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关于深化五项工程建设学习型创新型竞争型服务型机关的意见
（青发〔2002〕012号）
为深入贯彻落实江泽民同志“三个代表”重要思想和一系列重要讲话精神,进一步加强机关建设,推进机关工作观念创新、体制创新与运行机制创新,优化城市发展环境,提高核心竞争力,实现我市更快更好发展,市委、市政府决定,在全市各级机关中进一步深化“五项工程”,建设学习型、创新型、竞争型、服务型机关(以下简称“四型机关”)。现提出以下意见:
一、统一思想,提高认识,大力开展深化“五项工程”、创建“四型机关”活动
近年来,我市通过推行政府管理体系“五项工程”(即:通过精简机构、明确职责,解决部门之间职能交叉问题,理顺各方面的关系;改革行政审批制度,规范行政审批行为;完善城市管理综合执法体系,实施集中统一行政处罚权;推行政务公开,实行服务承诺制度;建立完整准确的政府部门行政效能评估监督机制),进一步转变政府职能,提高行政效率,有力地推进了机关建设。当前,大力加强机关建设,必须进一步深化“五项工程”,以机关工作全面提速为主线,以转变职能、规范审批、政务公开、依法行政、效能监督为重点,提高工作效率和工作质量,推动“四型机关”建设,塑造党政机关廉洁高效公正的良好形象。
各级政府部门要在本单位进行一次深化“五项工程”的再教育、再发动,加大工作力度,进一步把“五项工程”向每个处(室)、每个岗位、每个机关干部延伸。进一步调整理顺部门职能,优化部门配置,保证职能规范到位;进一步压缩审批事项、优化审批程序、提高审批效率、强化责任审批,对影响国家和人民生命财产安全的事项,实行终身责任追究;进一步推进政务公开,强化面向社会的服务承诺;进一步建立健全法规体系,强化依法行政,真正实现政府行政“职”由法授、“权”由法定、言必循法、行必合法的法制化要求;进一步完善评估监督机制,健全考核体系,全面提高行政效能,优化发展环境。各级党群部门、人大政协机关、审判检察机关等要结合自身实际,坚持精减高效的原则,努力提高工作效率和服务水平,积极推行党务和机关事务公开,扩大民主,增强决策的科学性和实效性。
在深化“五项工程”的基础上,创建“四型机关”,要坚持以建设学习型机关为基础,不断加强学习教育,努力提高机关干部素质;以建设创新型机关为灵魂,坚持解放思想,实事求是,与时俱进,开拓创新,不断增强工作活力,努力提高工作效率和水平;以建设竞争型机关为动力,抢抓机遇,勇于争先,形成竞争、奋进、争创一流的机关工作氛围;以建设服务型机关为宗旨,转变作风,优化服务,促进我市经济和社会全面发展。
二、端正学风,讲求实效,建设充满活力的学习型机关
各级各部门要按照政治上高标准、思想上高境界、业务上高水平、工作上高成效的目标,大力加强机关干部的学习教育。要高度重视政治理论学习,把学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论,特别是“三个代表”重要思想,作为机关干部学习教育的根本任务,按照“一个中心,三个着眼于”的要求,切实增强学习的实效性,提高机关干部的政治理论素养,进一步解放思想,转变观念,与时俱进,不断开创工作新局面;组织机关干部紧密结合本职工作,努力学习时事政治、经济、法律、历史、文学艺术和科学技术等,学习反映当代世界的新知识、新理念、新方法,使机关干部的知识结构与水平适应时代发展和作好本职工作的需要;学习在改革开放、社会主义现代化建设中涌现出来的先进典型,引导机关干部反骄破满,增强进取心和责任感,在各条战线上都能创先争优;学习广大人民群众的创造精神和实践经验,使各机关的思想认识和工作更加切合实际、贴近群众,增强机关干部解决改革发展中热点难点问题的能力和驾驭复杂局面的能力。大力加强机关文化建设,改善学习环境,形成人人都学习、人人受教育的良好氛围。
确立终身学习的理念,建立完善以党校和正规院校培训为主体、各级各部门组织集中学习培训和个人自学为基础的机关干部教育培训体系。党校(行政学院)要分期分批对机关干部进行更新知识培训。机关各部门要建立完善机关干部述学、评学、考学制度,将集中学习、个人自学与工作实践中的学习紧密结合起来,并把运用理论解决实际问题的能力和创造性开展工作的情况,作为学习考核的重要内容。要把学习考核的结果作为衡量干部思想政治素质和业务素质的重要标准,作为机关干部升降、奖惩的重要依据之一。年度学习考核达不到优秀等次的,当年年终考核不得评为优秀等次;年度学习考核为一般等次的,一年内不得提拔使用;年度学习考核为较差等次的,给予通报批评。
三、解放思想,与时俱进,建设锐意进取的创新型机关
