾处理厂建设工程。２００４年建成城市特种垃圾处理厂，日处理１５吨 医疗垃圾，保证城市市区医疗垃圾废物集中处置率达到１００％。
(３）建设工业危险废物处置中心工程。
ａ废旧蓄电池回收处置。对全市的废旧蓄电池进行有组织回收，避免环境污染。建设规模 为２０００吨／年的废旧蓄电池铅回收，清洁生产成套设备示范技术工程项目，完成时间２０ ０６年。
ｂ工业危险废物焚烧示范工程。日处理有毒有害危险废物３０吨，年处理能力为１万吨。 实现有机有害废物集中处理率１００％，完成时间２００４年。
第三节 工程投资
为了完成模范城市考核指标，制定了空气、水、固体废物、生态环境和工业污染防治五 大类工程措施共计３０项，总计工程的投资为１４２５１亿元（目前已累计完成投资２０ ９３亿元，还需投入资金１２１５８亿元），以下分类列出：
１空气环境综合整治工程７项，合计投资４２７２亿元，已完成投资１７９２亿元， 还需投入资金２４８０万元。
２水环境综合整治工程７项，合计投资２１９１亿元，已完成投资０６６亿元，还需 投入资金２１２５亿元。
３ 生态环境建设工程１２项，合计投资７１５９亿元，已完成投资１８亿元，还需投 入资金６９７９亿元。
４ 城市生活垃圾、固体废弃物治理工程３项霞仆蹲剩豹保兑谠淹瓿赏蹲剩蔼保担? 亿元，还需投入资金１０５亿元。其中有一项投资未确定
５工业污染防治工程。重点工业企业废水、废气治理工程（２２项），预计投资４６９ 亿元。
第四章 保障措施
第一节 组织领导
成立创建国家环境保护模范城市领导小组，由市政府主要领导任组长，分管领导任副组 长，成员由市政府分管副秘书长、市级有关部门和各区县政府分管领导组成。领导小组下设办 公室，具体负责创建国家环境保护模范城市的实施工作，办公室主任由市政府分管副秘书长和 市环保局局长担任。
西安市创建环境保护模范城市领导小组：
组 长：孙清云（西安市市长）
副组长：陈宝根（西安市常务副市长）、乔征（西安市副市长）、杨广信（西安市副市长） 、屈增民（市政府副秘书长）
成 员：晏朝（市委宣传部副部长）、于孝军（市文明办主任）、王长安（西安日报社社长 ）、景俊海（市计委主任）、张普会（市经委主任）、史健生（市建委主任）、蒿芒喜（市商 贸委主任）、李尚俭（市教育局局长）、徐可为（市科技局局长）、吴金彪（市公安局副局长 ）、马新凯（市监察局局长）、梁淑贞（市财政局局长）、吴仲健（市人事局局长）、和红星 （市规划局局长）、芦猛虎（市市政管理委员会主任）、任文斌（市交通局局长）、夏仁朝 市水务局局长）、黄继彪（市农业局局长）、王百旺（市林业局局长）、周爱全（市旅游局局 长）、张立成（市卫生局局长）、董金仓（市计生委主任）、高献（市环保局局长）、李秋实 （市广电局局长）、袁华表（市统计局局长）、李天顺（市园林局局长）、赵长春（新城区代 区长）、史晓红（碑林区代区长）、雷英杰（莲湖区代区长）、杨殿钟（雁塔区代区长）、郭 大为（未央区代区长）、何元（灞桥区代区长）、陆治原（阎良区代区长）、罗亚民（临潼区 代区长）、杨立（长安区代区长）、王新法（蓝田县代县长）、倪广天（周至县代县长）、王 炳南（户县代县长）、田高社（高陵县代县长）
领导小组办公室主任由市政府屈增民副秘书长担任，副主任由环保局高献局长担任。
第二节 政策保障措施
１．建立环境与发展综合决策机制。各级政府在制定经济和社会发展战略时，要把环境 保护目标纳入到政府的年度计划，统一安排部署落实。在制定产业、投资、财政、信贷、价格 、税收等各项经济政策时，要充分考虑环境保护的要求，努力建立具有可操作性的环境与发展 综合决策机制，形成制度，使环境与经济协调发展。区县环境保护机构垂直管理以后，并不改 变区县人民政府对辖区环境质量负责的法律责任，区县政府应切实保证环保部门行使统一监督 管理的职责，作为区县环境与发展综合决策机构的重要内容。
