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厦门市规划局关于违反城市规划案件处理的实施意见
厦规[2002]62号
为加强城市规划管理，保障城市规划的实施，遵循《中华人民共和国城市
规划法》、《福建省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》、《厦门市城
市规划条例》和《中华人民共和国行政处罚法》及相关法律、法规的规定，结
合厦门市城市规划区的实际，制定本实施意见。
一、1990年3月31日以前发生的违章建设,经审查，不影响城市规划的，根
据情节轻重予以处理。
二、1990年4月1日至1995年6月30日期间发生的违法建设，按《中华人民共
和国城市规划法》和1991年6月28日福建省第七届人民代表大会常务委员会第二
十二次会议通过的《福建省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》有关规
定处理。
1.未取得《建设工程规划许可证》或者违反《建设工程规划许可证》的规
定进行建设的，严重影响城市规划的，责令限期拆除或者没收违法建筑物、构
筑物或者其他设施。
2.未取得《建设工程规划许可证》或者违反《建设工程规划许可证》的规
定进行建设的，影响城市规划，责令限期改正、并处罚款，罚款的数额按下列
幅度掌握：
未取得《建设工程规划许可证》建设的处罚幅度：
建筑面积：100平方米以下，按违法建设工程造价百分比罚款1%
建筑面积：100-2000平方米内，按违法建设工程造价百分比罚款2%
建筑面积：2000平方米以上，按违法建设工程造价百分比罚款3%
违反《建设工程规划许可证》建设的处罚幅度：
总建筑面积超过《建设工程规划许可证》审批面积３%以内（含３%），按
违法建设工程造价百分比罚款１%
总建筑面积超过《建设工程规划许可证》审批面积３－５%以内的（含５%
），按违法建设工程造价百分比罚款２%
总建筑面积超过《建设工程规划许可证》审批面积５%以上的，按违法建设
工程造价百分比罚款３%
三、1995年7月1日至2002年9月30日期间发生的违法建设，按1995年4月22
日厦门市第十届人大常委会第十四次会议通过的《厦门市城市规划条例》有关
规定处理。若遇《厦门市城市规划条例》未尽条款，可引用1995年11月24日福
建省第八届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过的《福建省实施〈中华
人民共和国城市规划法〉办法》有关规定处理。
1.凡未取得《建设工程规划许可证》或者违反《建设工程规划许可证》规
定而进行建设的，严重影响城市规划的，责令限期拆除，造成公用设施和市政
设施损坏、损失的，当事人应负责修复、赔偿，并承担相应的法律责任。
2.未取得《建设工程规划许可证》或者违反《建设工程规划许可证》而进
行建设的，影响城市规划，尚可采取纠正措施的和不影响城市规划的，责令限
期改正，并处罚款，罚款的数额按下列幅度掌握：
未取得和违反《建设工程规划许可证》建设的处罚幅度：
违法建设状况：
未取得《建设工程规划许可证》影响城市规划的违法建设，处罚幅度：按
土建工程总造价60%罚款
未取得《建设工程规划许可证》不影响城市规划的违法建设，处罚幅度：
按土建工程总造价40%罚款
违反《建设工程规划许可证》规定，处罚幅度：按违法建设部分土建工程
造价60%罚款
未经检查放样定位擅自开工，处罚幅度：按5000-10000元罚款
临时建设逾期，处罚幅度：按土建工程总造价40%罚款
3.受到处罚的违法建设单位逾期不改正或不接受处理的，对违法建设予以
没收或拆除；已接受处理的违法建设项目，经审查符合申请条件的，可以补办
《建设工程规划许可证》。
4.对违反规划用地和违反规划建设的建设、设计、施工单位，除按上述有
关规定进行处理外，还可对其主要负责人或直接责任人处以1500元以下的罚款
。
5.设计单位没有按照规划部门提供的规划设计条件，编制建设工程的设计
方案或者进行工程设计的,没收该项目的全部设计费；情节严重的，还须提请有
关行政管理部门取消其设计资质。
6.施工单位承接无《建设工程规划许可证》的建设工程的施工任务或者擅