各级各部门要进一步解放思想,转变观念,牢固树立创新意识,始终保持机关的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气和与时俱进、奋发有为的精神状态。把创新作为工作、学习的灵魂,围绕中心工作、全局工作和部门业务工作进行创新。建立科学有效的创新目标、创新记录、创新考核等一系列制度。每个部门、每个处(科、室)及每名机关干部每年都要结合工作实际,制定详细的创新工作目标。围绕开拓工作思路,增强工作创新的主动性和自觉性,进行观念创新;围绕提高行政效能,优化发展环境,进行体制创新;围绕转变机关作风,提高服务质量,进行机制创新;围绕解决工作中的热点难点问题,提高工作的实效性,进行工作方式方法创新。注重在工作中边实践、边探索、边总结,不断丰富创新内容,完善创新措施,加大创新力度,把创新工作不断推向深入。
建立完善和创新的激励机制。把创新情况作为各级各部门评选先进、评价干部实绩、考察推荐干部和年度目标考核的重要内容。继续深入开展争创机关优秀工作成果活动,加大对机关优秀工作成果的宣传力度,激发广大机关干部锐意进取、开拓创新的积极性,营造创新工作的浓厚氛围,推动机关创新工作再上新水平。
四、拼搏奋进,创先争优,建设勇立潮头的竞争型机关
各级各部门的各项工作都要坚持高标准、严要求,敢于争先。首先是要信息灵通,抢抓机遇,争取领先一步,牢牢把握工作主动权。同时敢于同国内和国际先进水平进行比较,在比较中找差距、定措施,进行学赶超,争创一流工作业绩。大力推进机关内部管理制度改革,将本部门的职责、权力和义务细化量化到处(科、室)和每名机关干部,并确定相应的岗位目标责任和考核标准,改进考核办法,强化激励约束和监督机制,逐步建立以领导责任与利益制衡机制、全方位目标责任与管理机制、常规监控与考核机制、多层次激励与约束机制为核心的机关管理运行机制。
建立完善科学、公正、规范的工作效能评估机制和竞争激励机制。借鉴质量认证体系的有效方法,以工作质量、贡献和所产生的效应为重点,进一步完善机关各部门自我评估和社会评估相结合的办法,切实解决文件多、会议多、检查评比多、工作不注重效益等突出问题。建立分层督查和监控体系,进一步完善督查办法,加大工作力度,督促每名机关干部完成好目标任务。制定和完善奖惩办法,充分运用目标考核、效能评估和质量认证的结果,建立公平公正公开的评人选人用人机制。
五、转变作风,执政为民,建设廉洁高效的服务型机关
加强和改进机关作风建设,要认真贯彻落实党的十五届六中全会精神,学习借鉴海尔先进的服务理念、质量理念和效益理念,完善服务体制,改进服务方式,规范服务行为,创新服务载体,优化发展环境,建立办事高效、运转协调、行为规范的服务型机关。
各级各部门及其工作人员都要切实转变观念,把服务中心、服务大局、服务基层、服务群众融入工作的方方面面。各级政府及有关部门,制定出台与群众切身利益密切相关的政策法规和有关规定时,要深入调查研究、充分考虑广大群众的认可和承受能力,并在事前向社会公开,召开听证会、论证会等,广泛征求群众意见。执法执纪部门要严格维护法律法规的严肃性,确保执法执纪公平公正。机关各部门要切实加强精神文明建设和党风廉政建设,做到光明磊落、文明礼貌,杜绝“吃拿卡要报”和“冷横硬顶”等不良风气,树立机关干部的良好形象。深入开展“创机关服务名牌、树青岛形象”活动,加快我市建设名牌城市的步伐。
大力推行社会服务承诺制度。各级各部门要结合实际,进一步完善面向社会承诺的服务内容、服务程序、服务标准、承诺时限和违诺责任,实行首问责任制,规范机关工作人员接待、办事、转接、反馈结果等工作行为。改进服务手段,积极发展电子政务,运用网络资源优势,实行无纸化办公,使机关工作更加便捷、公开、规范、高效。
创新联系群众的载体和渠道,建立完善机关干部深入基层调查研究制度、建立基层联系点制度、信访接待日制度、与群众对话制度等,在深入基层中宣传党的路线方针政策,了解群众疾苦,扎扎实实地帮助基层群众解决实际困难,密切党群干群关系。
六、切实加强对建设“四型机关”的组织领导
深化“五项工程”、建设“四型机关”是一项涉及面广、工作量大的系统工程,是一项长期而艰巨的任务。深化“五项工程”是切入点,建设“四型机关”既是目标也是过程,必须建立常抓不懈的工作机制和齐抓共管的工作格局。为加强对深化“五项工程”、建设“四型机关”工作的领导,市委、市政府确嬀■成立领导小组,具体负责组织协调、督促指导,具体工作由市委组织部负责组织实施,市纪委(监察局)、市委办公厅、市政府办公厅、市委宣传部、市委政研室、市委市直机关工委、市政府调研室、市人事局等有关部门参加。把建设“四型机关”纳入年度目标责任考核,使之逐步规范化、制度化。
各级各部门要切实增强大局意识、责任意识,把深化“五项工程”、建设“四型机关”工作摆上重要位置,党政“一把手”负总责,并结合自身实际,制定具体实施意见和工作方案,切实抓出成效。发挥思想政治工作的优势,充分调动机关干部建设“四型机关”的积极性。要深入开展争创先进处(科、室)活动,夯实建设“四型机关”的基础。切实加强机关党组织建设,进一步加强对党员干部的教育、管理和监督,发挥各级党组织和广大党员干部在建设“四型机关”中的战斗堡垒作用和先锋模范作用,把机关建设不断提高到新水平。
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