２．建立环境保护投入逐年增加机制。市计委、市建委制定计划，确保城市环境基础设施工 程及资金的落实和实施。在“经营城市”战略中，拓宽环境保护的投资渠道。继续坚持每年从 市财政新增财力中拿出１０％，用于环境保护，同时还要积极争取中央和省政府的资金支持， 并积极利用社会资金民间资本，形成多元化投入的格局。市区两级财政部门要采取倾斜政策， 确保环境保护工程的投入，确保创建环境保护模范城市活动的工作经费。各职能部门要各负其 责，制定切实可行的工作计划，确保资金落实，工程的实施进度，严格按照工程实施方案，完 成各自的工作目标。
３．实施创建环境保护模范城市目标任务责任制。各责任单位负责人与市政府领导签定目标 责任书，实行行政领导负责制，层层落实责任，建管结合，注重实效，保证考核指标按期完成 。
４．严格环境信访查处制度。尽快建成全市１２３６９投诉网络，切实解决群众反映的热点 、难点问题，确保群众对环境保护工作的满意率。加强环境宣传教育，提高全市市民的环境保 护意识。
５．实行环境保护“一票否决”制度。要把环境保护工作作为各级干部政绩考核的重 要内容。
第三节 资金保障措施
工程建设资金主要采取以下方式解决。
１国内贷款。积极争取国内银行贷款或国债投入。
２国外贷款。充分利用亚洲开发银行、世界银行贷款的各项优惠条件，争取国际低息贷款 。
３政府财政拨款。利用国家对西部大开发的倾斜政策，争取中央政府财政拨款。要求市级 财政每年拿出新增财力资金的１０％用于环境保护。
４市场融资。遵循市场经济的基本规律，运用经营城市理念，借助市场经济手段，采取Ｂ ＯＴ、ＴＯＴ和投资拍卖等方式，有偿转让基础设施经营权，加快基础设施建设进度，鼓励外 商、社会各界联合建设或独资建设城市基础设施，促进投资主体多元化、社会化，按照“谁投 资、谁受益”、“谁使用、谁付款”的原则，实现资源配置市场化、投融资主体多元化，逐步 形成城市基础设施建设投资、经营、回报的良性循环。
第四节 管理保障措施
１制定出台我市建筑工地扬尘管理规定，控制建筑施工工地的二次扬尘污染。城市主 要干道改扫尘为吸尘，增加道路喷洒次数，减少地面尘对掌肪车奈廴荆刂平煌ǖ缆费锍? 污染，增加市区空气质量优良天数。
２以市人民政府名义发布西安市进一步加快两煤区建设的通告，加大检查执法力度。实施 西安市清洁能源示范城市行动计划。逐年扩大市区无煤区面积，建立“改煤区”燃煤定期检查 制度，确保燃用低硫份、低灰份煤。建成区烟尘控制区覆盖率达到１００％，清洁能源使用率 到２００４年达到６０％以上。
３加强对机动车尾气排放的管理，控制机动车尾气排放。市区出租车和公交车要实行 双燃料，强制报废淘汰车辆，对年检不合格车辆不准上路行驶，实施清洁能源替代，提高汽车 尾气排放达标率。加强对燃油质量检查，对不符合环保要求的油品加大查处力度。
４严格贯彻执行《西安市城市饮用水源污染防治管理条例》，加强对饮用水源地的保护措 施。在饮用水源一级保护区内，不得有任何建设项目；在饮用水源二级保护区内不批建新的有 污染的建设项目。加强对饮食业、洗车业的源头管理，凡不符合环境保护要求的工商部门一律 不得发给营业执照。
５卫生管理部门应加强对医院医疗废物的监督，拆除医院分散的焚烧炉，医疗废物必须送 到焚烧中心集中处置。
６巩固和深化工业污染源达标成果，对主要污染物排放实施总量控制。加强环境污染现场 监督检查和执法力度，对重点排污企业安装自动监控设施，确保污染防治设施正常运行。污染 防治设施自动监控率２００３年达到４０％，２００５年达到８０％，２００６年达到１００ ％。