自改动《建设工程规划许可证》核准的设计图纸进行施工的，没收该项目的全
部管理费；情节严重的，还须提请有关行政管理部门取消其施工资质。
四、2002年10月1日后发生的违法建设，按2002年7月4日厦门市第十一届人
大常委会第四十四次会议修订的《厦门市城市规划条例》有关规定处理。若遇
《厦门市城市规划条例》未尽条款，可引用1995年11月24日福建省第八届人民
代表大会常务委员会第二十次会议通过的《福建省实施〈中华人民共和国城市
规划法〉办法》有关规定处理。
1.未取得《建设工程规划许可证》或者未按照《建设工程规划许可证》的
规定进行建设，严重影响城市规划的，责令停止建设并限期拆除，或者没收违
法建筑物、构筑物及其他设施。
2.未取得建设工程规划许可证或者未按照《建设工程规划许可证》的规定
进行建设，对城市规划有影响但尚可采取措施消除的及对城市规划建设尚无不
良影响的责令限期改正、并处罚款，罚款的数额按下列幅度掌握：
未取得《建设工程规划许可证》建设的处罚幅度：
建筑面积100平方米以下，对城市规划有影响但尚可采取措施消除的，按建
设工程土建造价百分比罚款5%，对城市规划建设尚无不良影响的，按建设工程
土建造价百分比罚款2%
建筑面积*100-2000平方米内，对城市规划有影响但尚可采取措施消除的，
按建设工程土建造价百分比罚款5-30%，对城市规划建设尚无不良影响的，按建
设工程土建造价百分比罚款2-20%
建筑面积2000平方米以上，对城市规划有影响但尚可采取措施消除的，按
建设工程土建造价百分比罚款30%，对城市规划建设尚无不良影响的，按建设工
程土建造价百分比罚款20%
*处罚幅度原则上与违法建筑面积相对应
未按照《建设工程规划许可证》建设的处罚幅度：
总建筑面积超过《建设工程规划许可证》审批面积百分比3%以内（含3%）
，对城市规划有影响但尚可采取措施消除的，按建设工程土建造价百分比罚款5
%，对城市规划无不良影响的，按建设工程工程土建造价百分比罚款2%
总建筑面积超过《建设工程规划许可证》审批面积百分比3%以上-5%以内（
含5%），对城市规划有影响但尚可采取措施消除的，按建设工程土建造价百分
比罚款10%，对城市规划无不良影响的，按建设工程工程土建造价百分比罚款5%
总建筑面积超过《建设工程规划许可证》审批面积百分比5%以上-10%以内
（含10%），对城市规划有影响但尚可采取措施消除的，按建设工程土建造价百
分比罚款20%，对城市规划无不良影响的，按建设工程工程土建造价百分比罚款
10%
总建筑面积超过《建设工程规划许可证》审批面积百分比10%以上，对城市
规划有影响但尚可采取措施消除的，按建设工程土建造价百分比罚款30%，对城
市规划无不良影响的，按建设工程工程土建造价百分比罚款20%
未取得或未按照《临时建设规划许可证》建设的处罚幅度：
建筑面积100平方米以下，按建设工程土建造价百分比罚款5%
建筑面积*100-2000平方米内，按建设工程土建造价百分比罚款5-30%
建筑面积2000平方米以上，按建设工程土建造价百分比罚款30%
*处罚幅度原则上与违法建筑面积相对应
3.擅自改变建筑物、构筑物和其他设施使用性质影响城市规划的，责令限
期改正；逾期不改正的，处以当年重置价的百分之二至二十的罚款。
4.对违反规划用地和违反规划建设的建设、设计、施工单位，除按上述有
关规定进行处理外，还可对其主要负责人或直接责任人处以1500元以下的罚款
；情节严重的，应追究其法律责任。
5、设计单位没有按照规划部门提供的规划设计条件，编制建设工程的设计
方案或者进行工程设计的,没收该项目的全部设计费；情节严重的，应提请有关
行政管理部门取消其设计资质。
6、施工单位承接无《建设工程规划许可证》的建设工程的施工任务或者擅
自改动《建设工程规划许可证》核准的设计图纸进行施工的，没收该项目的全
部管理费；情节严重的，应提请有关行政管理部门取消其施工资质。
五、对违章、违法建设的时间认定，以具有法律效力的文件、证明等作为
判定依据。
六、本实施意见自公布之日起实施。
厦门市规划局办公室
二○○二年 十月十八日
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