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市体改办关于开展创建“学习型、创新型、竞争型、服务型”机关活动的意见
发文字号：青体改发[2002]40号
成文日期：2002-08-22
按照市委书记杜世成同志在全市党员领导干部大会上提出的进一步推进建立学习型、创新型、竞争型、服务型机关，建设高效、廉洁、公正的政府的要求，为适应我市改革发展的需要，加强机关建设，使体改工作全面提速，决定在全办开展创建“学习型、创新型、竞争型、服务型”（以下简称“四型”）机关活动。
一、创建“四型”机关活动的总体目标要求
创建“四型”机关，是增强我市核心竞争力、创造良好的经济发展软环境的新要求；是促使机关党员干部自觉实践“三个代表”的新举措；是推进体改工作，尽快实现“三个转变”的新思路。通过开展创建活动，着力将学习、创新、竞争、服务四种意识融入全体干部的思想中，将创建活动融入实际工作全程，打造“改革争先，真诚服务”的体改工作品牌，形成“加强学习，提升素质；勇于创新，与时俱进；敢于竞争，奋发有为；强化服务，树立形象”的良好氛围，把体改办建成“创新、务实、廉洁、高效、团结、协调”的团队。
二、创建“四型”机关，实现体改工作全面提速
创建“四型”机关活动，是机关建设的系统工程。“四型”的“学习”是源泉，“创新”是灵魂，“竞争”是动力，“服务”是目的。它的内容涵盖机关建设的方方面面，涉及到每个处、每个人。要准确地把握“四型”机关的科学内涵，找准“四型”机关创建标准的定位，通过开展创建活动，切实实现个人素质提升、整体工作提速。
（一）创建学习型组织，加强能力建设
体改办工作人员必须按照具有较高政治思想觉悟、较多科学文化和业务知识、较强组织协调管理能力、较好身体心理条件的要求，树立“全程学习”、“终身学习”的理念，使工作学习化、学习工作化，不断地将学习融入到日常工作中，建立良好的学习机制，把创建学习型组织工作纳入制度化、规范化的轨道。一是要把党组中心组的学习计划落到实处，继续坚持党组中心组专题读书班制度，将每次学习的主题与办里的工作相联系，积极寻找理论与实际的结合点，真正做到虚实结合，学以致用。使领导干部成为勤于学习、善于学习的典范。二是制定体改办学习规划。继续加强政治理论和市场经济知识、“入世”规则、有关财务、证券、法律、管理等方面专业知识的学习，拓展机关人员学习知识的广度和深度。建立每周五下午的集中学习日制度；开辟“业务知识讲坛”，每双周举办一次业务讲座，由各处处长主讲业务工作；每季度组织一次改革热点讨论会，形成思考型学习、研究型学习的风气。三是每个处、每个人都要制定学习计划，明确学习目标。在学习中落实三项制度：即机关干部学习交流制度、学习考核制度和读书笔记定期展评制度。通过“讲学、述学、评学”等手段，促进学习计划的落实，检验学习成果，并将各处和个人的学习情况作为年终述职和年度考核评议的重要内容。在全办努力开创一种认真学习、民主讨论、积极探索、求真务实的风气，形成学习、思考、工作、提高的良性循环，不断提升干部素质。
（二）创建创新型组织，促进工作提速
改革在本质上就是一种创新，离开创新就谈不上真正的改革。必须与时俱进，坚持用“三个有利于”判断各方面工作是非得失，立足于“三个解放”，做到“三个创新”：一是创新思维。要树立市场理念、全球理念、法治理念、效能理念，围绕WTO规则总趋势和我市改革的大目标，尽快建立健全同国际接轨的市场经济体制和通行机制，逐步由过去从建立体制框架的基础性改革转向发挥市场作用的功能性改革；从围绕某一重点配套性改革转向与WTO规则对接提高企业国际竞争能力的结构性改革；从突破体制障碍的应对性改革转向着眼市场制度的系统性改革。二是创新机制。实行业务工作月评议制度，每月初，将各处工作计划汇总并公开，每月底由主任办公会讲评后公布；实行主任办公会的督办制度，对主任办公会研究部署的工作，以《会议纪要》形式进行通报，有关责任领导和处督查落实情况；实行上报信息和刊发信息的目标管理，严格奖惩考核，使信息收集制度化、信息形式标准化、信息内容系统化、信息工作秩序化。在现有工作基础上不断建立形成科学的长效管理机制，增强工作的绩效观念，使工作全面提速。