７加大环境执法力度，加强乡镇企业环境管理，坚决取缔“十五小”和“新五小”企业， 严格控制乡镇企业对环境的污染。
８控制新污染源，严格执行建设项目环境影响评价制度和“三同时”制度，确保“三同时 ”执行率达到１００％。治理饮食服务业油烟污染，解决扰民热点、难点问题。
９积极推行清洁生产审计和ＩＳＯ１４０００环境管理体系认证，提高企事业单位的环境 管理水平。
１０ 结合产业结构调整，提倡循环经济发展模式，采用高新适用技术改造传统产业，节能 降耗，综合利用，实行污染全过程控制，在重点工业企业中全面开展清洁生产审计。继续淘汰 落后设备、技术和工艺，关闭浪费资源和重污染型企业，全面实施排污申报登记，对重点污染 源全面实施动态化、高效管理。
１１强化管理、依法治污。一方面通过统一规划、统一管理、统一监督、强化环保工作监 管职能。加强执法力度，对污染环境的行为坚决查处，防止污染反弹。另一方面，围绕群众反 映强烈的污染热点难点问题，强化城区环境综合整治，治理白色污染，机动车尾气和“三产” 行业噪声、烟尘及油烟污染，提高执法效能。
１２完善法规，提高管理档次，与企业建立“治污”“管污”的新型伙伴关系。在加强环 境执法的基础上，与企业加强合作，借助开展“创建环境保护模范企业”活动，树立一批经济 效益突出，资源合理利用，环境清洁优美、环境与经济协调发展的企业典型，实现环境与经济 的“双赢”，同时在评价模范企业的标准、评审程序、优惠政策，奖励办法上抓紧调研和修订 相关法规。
１３对积极参与创建国家环境保护模范城市活动的先进单位和个人进行表彰和奖励。
１４将创建国家环境保护模范城市活动纳入市委、市政府工作目标管理，每年进行考核检 查，将完成任务情况向全市通报。对完成任务好的单位进行奖励，对完成任务差的单位予以处 罚，并对单位主要领导实行政绩考核。
１５创建国家环境保护模范城市活动结束后，对整个工作进行全面总结，对工作成绩突出 的部门和单位进行表彰奖励。
第五节 宣传教育保障措施
１建立巩固的宣传阵地。各级宣传部门和广播、电视、报刊等新闻媒体部门要把环境 宣传作为一项重要职责和经常性的任务，并列入本系统本部门的工作计划。要大张旗鼓地报道 、宣传“创模”活动新闻，环保公益广告，开展公众对环境满意率调查，营造创模氛围。各级 党校、行政学院要将环境保护列为必设的课程，提高各级领导对环境与发展问题的综合决策能 力。中小学校要重视环境教育，要求全市开展环境教育的中小学学校数占全市中小学校总数的 ８０％以上；要求所有绿色学校全部开设环境教育课程。加强环境警示教育，增强青少年的环 境忧患意识。
２开展绿色文明创建活动。一是在中小学校开展创建绿色学校活动，牢固树立国策意识； 二是在居民区开展“居民文明社区”活动，倡导绿色消费，使广大市民认识到环境污染的危害 和环保的重要性；三是在企业开展绿色贸易行动，推广和宣传环境标志产品，应对国际绿色贸 易技术壁垒挑战；在农村开展“绿色菜蓝子”活动，建设无公害绿色农产品生产基地，在生产 基地、专业批发市场、超市、农贸市场实行绿色农产品挂牌经销，力求将安全、放心的无公害 绿色农产品送到市民的餐桌上。
第五章 创模阶段任务与年度计划
第一节 时间进度
按照市委栗书记关于创模工作要“半年见到成效，一年改变面貌、三年基本达标，四年 全面提高钡囊螅岷衔沂惺导是榭觯唇ü一肪潮；つ７冻鞘泄ぷ鞣治甯鼋锥巍? （一) 调研准备阶段。２００２年５月至２００２年８月，制定《西安市创建国家环境保护 模范城市工作规划》。
（二）宣传动员阶段。２００２年下半年将创模工作规划报市委、市政府审定批准，在此基 础上召开全市创建国家环境保护模范城市动员大会，组织各有关责任单位签定创模目标责任书 。通过新闻媒体向社会公布模范城市考核指标，做好舆论宣传工作，营造良好的创建环境保护 模范城市的氛围。
（三）组织实施阶段。２００３年１月至２００６年６月，其中２００３年任务如下：
工业治污工程：完成９个工业污染源治理工程；
蓝天工程：１完成无煤区和改煤区建设任务；２启动天然气城市气化二期工程，完成土 建部分并开始安装设备；３完成北郊集中供热前期设计、审批和招标工作，开始土建部分施 工；４完成灞桥热电厂改扩建工程２台１００ＭＷ机组的安装，进行设备的调试和试运行； ５完成西郊集中供热工程的前期设计、审批和招投标工作，并开始土建施工；６建设天然 气加气站１０座，改装出租车２００辆，改装公交车累计达５０％；７完成硬化人行道面积 １００万平方米。
绿色生态工程：１完成城市绿化三园工程水、电、气、暖及土建工程、改造河道８００米 、修建人工湖７０００平方米，建成野生动物园。２完成西安市泾渭湿地鸟类保护区工程项 目启动，并当年完成２万亩滩涂湿地工程任务。３完成城市绿色通道工程；４完成绕城高 速路部分生态林带工程；５完成渭河、浐河、灞河、沣河沿岸片林部分绿色工程。６完成 ３万亩退耕还林任务。
碧水工程：１完成灞河入渭口河段４５公里一期堤防及生态疏竣；２完成建工路、西 大街、西影路、太白路、咸宁路、昆明路等１４条干道排水管网前期土建施工；３完成北石 桥污水厂一期５万吨回用水供水管网及污水深度处理设施建设；４完成西安市第三、第四污 水处理厂工程招标，并开始施工建设；５全面完成兴庆湖综合整治工程的立项，审批和治理 方案争取年内完成；６开工整修完成氵皂 河治理任务。
垃圾清洁工程：１完成江村沟垃圾场７００米沟底工程及粘土坝施工；２完成城市特种 垃圾处理厂建设工程的立项，选址及项目前期准备工作。
２００４年任务如下：
蓝天工程：１完成北郊集中供热工程干管的敷设任务；２完成灞桥热电厂供热管网敷设 ；３完成硬化人行道面积１００万平方米任务。
碧水工程：１全面完成兴庆湖综合整治工程；２全面完成漕运明渠和幸福渠的治理任务 ；３完成北石桥污水处理厂５万吨／日污水回用工程；４全面完成城市道路管网及排水管 网改造工程并通过竣工验收。
绿色生态工程：１完成城市段渭河、浐河、灞河、沣河沿岸片林绿化工程；２完成绕城 高速公路生态林带部分建设任务。３完成３万亩退耕还林任务。４完成泾渭湿地鸟类保护 区２万亩湿地建设任务。５全面完成九条绿色通道建设任务。
垃圾清洁工程：１建成垃圾处理厂、配套相关运输设备；２建成城市特种垃圾焚烧处理 厂、使全部医疗废物集中处置率达到１００％。
宣教工程：１开展创模宣传工作，在电视节目中插播环保公益广告、创模宣传口号及有关 新闻报道；２完成全国城市卫生城市验收工作并通过国家级验收。３开展创建绿色学校和 绿色社区活动，在中小学校全面开展环境教育，要求所有绿色学校全部开设环境教育课。 ２００５年任务如下：
工业治污工程：完成６项工业污染源治理工程。
蓝天工程：１全面完成无煤区和改煤区建设任务；２全面完成天然气城市气化二期工程 并进行竣工验收；３完成城北集中供热的建设及社会热源的并网共建工作，使全市集中供热 面积达到５０％；４完成西郊集中供热工程干管的敷设任务。５建设天然气加气站９座， 改装出租车５０００辆，改装市区内运行的中巴车累计达８０％；６完成硬化人行道面积１ ００万平方米；完成三园工程主要设施建设；７完成天然气二期工程建设，当年城市气化率 达到９５％。
碧水工程：１完成灞河入渭口段二期河道水面形成，浐河入灞口段生态水面、灞河铁路桥 以下堤防及河道疏竣；２完成市第三污水处理厂５万吨中水供水管网建设；３完成市第四 污水处理厂建设，年内投入试运行。城市污水处理率达到６０％以上，污水处理回用率达到２ ０％以上；４完成氵皂 河、东三厂排洪渠的治理任务。