三是创新工作。按照杜世成书记提出的“要在深化改革方面进一步解放思想，与时俱进。改革是动力，目前尤其要在产权制度改革、产权多元化方面迈出实质性步伐。”突出“三改、两试、一推进”的工作重点，即：产权制度改革、城市经营体制改革、投融资体制改革；年薪制和股权激励试点、中澳项目试点；推进企业上市和资本市场建设。继续办好全市领导干部“每月一讲”。把“中国（青岛）证券与投资高层论坛暨洽谈会”和“中国（青岛）经济体制改革论坛”办出水平、办出特色，促进我市体改工作不断发展。要围绕我市国有经济战略性调整重组，抓紧打造一批跨国企业集团，继续按照现代企业制度要求，以产权制度改革、产权多元化和分配制度改革为重点，加强股份制规范改造，大力推进企业上市融资，年底前力争上报2个具有超前性、政策性、指导性的，可供市委、市政府领导研究决定的调研成果；申报1—2个“优秀工作成果”。
（三）创建竞争型组织，增强工作活力
只有竞争，才有活力。机关内部要建立完善竞争机制，形成竞争氛围，比干劲、比工作、比实绩。进一步加强目标责任制管理与考核工作，科学设定年度和阶段性重点工作目标，层层分解落实责任，对年初制定的《市体改办适应加入WTO加快实施“三个转变”推进经济体制改革的行动纲要》，及时督查，量化考核。实行领导干部“一岗双责”，做到业务工作同党风廉政建设一起部署、一起考核。研究制定工作激励约束机制，通过年初制定的目标引导、工作终端的效能评估、考核后的奖惩激励，以及选拔任用干部中的公开竞争，营造奋发向上的竞争氛围，外部要着眼于WTO规则趋势和我市的经济社会发展大局，想方设法在产权制度改革、企业上市融资及资本市场建设、经营城市等方面争机遇、争政策、争发展。勇于跨部门、跨区域竞争，各项工作都要向全国先进城市看齐，与先进城市搞竞争、比高低，通过卓有成效的组织运作，大量的综合调研协调工作，力争使工作不断突破。
（四）创建服务型组织，提高工作效能
认真转变工作职能，切实转变工作作风，不断提高服务质量和工作效能是创建服务型组织的根本要求。围绕“改革争先、真诚服务”的体改工作服务品牌，重点关注五个环节：一是依法对股份有限公司设立进行审理环节。实行相关处室联审联办、中介机构论证咨询的办法，明确办事程序和办事时限，突出提高工作效率；二是实行政务公开环节。公开审理规章和行政标准、公开办事程序、公开办事结果，使体改行政行为在透明的条件下有序、有效地进行，减少在实施过程中的阻力；三是加速构建“体改政务网”体系环节。精心运作管理，扩大体改站点在互联网上的影响，使体改工作相关内容在网上及时向全社会公开；四是拓宽服务领域，加强改革咨询服务工作环节。充分发挥全体公务员在改制、重组、上市等政策咨询方面的优势，主动为基层、社会提供咨询服务。实行“窗口”人员挂牌上岗服务，明确职能、职责，落实“首问制”，自觉接受监督，树立良好的机关形象；五是转变工作作风，加强调查研究环节。坚持实行“三个三分之一”工作制度，即全年三分之一时间下基层调研，面对面解决问题；三分之一时间协调议事；三分之一时间加强学习，起草调研报告和政策文件。建立市体改办调研工作制度，落实课题责任制，实行调研评审奖惩制度，建立领导班子成员工作联系点制度。建立工作人员抽查调研笔记、交流调研心得、调研成果反馈制度。全面落实市委、市政府关于转变作风年、调查研究年的各项要求。
三、加强领导，确保创建“四型”机关工作有效进行
要组织全体干部开展创建“四型”机关的大讨论。统一思想，提高认识，每个处、每个人都要对照目标要求找差距、定措施，积极参与创建活动；要强化创建活动责任制。办主要领导对创建工作负总责，各分管领导对分管处的创建工作负领导责任，年终将把创建“四型”机关的情况作为述职的重要内容；要严格监督考核。进一步严明全体人员的工作纪律，明确各个岗位的职责，要求按公开、规范的服务程序运作。参与创建活动的情况，将作为全年目标责任考核的重要内容；要结合组织建设、作风建设和目标责任制管理考核工作，将深化“五项工程”、创建“四型”机关活动不断推向深入。
(体改办提供)
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