绿色生态工程：１全面完成泾渭湿地鸟类保护区建设工程；２实施城市段渭、浐、灞、 沣河沿岸片林绿化工程；３完成城市绕城高速路生态林带的建设任务；４完成三园工程建 设新增绿地５８１５亩；５全面完成绿色家园工程。６完成３万亩退耕还林任务。
垃圾清洁工程：完成江村沟垃圾填埋厂二期工程。
２００６年上半年任务如下：
工业治污工程：完成７项工业污染源治理工程。
蓝天工程：１完成西郊集中供热站扩建工程；２改装市区内出租车累计达８０％； ３全面完成累计硬化人行道７００万平方米任务。
碧水工程：１全面完成城市道路网及排水管网改造工程；２全面完成市第三、第四污水 厂建设，并投入运行；３全面完成?amp;河、东三厂排洪渠的治理任务；
绿色生态工程：１全面完成市区内８个公园的扩建工程，新增绿地４７０公顷；２新建 广场、街头绿地６００公顷；新建铁路两侧防护林带、渭河、灞桥沣惠渠防护林带绿地１２０ ０公顷；３全面完成灞河铁路桥以下水面及生态林和浐、灞河城市段生态林建设；４全面 完成泾渭湿地鸟类保护区建设并发挥效益；５全面完成城市段渭、浐、灞、沣河沿岸片林绿 化工程；６全面完成日元贷款植树造林工程；７完成３万亩退耕还林任务。
垃圾清洁工程：１全面完成江村沟垃圾填埋场二期工程，全市生活垃圾无害化处理率达９ ５％以上。２全面完成工业危险废物处置中心工程建设并投入运行。
针对以上年度工作任务，要求各责任单位根据责任目标制定计划，组织实施，并按照要求准 备有关技术报告、档案资料和统计、监测等材料。市创建环境保护模范城市办公室定期对各项 考核指标进行检查。
（四）自查验收阶段。２００６年７月。市创建国家环境保护模范城市办公室按照国家的考 核要求，对考核指标进行全面模拟自查验收。对验收过程中出现的问题，有关责任单位要积极 进行整改和完善。
（五）申报考核验收阶段。２００６年８月。市创建环境保护模范城市办公室负责编写《西 安市创建国家环境保护模范城市工作报告》和《西安市创建国家环境保护模范城市技术报告》 ，汇总、完成创建环境保护模范城市的全部档案材料。市政府正式向国家环境保护总局提交创 建环境保护模范城市的申请。
召开全市迎接创建国家环境保护模范城市检查验收动员大会，加强舆论宣传，发动全市人民 以主人翁的精神积极参与创建国家环境保护模范城市，做好迎检准备工作。
力争２００６年１０月通过国家专家组预审，针对存在的问题，进行整改，争取在２０ ０７年１月通过国家考核组的正式验收。
第二节 开展创建环境保护模范城市示范区活动
为使创建环境保护模范城市工作扎实推进，在各区县创建环境保护模范城市示范区。 ２００４年，建成碑林区、高新区、临潼区环境保护创模示范区；２００５年建成雁塔区、 新城区、灞桥区、莲湖区、未央区、长安区、阎良区、西安经济技术开发区、曲江旅游度假区 环境保护创模示范区；城郊９区和４个开发区都达到国家环保模范城区标准。
环境保护“创模”示范区考核指标由市精神文明建设指导委员会办公室、市建委、市计委、 市经委、市政委、市教育局、市园林局、市环保局等单位联合制定，以绿色人居环境社区为主 要考核内容，要求有３０％以上的社区、５个县有１５％以上的社区达到绿色人居环境社区的 目标，方可成为示范区。
第三节 存在问题
１工程项目的资金问题。
对于实施的３０项工程措施，已落实资金或基本落实资金的项目有２０项，共计投资１ ０１０２亿元：
（１）天然气气化二期工程。投资７７６００万元（已完成投资６５８５万元）。
（２）西郊集中供热工程。投资７１２４６万元（已完成投资４４９７１万元）。
（３）灞桥热电厂改扩建工程。投资１４００００万元（已完成投资７７４７４万元）。
（４）城市北郊集中供热工程。投资１９８００万元。
（５）人行道路硬化工程。预计投资１００００万元。
（６）城市道路网及排水管网改造一期工程。投资６２３００万元。
（７）城市道路网及排水管网改造二期工程。投资３５亿元，总长度１５０公里。
（８）北石桥污水深度处理回用工程。投资８９５０万元（已完成投资３０００万元）。
（９）西安市第三污水处理厂建设工程。投资２４０９８万元。
（１０）西安市第四污水处理厂建设工程。投资３８２４７万元。
（１１）江村沟垃圾填埋厂二期工程。投资１５０００万元。
（１２）城市绿化工程。预计投资１３００００万元。
（１３）无燃煤区、改煤区建设工程。投资６８６００万元（已完成投资５８６００万元） ，还需投入１００００万元。
（１４）兴庆湖综合治理工程。投资７５４５万元。
（１５）日元贷款植树造林工程，总投资１１１８４万元。
（１６）城市绿色通道工程，总投资１４００万元。
（１７）城市渭河、浐河、灞河、沣河沿岸片林绿化工程，总投资５００万元。
（１８）二环路沿线城市公园建设工程，总投资２１８８亿元。
（１９）绕城高速公路生态林带工程，总投资３亿元。
（２０）城市公园体系园林建设工程，总投资４亿元。
还有１０项工程，估算有３９９４亿元（注：已完成投资１５５００万元已除外）的投资 没有落实，资金未落实的１０项工程是：
（１）工业危险废物处置中心。（项目投资未确定）
（２）天然气汽车加气站建设工程，投资４００００万元（已完成投资５０００万元），还 需投入３５０００万元。
(３）西安氵皂 河、漕运明渠和幸福渠排洪及污染治理工程，投资４３０００万元（淹? 成投资１５００万元），还需投入４１５００万元。
（４）城市绿化三园工程，投资１８６０００万元（已完成投资９０００万元），还需投入 １７７０００万元。
（５）西安市泾渭湿地鸟类保护区建设工程，投资３４００万元。
（６）西安浐河、灞河下游生态环境治理工程，投资３１６００万元。
（７）退耕还林工程，投资２１４２０万元。
（８）天然林保护工程，投资４１６０９１万元。地方投资８１４３３万元（其余３３ ４６５８万元由中央投入）。
（９）城市特种垃圾处理厂建设工程，投资预计１０００万元。
（１０）工业污染防治工程，重点工程总投入预计４６８８０万元。２有２个项目没落实 。
工业危险废物处置中心是为了处理废旧电池和有毒有害危险废物，该项目投资未确定、落实 。
城市特种垃圾处理厂建设工程，是为了集中处置医院的医疗废物，必须建设城市特种垃圾处 理厂，该项目目前也没有落实。
为了改善城市的空气、水、生态环境，我们在创模方案中，编制了２３项工程措施，作为创 建国家环境保护模范城市的硬件建设工程，这些工程的实施，还需各责任单位制定详细的计划 （包括工程进度计划和资金计划），确保工程的顺利进行，只有通过工程措施的实施，才能彻 底改善我市的环境质量。
３“创模”工作经费。
创模是一项社会系统工程，除工程措施保证落实外，还有许多环节的工作要做。从创模的组 织动员、组织协调、监督检查，到请国家环境保护总局的调研、初评审和正式评审，各个阶段 都需要有资金保障。为了使这项工作能顺利进行，市政府将拨出专款，以保障我市创建国家环 境保护模范城市工作顺利地进行。
附件：１西安市创建国家环境保护模范城市考核指标分解表(略)
２西安市创建国家环境保护模范城市工程措施一览表(略）
３西安市创建国家环境保护模范城市目标责任分解表（略）
西安市创建国家环境保护模范城市工程措施一览表（略）
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